公务卡支付结算方式改革推广受阻浅析
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【摘要】文章以公务卡推广对财政国库管理方式改革的重要性为着眼点，结合禄丰县改革实际，从刷卡环境、配套措施、会计监管等方面对受阻原因加以浅显分析，并针对改革实情提出相关改进建议，以此为当前公务卡的改革推广工作提供参考。
【关键词】公务卡 结算方式 改革探讨
公务卡是财政预算公务卡的简称，属预算单位工作人員持有和使用，主要用于日常性公务消费支出及财务报销的一种新型支付结算工具。与传统现金支付相比，其不仅具备一般银行卡的授信消费功能，而且还具有财政财务管理的独特性，同时也可兼顾个人消费。国家有关部门在2007年就印发了《中央预算单位公务卡管理暂行办法》等文件，开始在中央预算单位试行公务卡制度。实践表明，在财政预算单位中推行公务卡结算方式，具有明显的优点。它不仅可以减少公务活动中的现金使用量，而且还可以强化财政监督，有助于深化政府预算制度改革，对于加强预防和惩治腐败体系建设等具有重要的作用。云南省禄丰县于2010年5月正式启动公务卡结算制度的改革工作，县级67家独立核算的预算单位被纳入到首批改革试点范围内，但改革阻力大，改革进程缓慢。现结合个人工作实际加以浅析。
一、推广公务卡对于财政国库管理方式改革的重要性
以公务卡作为日常公务消费结算工具，不仅安全方便，而且有助于实现预算单位公务消费支出的透明化和消费行为的规范化，能有效降低行政成本，进而防范腐败现象的发生，对规范财政财务管理，提高公共财政资金的使用效率具有重要意义。
（一）增强财政拨款支出透明度
通过实施公务卡结算方式，预算单位人员在进行日常公务支出时，都要通过刷卡的方式进行消费结算。在报销公务费用时，不仅需要得到主管领导的签字认可，而且财务部门还要通过网络对消费情况的真实性和准确性进行复核。由于财政部门将公务支出的相关信息统一纳入国库集中支付系统中，可以对流通中现金支付情况实行事前、事中和事后的全程监控，从而保证财政预算拨款支出的公开和透明。
（二）规范财政资金管理和公务消费行为
通过实施公务卡结算方式，以国库单一账户为基础，通过银行卡以及电子转账进行公务支付，还款时以财政授权支付或国库集中支付的方式从财政国库存款账户集中清算，一改以往预算单位以大量现金支付保障日常公务开支的结算方式，减少了中间环节，进一步规范了财政资金支付管理和公务消费行为。
（三）深化惩防体系和行政效能建设
通过实施公务卡结算方式，财政部门和预算单位可以查询公务卡交易的相关信息，实现对公务支出情况的全程有效管控，防范和避免虚开发票套取公款等违规行为，及时堵塞财政管理中的漏洞，规范和完善了公务支出，从而有效防范和治理腐败,提升了公共财政管理的效率，为行政机关效能建设中的行政成本控制提供制度保障。
二、公务卡支付方式推广进程受阻原因分析
由于公务卡改革推广在县级单位尚处试点阶段，改革过程中阻力重重，目前改革收效与预期目标相却甚远。以禄丰县为例，截止至2011年12月31日，全县独立核算机构数195个，年末在职人数9,317人。已实施公务卡改革单位67个，改革率为34.4%；年末累计办卡2,181人，办卡率为23.4%；当年通过公务卡报销累计还款额仅670万元，占改革预算单位公务费支付额13,928万元的4.8%。由于支付执行率低，影响改革进程。
（一）刷卡环境建设滞后，刷卡点分布不均衡
禄丰县地处云南省中部，经济不够发达，县内具备代理发卡资格的银行仅有工、农、中、建四家，刷卡点少，刷卡设备分布不均衡，POS机主要集中于部分规模较大的酒店、购物中心等，小型商家安装的POS机数量有限。由于公务卡的结算范围广泛，涉及预算单位日常公务支出的各个方面，这些消费项目种类繁多，囊括交通、餐饮、酒店、零售等各个行业。卡点设置与公务消费项目的不匹配无形中给公务卡刷卡消费造成壁垒，导致公务人员“有卡难刷，有卡不刷”的局面。
（二）会计法律意识淡漠，职业道德诚信存在缺陷
健全的单位内控制度，规范的会计核算基础可以为公务卡支付的报销管理提供良好的环境。但部分预算单位限于对推行公务卡制度的意义了解认识不够而担心使用公务卡会对单位财务管理产生负面影响。特别是财务人员法律意识不强，职业道德诚信存在缺陷，便会无视会计法规及会计基础工作规范要求，以虚开发票的方式套取公款挪为私用等舞弊行为。出于私利使然和造假难度增强，单位对公务卡改革的推广实施积极性不高，有的甚至故意阻挠,导致公务卡普及率和使用率偏低。
