独立学院财务管理目标探析
【摘要】独立学既不同于企业追求经济效益最大化，也不同于公办高校追求公益效益最大化，独立学院由于其民间资本参与投资的特点，资本要求对应的回报，办学发展也要求资金的支持。而制定符合独立学院发展和定位的财务管理目标，是指导其持续发展的重要环节，文章通过对企业和公办高校财务管理目标设立的梳理，分析了独立学院与企业和公办高校之间的差异，提出独立学院的财务管理目标应是办学效益的最大化，即办学的经济效益和社会效益兼顾的最大化。
【关键词】财务管理目标 独立学院 办学效益
民办教育是社会主义教育事业的重要组成部分，是对公办教育的补充，独立学院是民办高等教育的一种类型。根据教育部网站公布的信息显示，截止 2014 年 6 月全国共有独立学院 283 所。从 1999 年第一所独立学院浙江大学城市学院创办至今，发展过程经历了从依附公办高校到如今的「独立」，办学模式不断优化，办学定位不断清晰，社会对独立学院毕业生的认可度也在不断提升。但在这个过程中，独立学院却也仍然会因为收费过高，教学质量不稳定，后勤管理混乱，办学条件不足等问题受到诟病。现实中，由于民办教育与民间资本的紧密关系，独立学院实际执行的企业化管理模式，以经济效益作为运营的终极目标，给学校的发展带来了负面效应。
根据《民办教育促进法》的规定，独立学院出资人依法可以从独立学院的办学结余中取得「合理回报」，但「合理回报」的规定又与我国《教育法》和《高等教育法》的规定存在冲突，如何界定回报的合理性，以及「合理回报」的相关规定如何完善等问题一直是学界热论的问题。独立学院办学的合理目标，基础是协调营利性与公益性，是学校长期发展的导向，也是独立学院财务管理的目标所在。
一、借鉴企业与公办高校：独立学院财务管理概述
财务管理的最终目标是要实现被管理组织的目标。一方面，由于现实中国内民办学校资产 90% 来自于投资，捐资不到 10%，独立学院是民间资本投资，资本有其逐利性的特点。很多独立学院所实施的也是企业化的管理模式，加之企业是社会组织中数量最为庞大的一直组织形式，对企业财务管理的相关研究已经非常深入，因此，研究独立学院的财务管理目标，可从企业的角度入手。企业由于其天然的属性就是营利性，因此企业财务管理的目标也必然迎合营利这个最高目标，通常的设定有：利润最大化；股东财富最大化；企业价值最大化；相关者利益最大化等。其共同之处都是将组织的能够带来的经济效益作为考量的标准。那么，作为民间资本参与、企业化管理的独立学院应该将经济效益置于怎样的地位，就直接决定了学校财务管理的目标设定和选择。
另一方面，独立学院属于民办教育，而教育活动的属性是公益性，这与公办高校相同。根据国家教育部在 2008 年颁布并且实施的《独立学院设置与管理办法》总则对独立学院的界定中也明确指出，独立学院属于公益性事业。从公办高校的角度来看，其办学资金基本完全来自于政府资金的支持，强调的是教育的公益性和非营利性。由于公办高校办学资金的首要来源是政府拨款，因此公办高校的基本生存能力是充足的。公办高校的财务管理应该是以追求人才培养的社会效益最大化为其总体目标的。但是随着招生规模的不断扩大，日益增加的教育经费需求给高校的财务运行也产生了巨大的压力。此时，公办高校要实现为社会主义建设服务的办学目标，就需要努力寻求多元化的、稳定的办学资金来源。通过筹集充足的发展资金，以及资金的合理配置，解决教育教学所需的房屋、建筑物、设备、图书和人员薪酬等各个方面的需求。因此，公办高校的财务管理也从单纯的社会效益，转变为了在发展中求生存，不断地扩大融资和收入的来源，科学合理高效率的分配使用资金，使资金达到最佳的使用效益，保证基本目标的实现[1]。
