浅析公路施工企业成本控制
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【摘要】随着《交通运输“十二五”发展规划》的发布，公路施工企业面临更大的发展机遇。加强企业成本控制水平与市场竞争力是公路施工企业现阶段面临的重要问题。本文通过对公路建设工程项目成本控制原则的分析，针对公路建设工程成本控制区的关键点提出了事前计划、事中控制、事后检查的全过程成本控制策略。
【关键词】公路施工企业 成本控制
随着我国国民经济的快速发展，公路工程建设步伐日益加快。2011年交通运输部发布《交通运输“十二五”发展规划》，计划于“十二五”期间，正式建成国家高速公路网，将高速公路里程增长至10.8万公里，力求覆盖全国90%以上的中小城市。这不仅为我国公路施工企业的规模化、专业化发展带来了新的发展机遇，同时也会导致公路工程市场中的竞争进一步加剧。同时，由于建材价格调整、现金保证金及最低价中标制度等因素的影响，公路施工企业同样也面临着严峻的市场挑战。如何加强企业内控管理，控制项目建设成本，以更有效地提高经济效益，成为当前公路建设单位普遍关注的问题。
一、公路建设工程项目成本控制的原则
（一）全面成本控制原则
公路建设是一项复杂、庞大的系统工程，要求全员、全过程的管理。在以项目经理为核心的工程成本控制体系中，成本目标必须依照岗责匹配原则分解落实至各业务部门、班组、具体操作者做到人人有责、人人参与。在工程施工的不同阶段（施工准备、施工、竣工）要求成本控制工作始终保持严格、审慎的运行，不能时紧时松，也不能出现任何疏漏。
（二）动态控制原则
公路建设工程的施工阶段是工程实体形成的主要阶段，也是成本控制的重心所在。但施工准备阶段与竣工阶段的成本控制工作同样也不容忽视，前者需要依据施工组织设计科学编制成本目标与成本计划，为施工阶段的成本控制提供管理依据；后者需要及时办理竣工结算，回笼资金，维护企业资金链的正常运行。
（三）目标管理原则
公路建设工程是由多个单项工程组成的，单项工程也可继续分解为分段工程，将项目工程总成本目标细化分解落实至各工段、工序施工班组，责任到位。通过成本管理的分解执行，督促业务部门、操作者自上而下地执行成本管理工作，并通过成本管理目标的执行、评价与修正目标，形成目标管理的良性循环，最终实现公路建设成本控制的总体目标。
（四）成本最低化原则
公路施工企业成本控制的最终目的，就在于通过成本的合理最低化，实现经济效益与社会效益的最优化。这要求企业要借助科学的管理技术深入发掘成本控制的潜力，使成本控制由可能性变为现实；同时立足于市场实际，制定切实可行的成本控制方案，通过主观努力是公路建设成本合理的最低化。
二、公路施工企业成本控制的关键点分析
公路施工企业实施成本管理需要经过成本预测——成本计划——成本控制——成本核算——成本分析的一整套流程，通过对各个关键点的控制、核算来实现整个成本控制区的全面把握。具体来讲，公路施工企业成本控制的关键的主要包括事前控制、事中控制、事后控制三部分内容。
（一）重视事前控制，强调项目预控成本目标与经济核算
1.编制项目成本计划，确定成本控制目标，“先算后干，心中有数”。在考察调研公路工程功能与和材料性能的基础上，结合工图预算成本数据、成本预算指标、施工组织设计和物、机调度利用情况等资料，由项目经理牵头，组织财务、物资、施工技术人员讨论成本计划编制依据，确定施工管理费、材料费、机械使用费等目标成本，保证工程成本控制在预算范围内，实现预期目标效益。
2.重视施工项目各项指标的经济核算，深入发掘物化劳动、活劳动消耗成本控制潜力，重点落实两项工作：一是施工图预算与成本预算两算对比，将项目工程量、工期、物资消耗量及设备使用台数等指标作比较分析，防止漏算、及时纠正预算中存在问题，保证企业的合理收入；并借此确实掌握工程生产要素准备状况，使项目管理部对工程经济效益“心里有底”。二是实行内部承包核算，以单位工程与施工预算、劳动定额指标相统一，将工资总额与项目产值、效益直接挂钩，依照合同规定的系数提取，在工程施工队伍中普遍形成质量管理、成本管理意识。
