从乡—城移民看城市化发展

【摘要】本文主要从乡-城移民的角度，结合河北省具体省情，论述了河北省城镇化过程中的特点、问题及影响，并提出了相应建议。

【关键词】乡-城移民 城镇化 就地城镇化

一、乡-城移民的历史及河北省现况

根据经济和社会历史的发展规律，城镇化是一个国家走向现代化的必然之路。自改革开放以来，中国迁移人口中，农村迁出人口一般都占迁出人口的 60% 左右及以上，这个数字显示出农村迁出人口为我国迁移人口的主体。而在农村迁出人口中，又绝大部分选择迁入城市，形成以乡-城为主体的迁移流。

河北省是我国典型的北方省份，地理位置具有环首都北京和直辖市天津的特点，总人口 7240.51 万人，人口密度 386 人/平方公里。（根据 2012 年河北省经济年鉴资料）。河北省 2012 年末城镇化率为 46.8%，较第五次人口普查城市化率 26.33% 提高了 20.47 个百分点，属于初步实现城镇化建设，全省 11 个设区市城镇化综合发展水平差距较大，城镇化发展综合指数高低相差 1.38 个百分点。

由河北省户籍登记情况（根据人口普查数据）可以得知，2000 年到 2010 年河北省人口数量由 66684419 人增长到 71854210 人，增长幅度为 7.75%。外来人口占总人口数比例同比增长 4.227 个百分点；其中城市外来人口比例高达 31.45%，镇外来人口比例 14.59%，乡村外来人口比例为 11.55%。外来人口占总人口比例增长，说明河北省外来户籍人口迁移速度大于自然增长率，随着经济发展的活跃，省内人口流动和省外向本省人口流动呈逐年增加的趋势。

由第六次人口普查「按现住地、户口登记地类型分的户口登记地在外乡镇街道人口」可知，河北省外来人口占总人口的 11.54%，其中乡村户籍人口所占比例为 57.88%，比例高达六成，农村人口流动性较大。由乡村向城镇转移的人口数量为 367882 人，占城镇外来人口的 54.82%，占乡村户籍总流动人口的 80.98%；由乡村向乡村转移的人口数量为 86403 人，占乡村外来人口的 75.90%，占乡村户籍总流动人口的 19.02%；由城镇向乡村转移的人口数量为 27420 人，占乡村外来人口的 24.09%，占城镇户籍流动人口的 8.29%。由城镇向城镇转移的人口数量为 303133 人，占城镇外来人口的 45.17%，占城镇户籍流动人口的 91.70%。经分析得知，城镇流动人和乡村流动人口中的绝大部分都是向城镇转移。

二、河北省乡-城移民的呈现的三大特征

（一）非户籍转移

随着社会经济的不断发展，城镇优越的生活环境和高薪酬就业渠道不断吸引着乡村人口，因此农业人口转移到城市工作和生活的数量逐年增加，但户籍制度限制了他们在城市平等的享受各项公共服务，实际造成城乡之间、流动人口与本地人口之间在教育、医疗、社保等诸多方面存在不平等的「半城市化」现象。更加遗憾的是大多数的农村迁移人口在遇到就业前景不好、人到老年或者其他因素影响时会选择继续回家务农，更深层次的影响的真正城市化的到来。

（二）影响乡-城迁移的最主要因素为经济因素

由 2010 年河北省城市统计年鉴计算得出，河北省城镇流动人口中因务工经商因素而选择迁移的比例为 26%，是影响人口流动的最主要因素；其次是学习培训、随迁家属，分别占 19%、17%。

（三）就业以低层次劳动力市场和体力性劳动为主

河北省城市移民平均工资低于当地户籍居民工资，且多从事建筑业、私营企业、修理服务、集市贩卖等行业。这些行业都有社会福利和薪酬福利较低的特点。从整体上看，城市流动人口多从事行业的劳动偏于繁重，但是薪酬未达到相应的标准，处于低层次劳动力市场。

三、乡-城移民对社会发展的影响

（一）对城市的影响

由于乡-城移民涌入城市，将青壮年时期奉献给了城市，推动了城市经济发展。并且纵观其主要从事的工作领域，不难看出这些行业和职务多具有「务工经商」「拾遗补缺」的特征。城市移民成为了城市发展不可分割的一部分，同时其对城市贡献也不可小觑。

但是在我省城市化过程中过多的体现了政治性。以政府为主导，主要强调政治性和社会性，以吞并市郊、临县的土地为手段片面的扩大城区土地面积，以重工业为主导发展工业化城市扭曲了产业结构和就业结构，形成「揠苗助长」「摊大饼」式的城镇化。由于城郊村民文化水平不高、信息资源不充分，主要仍旧是以外出务工和农田耕种相结合工作方式养家煳口，城市化动力不足，并不能从根本上实现城市化。

（二）对乡村的影响

积极的一面：一是迁移流动人口受到城镇文明的启发与熏陶，文明素质得到增强，在家乡通过自身示范作用以及言传身教。二是促进乡村村民民主意识觉醒，推动乡村精神文明建设，可为乡村建设提供坚实的主体基础。三是人口的迁移和流动会为乡村带来丰富的资金。

消极的一面：一是向城市的迁移导致乡村人口流失，其常年外出，对村中政治、经济发展漠不关心，导致农村劳动中坚力量薄弱，阻碍农村发展。二是「留守人口」问题。乡村人口结构中的青壮年劳力多打工在外，家中只留守老年人与儿童，老人在面对繁重的农活和家务上显得力不从心，儿童缺少父辈的关爱与教导，常常疏于教育，为儿童未来的身心健康发展产生不利影响。

四、河北省城市化发展新模式的探究

（一）平衡乡-城公共资源基础设施建设

城乡公共资源应合理匹配，不应只聚集在大城市，或者出现政治性的偏重。平衡基础设施建设，也是为河北省未来发展做好铺垫。河北省具有环绕首都北京的特殊地理位置，而北京近年城市化发展趋缓，人口规模空前庞大，已经临近城市环境承载能力边缘。在这种情况下，河北省借助毗邻北京的优势，可有条件的选择一定的环京地区增加相应基础设施配套建设，给予政策照顾，吸引北京的一些企业和人才进驻，从而促进河北的经济发展。

（二）推广户籍改革制度，开展有条件的农民工市民化

河北省继续落实新政策，加快推进户籍制度改革，合理确定石家庄、唐山、保定、邯郸 4 个市区人口超百万城市的落户条件，有序放开其他 7 个设区市市区的落户限制，全面放开县级市、县城和建制镇落户限制，括城镇基础设施、公共服务设施和房地产开发等。通过户籍制度改革真正释放城镇化的红利，从而保证全省经济保持相对高的速度可持续发展，可持续增长。

（三）进行城市产业结构调整是获取人口红利的关键

控制人口不是通过行政手段，而是通过产业布局以及市场来进行调整。河北省城市环境承载能力有限，促进城市可持续发展必须依靠产业结构调整、创新驱动作用发挥以及劳动生产力市场分割壁垒的破除，从而合理控制人口数量，城市健康发展。

参考文献

[1]王桂新.中国人口迁移与城市化研究[M].北京：中国人口出版社，2006 年.

[2]国家统计局网站人口普查资料，网络地址，2011 年.

作者简介：彭韵佳（1988-），女，河北省石家庄市人，河北大学经济学院人口、资源与环境专业在读硕士研究生。

作者 彭韵佳