总结过去学者所做的研究，公办高校财务管理的目标设定有如下几种具有代表性的观点：投资效益最大化，朱炜（2001）、曲岭（2003）认为在市场经济条件下，高校同样要参与教育市场的竞争，这就要求高校财务管理必须重视投资的回报，王新钢等（2009）认为高校财务管理的目标应该是用科学合理的方法筹集、分配和使用资金，保证学校日常运行和长远发展的需要，最大限度地提高资金的利用效率和效果；高等教育效益最大化，李瑛（2004）认为高校财务管理，要以最少的教育投入获得最大的产出，降低高等教育成本，提高高校教育投产效益，实现高等教育效益最大化，刘兆云、薛平、修慧明（2006）进一步指出，将培养合格学生生均教育成本最小化作为高校财务管理目标是最恰当的；综合价值和办学实力最大化，林国泉（2006）认为在竞争环境下，实现高校综合价值和办学实力最大化是高校财务管理目标的理性选择；高校价值最大化，岑梅（2005）、黄兰霞（2008）认为高校财务管理应以高校价值最大化为目标，高校价值的具体计量可以考虑采用未上市企业价值的计量方法，即高校预期净现金流量的总和[2]。
二、办学效益最大化：独立学院财务管理目标的设定
教育具有公益性的特点，民办教育的公益性主要表现在：为社会主义建设培养人才、增加公民接受教育的机会和选择、减轻政府教育投资的财政压力以及完善教育市场的竞争机制，推动公办教育的改革等方面[3]。盈利是营利的前提，非营利性机构并非不能有盈利，独立学院盈利能够为办学条件的改善、教师待遇的提高、科研经费的投入等提供物质基础。
综合企业与公办高校财务管理目标的设定，笔者认为独立学院的财务管理目标可设定如下：
（一）独立学院财务管理总目标：办学效益最大化
效益指的是效果和利益，体现了投入和产出之间配比关系。办学效益由办学活动的经济效益和社会效益两个方面构成：社会效益，是从政治、思想、文化等方面进行的界定，以衡量和判断学校培养的人才是否具备良好的政治、业务素质，对经济建设和社会发展产生的影响、作用及其程度。高等教育具有很高的社会效益，因为接受过良好教育的劳动力不但有助于经济的发展、税收的增加、医疗条件的改善，而且有利于子女的教育与发展，人们更能通过高等教育享受到高质量的精神生活，更可在文化和政治方面受益；经济效益，是指社会经济活动中物化劳动和活劳动的消耗同取得的符合社会需要的劳动成果的对比关系。谋求经济效益就是用尽量少的劳动消耗取得尽量多的有用成果，从经济学的角度看，经济效益至少包含两层含义：（1）投入与产出（所费与所得、消耗与成果）的对比关系。（2）产出（所得、成果）必须符合社会需要。如果将经济学中经济效益的概念延用到教育领域，则办学的经济效益首先应该是办学的教育投入与符合社会经济发展需要的教育产出之间的对比关系。这里的教育投入主要体现在办学过程中人力资源、物力资源和财力资源的使用和耗费上；教育产出则体现在接受教育的学生的数量和质量，以及办学的财务成果上。
独立学院办学的目标就是追求在有限的投入下，实现教学活动培养人才满足社会需求，教学活动的盈利满足学院发展的需求，实现办学效益的最大化。
（二）独立学院财务管理子目标：筹资管理目标
1.提高筹资活动对环境的适应能力。密切关注金融市场、金融机构和金融政策等金融环境，国家对民办教育产业的经济政策等经济环境，以及相关法律法规构成的法律环境等。
2.适时取得资金，保证办学用资的需要。在筹资之前，周密地研究资金的投向、确定资金需要量和需求的时间，使资金的筹集量与需求量达到平衡，是筹资的时间和用资的时间有效衔接，防止因筹资不足而影响资金投放，或因筹资过剩而导致资金的闲置浪费。
