浅析公务员财产申报制度推行受阻之因及对策探寻

【摘要】现今处于转型时期的中国社会，官员腐败问题越发地表现出「数额大、年轻化」等特点，而公务员财产申报制度作为一项「阳光法案」，已是很多国家反腐倡廉的一种常用手段。本文则是通过研究受阻原因，从而为制定相应的对策提供相应的依据。

【关键词】公务员 财产申报制度 制度构建 隐私权

近年来，随着腐败行为越发难以控制，公务员财产申报制度的立法已成为「两会」及广大人民群众热议的话题。为了预防和惩治腐败，各国均制定了相应的法律法规和制度措施来规范公务员的行为。建立完善的公务员财产申报制度刻不容缓，推行该制度也是大势所趋。

一、我国公务员财产申报制度现状与局限

（一）制度现状

早在 1989 年全国人大会议上，就有代表提出尽快制定《财产申报法》的立法建议。1994 年，《财产申报法》被正式列入立法规划。1995 年 5 月，国家发布了《关于党政机关县（处）级以上领导干部收入申报的规定》，在我国首次确立了收入申报制度。2000 年年底，召开的中央纪委第五次全会决定实行领导干部家庭财产报告制度。但由于缺乏信息公开的办法又一次难以落实。

（二）制度局限

1.申报主体范围狭窄。《规定》所指申报主体只是各级党的机关、人大机关、行政机关、政协机关等机关中县（处）级以上（含县处级）的领导干部，和社会团体、事业单位中县（处）级以上的领导干部，以及国有大中型企业的负责人。但相对于我国公务员队伍来说，他们只是其中极少一部分，还有很大一部分国家工作人员未纳入申报主体范围。

2.申报内容单一、期限设计欠妥。《规定》申报内容主要包括工资、奖金、津贴等劳务所得。这些是属于公务员合法公开收入的部分。我们需要了解收入并不等于财产。而申报时间只是一年申报两次、半年申报一次的日常申报制度，并无规定任职申报与离职申报。

3.受理审查机构分开难以发挥应有作用。《规定》规定，负责接受本单位申报人申报的是各单位组织人事部门。在我国，组织人事部门的主要职责是对干部予以任免，由于职权所限，无法进行监督。

二、我国公务员财产申报制度推行阻力

（一）制度理论基础不足

制度本身存在问题。我们可以从《规定》中的条款清楚地意识到，其中对「财产」的界定不明晰，易和「收入」混淆；财产申报范围狭窄；期限设计不尽合理；问责力度不足等缺陷，就无法从根本上起到监督约束作用。

（二）相关配套制度不完善

公务员申报自己和家人名下的财产时，需要银行和其他相关金融机构的信息技术支持，如个人信用体系、金融实名制等。可是就我国目前状况来看，并没有完成对银行账户实名制的改革，这就很容易给部分官员私自转移财产以可乘之机。并且也没有实施全民信用制度，这对制度的执行造成了很大的压力。

（三）申报主体心理抵触

1.保护个人隐私心理。恩格斯曾说过：「个人隐私应受法律保护，但个人隐私和重要公共利益发生联系时，个人隐私就不是一般意义上的私事，而是属于政治的。」官员拥有权力，就有义务让渡部分公民权利为代价。

2.担心既得利益减少。在「官本位」思想的作用下，一些官员抱着升官发财的观念，为了获得更多的物质财富来与其地位匹配，不惜滥用职权、以权谋私。如果将其财产公布，就会受到公众监督与质疑，进而会造成既得利益的大大减少。

3.担忧腐败行为暴露。近些年就出现了部分官员私下转移藏匿财产，也正因如此暴露了自己的腐败行为被纪检部门查处，最终落得双规、入狱的下场。腐败分子惧怕财产申报制度的推行会使自己暴露在阳光之下，违法乱纪行为被发现，受到党纪和法律的严惩与制裁。

三、公务员财产申报制度推行对策

（一）纠正公务员思想观念

1.将「官本位」向「民本位」转变。现在仍有部分官员以升官发财为目的，但是不排除那些年轻时为人民谋福祉的官员们。从某种意义上说，财产申报制度是对大部分官员的保护，很多干部也曾清正廉洁，但职权越来越大后，就容易以权谋私，这时财产申报制度的威慑力防止其继续坠入腐败的深渊，所以是对官员们的一种保护。

2.坚持公共利益优先原则。官员们反对该制度的很重要的一点就是：侵害了个人隐私权。当个人隐私与政治相结合，就不仅仅是个人隐私的问题了，而是政治的一部分，也就必须让渡一部分公民权利为代价。

（二）制度本身仍需完善

1.适当扩大申报主体和内容。财产申报的主体不仅包括《规定》中的那部分人群，还要加上掌握一定重要职权的国有事业单位、司法机关等的工作人员。在申报内容上，按照「财产」的定义，包括动产、不动产、债务和债权等一并纳入申报范围。并且不仅是个人，还要包含一定范围内的家属的财产，注明来源和变更情况。

2.建立独立的受理机构。如美国的政府道德署、香港的廉政公署等，我国受理财产申报的机构为各人事机关，但各人事机关缺乏权威和强制执行力。所以财产申报的受理机关也应该是具有独立监督职能。

3.加大惩治力度。对违反规定的各种情况，各单位可对当事人直接进行行政处罚，作为绩效考核和晋升的依据。在追究责任上，应该包括党纪责任、政纪责任、行政责任和刑事责任。并且加大力度，绝不手软。

（三）加快相关配套设施建设

我国目前还是主要以现金支付为交易手段，如果官员藏匿现钞也无从发现。可以向西方发达国家学习，建立金融实名制和全民信用制。同时要多部门联动，像财务部门、银行、金融机构和出入境管理局等多个相关部门都要对此进行信息整合，否则对官员的监督还是难以取得实效。

参考文献

[1] 郇天莹. 美国官员财产申报制度构建的路径分析与启示[J].中国行政管理，2009（02）.

[2] 王高贺，郭文亮. 当前我国推行官员财产申报制度的心理障碍及其治理[J]. 理论与改革，2012（05）.

作者简介：曲蒙（1992-），男，汉族，中南财经政法大学，研究方向：公务员财产申报。

（编辑：陈岑）

作者 曲蒙