关于国有垄断金融体系的思索

【摘要】本文通过近年温州一些老板集体出逃现象的反思，提出应该打破现有的国有垄断金融体系的思想。文章首先分析了国有垄断体系之下，涌现的中小企业倒闭和高利贷盛行的问题，浅析了问题的原因；然后提出了应该从根本上认识国有垄断金融体系带来的问题，对高利贷问题做了正确的分析，提出了并非高利贷问题逼得企业倒闭，国有垄断的金融体系才是根本原因的重要思想；最后对如何打破国有垄断金融体系提出了一些解决思想。

【关键词】国有垄断 金融体系

自 2011 年下半年以来，各类报纸、杂志报道的关于温州一些老板集体出逃消息，引出了一系列关于民间金融出现的问题。我国金融体系似乎一下遇到了不小的冲击，尽管各类相关改革政策相继推出，但是如果问题不从根本上解决，这也无异于饮鸩止渴。不管是几年前对于「国进民退」的问题研究，还是近期不断涌现的民间借贷问题，其根源都在于国有垄断的金融体系。换句话说，我国金融体系存在着很大的结构缺陷，打破国有垄断体系局面才是解决问题的根本。

一、国有垄断金融体系带来的问题

反观这次温州老板集体出逃，最大的问题就是在我国当前的金融体系下，中小企业的融资难，这之后导致了中小企业的倒闭和高利贷的盛行。

在我国当前的金融体系下，国企、大型企业等有背景的融资平台普遍受到大型金融机构的偏爱，他们获得了大部分的信贷资源，导致中小企业的融资需求无法得到满足，以浙江为例，有调查显示银行系统能给中小企业提供的信贷资源只能满足中小企业 10% 的融资需求，约 90% 要靠体制外的融资解决。其中，绝大部分中小微企业根本无法指望从正规的银行机构获得任何信贷额度。中小微企业的融资需求是巨大的，而且是实实在在的，但目前官方对金融体系的监管是非常严格的，这使得小型及地区性的金融机构没有政策空间。在这种情况下，一些中小企业由于资金链断掉或是无法弥补资金缺口，就不得不关门或是转而投向高利贷。

二、我们如何正确认识这些问题

着名经济学家、天则经济学研究所所长茅于轼表示，大多数时候许多人把中小企业的倒闭归因于民间高利贷的盛行，似乎是民间高利贷压垮了诸多中小企业，因此唿吁政府当局对民间金融进行严管，厉行打击，以保持所谓良好的经济秩序。，所谓的高利贷其实是帮助企业渡过难关，而不是相反。茅于轼认为这很明显是一种倒果为因的理解方式。事实上，中小企业倒闭和民间高利贷的盛行都有着共同原因：高度垄断的金融体系。正因为在如此的金融体系下，银行对金融企业有控制权、话语权，背后有国家支持，所以国家有怎样的政策向导，银行就有什么样的支持力度。自 2003 年起，温州企业在地方政府的指导下，纷纷开始转型。而此时，商业银行响应国家的号召，都乐于向这些企业发放贷款，整个温州企业都是一片良好的资金氛围。有不少企业趁着这个机会，将本企业做大做强，或是转型至其他产业。但是这其中不乏盲目扩张的投资，这不仅导致了本企业的自己不足，而且当国家开始实施紧缩的货币政策，商业银行贷款的门槛开始提升时，这些企业只能求助于民间借贷，只要一家企业破产倒下，整个资金链打开一个缺口，引发的多米诺骨牌效应使得企业主纷纷出逃。

三、怎样打破国有垄断的金融体系

（一）从思想上高度认识现有金融体系的缺陷

想要打破国有垄断金融体系，最基本的就是从思想上认识到现有金融体系的缺陷。从我国建立了金融体系，就一直是政府在背后支持银行，银行从很大程度上来说都是依据政府的政策来决定扶持谁，那很容易就可想到，同样规模的国企比民企获得的贷款多。这一体系势必会带来问题，不管是政府人员还是企业主都应该认识到这一问题，从思想上反对这种国有垄断金融体系，正确处理民间金融与正规金融之间的关系，在力求正规金融的繁荣发展之余还要促进民间金融的茁壮成长。

（二）将反垄断观念融入金融体制改革

1.司法规范

首先，应考虑对特定金融垄断案件实施举证责任倒置。实施举证责任倒置政策能够有效解决金融领域的信息不对称问题，保证金融市场的自由和公平竞争，从而能够有效打击金融垄断行为，具体的实施方法可考虑对诸如内幕交易、市场操纵等具备垄断特征的案件作出特殊规定。然后，建立金融业反垄断执法机构，提高查处金融垄断的效率，维护金融市场的公平竞争。最后，加大对金融垄断的处罚力度。对给金融市场竞争秩序造成破坏的行为，制定并严格执行严厉的经济处罚措施，严重的甚至可以对行为人施加有期徒刑。

2.反洗钱规范

金融反垄断以维护金融市场竞争为宗旨，对包括支付机构在内的非金融机构间、金融机构间、非金融机构与金融机构间的并购进行规制。反洗钱规范看似与其不相干，但如果能够将反洗钱规范加以延伸，就能够对金融的反垄断起到重要的辅助作用。

3.竞争影响评估规范

2011 年 6 月 3 日，商务部对外公布《关于评估经营者集中竞争影响的暂行规定（征求意见稿）》，将如何评估集中对竞争的影响进行了具体化，根据我国国情建立符合国际标准的反垄断制度体系。但是，根据《反垄断法》的规定，经营者集中必然会受到面临金融机构集中的影响，渗透到实体产业的集中。所以，在出台该项规定的同时，还应当从金融反垄断的角度进行考量。

（三）深入贯彻落实金融体制改革方针

深入贯彻落实金融体制改革方针，从政府方面来说，应确保改革方针逐级下达，落实到每级部门，监督实施；从社会方面来说，响应国家的号召，对改革方针进行大力宣传，强化金融和法律知识，引导民间金融健康运行；从企业方面来说，应正确跟随政府的引导，实现健康的资金融通，配合好国家的金融改革方针政策。

参考文献

[1]胡德官.我国民间金融问题研究评述[J].中国农村观察，2005（05）

[2]夏旭东.论金融垄断及其弊端规则[J].宜宾学院院报，2007（02）.

[3]史恩义.中国金融发展中的政府行为研究[J].经济评论，2009（01）.

（编辑：陈岑）

作者 白杰