3.降低资金成本。目前全国各个地区对民办教育都有不同的程度的支持和扶持，例如云南省 2012 年通过并实施的云南省民办教育条例中，第十三条规定：县级以上人民政府应当加大公共财政对民办教育的投入力度，并随着民办教育事业的发展，逐步增长。县级以上人民政府应当设立民办教育发展专项资金，用于支持民办学校办学、示范性民办学校的建设、新建和扩建项目贷款贴息和表彰奖励等；第十四条规定：鼓励社会组织或者个人为民办教育提供捐赠、设立专项奖励或者发展基金，支持民办教育发展。第十五条规定：县级以上人民政府通过财政贴息等方式，鼓励金融机构开展针对民办学校的贷款业务；引导商业保险资金支持民办教育事业。民办学校可以通过投资、合作、贷款等方式筹措办学经费，可以用收费权质押或者非教学设施作抵押向商业银行申请贷款，用于改善办学条件，等资金方面的扶持，独立学院应尽量利用政府提供的优惠条件，以降低综合的资金成本。
4.保持财务风险可控。独立学院由于办学规模的要求，基建的投入通常在短期内对资金的需求量较大，要防止负债过多，增大财务风险；又要有效地利用负债经营办学，提高权益资金的收益水平。
（三）独立学院财务管理子目标：投资管理目标
1.资金投放有的放矢。在市场经济条件下，教育产业作为第三产业的构成部分，也参与到市场的竞争中优胜劣汰，投资机会受市场需求变化的影响。独立学院的投资机会可以看作学院专业的选择设置，这将关系到学院资源、资金的配置，进一步是教学计划的安排、实验室的投入、师资的配备等资金的投资安排，在进行投资前，同企业一样须认真进行市场调查和市场分析，寻找最有利的投资机会，随着经济社会的不断发展，社会对人才的需求也在不断变化，独立学院应适时调整投资的策略。
2.建立科学的投资决策程序。在市场经济条件下，教育产业的投资也会面临一定的风险。为了保证投资决策有效，必须按照科学的决策程序。认真进行投资项目的可行性分析。教育投资项目的可行性分析主要是对投资项目办学上的可行性和经济上的有效性进行论证，可计算出相关指标进行判断。
3.控制办学投资风险。风险是客观存在的，办学投资也不例外，尤其是民办教育，由于没有了政府资金的支撑，加之市场竞争更加激烈，所面临的风险也更高，合理管控风险是促进办学的长久之举。
（四）独立学院财务管理子目标：营运资金管理目标
与企业不同的是，学校的流动资产中，并无存货，应收账款和交易性金融资产等项目也几乎没有，因此对于独立学院营运资金的管理重点也就是对现金的管理。
1.制定合理的现金持有量。独立学院应根据办学活动日常现金使用量的统计，测算合理的现金持有量，避免现金的闲置浪费和现金不足带来的支付和偿债压力。
2.利用有利的现金浮游。独立学院的财务管理工作可以借助财务信息化手段搜集大量的信息，通过分析总结，实现对结算过程的时间差带来的现金占用额的有效利用，可以在一定程度上降低资金成本。
3.合理加速收款。独立学院的收款主要指学费的收缴，不同于一般企业的是，学校的收款应考虑到学生的实际情况，如果确实因为经济困难欠缴学费，也应当有灵活的措施适当允许缓交，在能够正常缴纳的范围内合理安排收缴工作，提高效率。
4.推迟应付款项的支付。在不影响信誉的前提下，于信用期限内尽可能地推迟应付款项的支付期，充分运用收款方提供的商业信用[5]。
（五）独立学院财务管理子目标：利润分配目标
独立学院利润分配指其年度办学的财务成果在教职工、学院自身、政府部门、出资人之间的分配。
1.合理分配教职工薪酬，有效激励。采用教职工薪酬与绩效考核、办学结余挂钩的机制，调动教职工的工作积极性，参与独立学院办学经济效益的分享中，实现薪酬的有效激励。