（三）相关配套措施不完善，后续服务不到位
1.公务卡自身的不完善。如办卡手续繁琐，期限长，影响了单位办理公务卡的积极性。
2.部分消费场所安装的POS机不能联网通用，且有些单位所发行的公务卡不是银联标准卡，导致了持卡人刷卡消费的困难和不便。
3.发卡代理行后续服务不到位。如公务卡在销卡、新办、查询等过程中出现问题及公务卡报销系统维护服务未能及时得以解决。
4.代理发卡行手续费收取比例较高，商家为控制成本而采取价格转移方式销售商品遭受预算单位抵制而拒绝使用公务卡。
5.财政部门改革配套措施有待加强。公务卡的推广需以财政部门各项政策措施作为后盾，的但目前由于相关配套服务体系建设滞后，无法实现预期目标。
三、加快公务卡支付方式推广步伐的对策
（一）加大宣传教育力度，改善用卡环境
1.财政国库部门及人民银行应加大对公务卡的宣传力度，通过各种形式和途径宣传讲解推行公务卡的意义和目的，使持卡人认识公务卡所具有的优势和特点，引导公务人员转变观念，提高认识，主动积极使用公务卡。
2.强化用卡风险防范措施。为了预防公务卡使用过程中的潜在风险，要加强对持卡人教育，促使公务人员规范用卡，提高对用卡风险的防范和识别能力。
3.财政部门要加强与银行等单位的沟通，加大对部分地区银行覆盖面的建设力度，增加业务结算网点和刷卡分布点，积极为公务卡使用创造便利条件。
（二）关注会计职业道德建设，加大执法查处力度
1.预算单位要强化财务人员会计职业道德建设，把职业诚信教育摆在首位，规范会计基础工作，严格执行公务卡的相关制度，督促公务人员使用公务卡进行结算，建立公务卡使用监督机制，明确报销操作程序，规范用卡行为。
2.财政部门要结合历年的会计信息质量检查及各种专项督查，加大对公务人员虚开发票套取公款等行为的查处力度。强化现金管理，严控现金限额和使用范围，针对预算单位仍存在大量使用现金报销的问题进行通报和治理整顿，增强公务卡使用的刚性规定。
（三）完善各项配套措施，创造良好支付条件
财政部门应牵头做好以下工作，切实完善各种配套措施。
1.严格执行预算单位现金限额管理规定，加大对现金开支范围的审批和监察力度，着手制定切合实际的公务卡强制结算目录，提高公务卡支付结算率。
2.及时汇编公务卡改革的各种规章制度并做好解释工作，以便各预算单位人员能完全掌握和理解公务卡的功能和作用，积极引导和帮助预算单位建立和使用公务卡支付系统。
3.与代理发卡银行协调并促使其出台一定的优惠政策，如减少或减免商家结算手续费，提高其设置POS机的积极性，使刷卡点实现合理分布。
4.加强“银税库”横向联网建设，完善国库集中支付系统与公务卡支付管理系统的衔接，实现资源信息共享。
（四）加强改革经验交流，增进信息沟通
财政国库部门要通过实地调研，加强对公务卡改革工作的跟踪问效管理，密切关注改革进程及动态，及时发现和解决公务卡在发行、使用过程中出现的各种问题。并借鉴其他县市先进改革经验，不断完善制度建设，将改革推广的经验、阻力转化为改革的动力来指引改革工作的继续推进。此外还要做好相关信息反馈工作，做到上情下达。对预算单位及发卡代理银行在改革过程中反映的各种困难和矛盾要高度重视，妥善解决，并加强与之协调沟通。
四、结语
公务卡制度的推行是我国财政国库管理方式改革进程中的一项重要举措。通过推行公务卡，有助于财政部门和金融部门之间建立联动机制，对财政资金实施动态监控，有利于对行政事业单位的公务消费情况进行监督，有效避免各种违法违规行为，确保预算资金安全，及时预防各种腐败现象的发生。因此，必须高度重视公务卡推广过程中存在的问题，通过科学规划、统筹安排，使公务卡支付方式推广不断完善。
参考文献
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[2] 朱久霞.积极推进公务卡的使用提高预算资金的使用效率[J].会计之友，2008（5）.
[3] 财政部，中国银行.中央预算单位公务卡管理暂行办法[S].财库[2007]63号.
[4] 杨蕊芬，张永.初探公务卡制度改革[J].会计之友，2009(8).
作者简介：赵伟(1981-)，男，云南省禄丰县人，本科，禄丰县财政局科员，会计师，研究方向：财政国库改革及会计管理。
（责任编辑：刘影）
作者 赵伟