2.合法合理留存收益，促进办学发展。民办教育促进法实施条例第三十七条规定：在每个会计年度结束时，出资人要求取得合理回报的民办学校应当从年度净收益中，按不低于年度净资产增加额或者净收益的 25% 的比例提取发展基金，用于学校的建设、维护和教学设备的添置、更新等。独立学院应按照相关法规的规定，提取公积金、预留独立学院的发展基金，根据独立学院发展的实际情况，留存充足的收益，为办学条件的改善提升和长远发展提供物质基础。
3.充分利用税收优惠政策，减少纳税支出。独立学院应充分掌握办学相关的税收优惠政策，保持与政府税务部门的良好关系，积极争取和利用国家和各地方的相关税收优惠政策，以减少纳税支出，增加办学的经济效益。
4.出资人分享教育活动成果，满足教育投资合理回报。相关法规中规定民办教育的出资人可以从办学结余中获得投资的「合理回报」，这既是对资本投入的必要补偿，也是促进资本投资教育产业的有效手段，在不违反相关政策的前提下，让出资人分享教育活动的经济成果是教育与资本的共赢。
（六）独立学院财务管理子目标：社会效益目标
1.培养社会适应性人才，提高就业率。独立学院的办学效益，除了经济效益，同等重要的是其社会效益的实现，办学社会效益的直接体现即人才培养的质量和效果。毕业生是否能够满足经济社会建设的需求，顺利就业是衡量人才培养的主要依据，可通过对毕业生就业率及雇主满意度等的考查，体现独立学院人才培养的效益。
2.重视科研投入，提高科研工作产出。高等院校，除了培养人才以外，科研也是高校的基本职能之一，是教师自身提升的要求，也是学院长期发展的要求。教育质量的提高有赖于科研的发展，对于独立学院科研的效益，可以通过两项主要指标：科研成果数量和科研经费来描述高校的科研情况。
3.利用自身资源，提高社会服务产出。独立学院可以利用所拥有的人才、设备、信息等资源，为经济、政治、科技、文化等发展提供相关的服务。主要表现为：开展成人教育和继续教育，包括短期培训、定向、委托培养等多种形式；通过签订科研合同承担政府和企事业单位的科研项目；校企双方合作兴办联合研究中心和合资企业；向社会进行技术转让、发明专利出售；建设大学科技园；独立兴办校办企业；向社会开放图书馆、实验室、教学设施等；为政府、企事业单位和个人提供信息、咨询服务等[5]。
参考文献
[1]陈松.关于高校财务管理研究——以 M 高校为例[D].2012.
[2]孙建强，崔雯静.高校财务管理目标研究，财会通讯（综合）[J].2011（4）.
[3]文东茅.论民办教育公益性与可营利性的非矛盾性，北京大学教育评论[J].2004（1）第 2 卷.
[4]顾建民.大学职能的分析及其结构意义，全球教育展望[J].2001（8）：68-72.
[5]胡旭薇，刘洪彬.财务管理[M].2010 年 7 月.202-203.
[6]莫光政.李忠云.高等学校社会服务实证分析研究，中国农业教育[J].2001（4）：21-23.
[7]周兆农.制度设计的初衷与实践运行的矛盾——由《独立学院设置与管理办法》所引发的思考，教育发展研究[J].2009（6）.
[8]郑文秀.独立学院办学效益问题试析，民办高等教育研究[J].2006（6）第 3 卷第 2 期.
[9]李永宁.高校财务管理目标的转变及实现路径，财会月刊（理论）[J].2006（5）.
作者简介：龙海雯（1984-），女，汉族，云南昆明人，毕业于昆明理工大学，研究方向：财务管理；曹静（1981-），女，汉族，云南昆明人，毕业于云南大学，研究方向：财务管理。
作者 龙海雯 曹静