（二）做好事中控制，落实项目成本检查
施工阶段是工程产品与成本形成的主体过程，除进一步落实质量管理、工期管理以控制成本费用外，重点是要强化生产要素的成本控制，“边做边算，切实控制”，运用科学的管理手段挖潜增效。
1.材料费用的控制。材料费用控制是工程成本控制的重心，占到工程费总额的65%～75%，应当重点加强采购环节与施工环节的成本控制。采购环节：严格执行采购与付款业务岗位分离、相互制约的财务制度；建立健全采购授权批准制度，在财务审计、价格信息部门与采购部门形成动态长效的询价机制，保证材料采购费用的透明度；筛选高资质、高信誉度的材料供应商，建立长期的战略合作伙伴关系，争取在大宗材料订采购获得更优惠的价格折扣或延期付款条件。施工环节：依据项目成本计劃，提出材料用量预算控制红色指标，通过限额领料、配比发料等措施严格控制材料非正常损耗；依照周转材料损耗率与各分部工程单位签订奖惩协议，节约有奖，超额则罚。
2.人工费用的控制。人工费用通常占到工程费用的10%左右，且随着民工荒的加剧，人工费用仍有进一步上涨的趋势，因此，人工费用的成本控制不容忽视。人工用量控制方面：参照施工组织设计与分项工程进度计划，依照平面流水、立体交叉的作业效率原则，科学编制出公路工程施工网络设计，确保工作面、工序作业不间断施工；精心统筹安排劳动力资源有序作业和进退场次序，防止发生窝工现象。人工价格控制方面：采取按件计价、工程量用工包干制度，激发工人的工作热情，并结合劳动力资源的市场流动性适时调节人工费用成本。
3.机械费用的控制。项目部编制施工组织设计方案时，应统筹安排机械设备进退场顺序，通过施工现场的合理布局和不同作业面的工序交叉安排来有效提升进场机械的综合利用效率，紧密衔接机械的工序作业，防止因设备闲置产生浪费现象。同时，配备机械应重视日常维护、保养，保障设备的利用率和完好率，防止因操作、养护不当造成部分设备停止运转、工段停工，以致工程成本增加。
4.间接费用的控制。所谓间接费用，主要指的是公路建设工程的项目管理经费，该部分费用约占总成本的15%～20%左右。项目部应控制非生产性人员编制，通过指标控制、一支笔审批等集约化管理手段，最大限度地压缩项目管理成本费用，将其控制在预算范围内；对于业务招待费、差旅费、通讯费等现场管理经费可采取总额包干的形式，限制非生产性费用支出比例；对于现场管理费用中办公用途的必需品、消耗品，应当规范采购、领用、保管制度，控制费用支出；按月、季度统计汇总现场经费支出和节超情况，提出针对性的整改意见，对相关责任人实行奖罚并举的措施。
5.加强事后控制检查，分析评价工程成本盈亏因素。公路施工企业的事后成本控制首先应当及时办理竣工决算与成本核算。完整地整理、汇总工程相关技术资料如材料实耗、人工费等，查漏补缺，为合同双方竣工结算和明确债、权、利关系提供可靠依据。并安排专门财务人员与建设单位洽谈，尽快回笼资金，保证施工企业资金链的正常运行。如甲方无法短期内清偿债务，应当协商签订还款协议，明确违约责任、还款期限等，依法履行企业的经济权益。
其次，公路施工企业必须增强对于工程项目成本构成要素的分析、考核，这是对工程项目成本控制成果的科学、公正评价，对于企业未来工程建设的成本管理工作可提供有益的借鉴和指导方向，为类似招投标工程的成本预测提供可靠的参考数据。其主要检查内容应包括：单位工程预算成本与目标成本的对比、分析；单位工程目标成本计划执行与实际成本盈亏的比较情况；单位工程阶段成本盈亏原因的分析说明及目标成本预控、中期调整的效果。
再次，应依照目标成本管理计划和执行效果，落实事前制定的考核制度，奖优罚劣，对相关业务部门、责任人分别作出奖励或处罚的决定，在组织进一步强化节约成本的意识。
三、结语
总之，在发展机遇与挑战并存的市场形势下，公路施工企业必须全员形成正确的成本管理意识，全面落实，全过程、全方位地执行，责、权、利分明，通过集约化管理来深入挖掘内部成本控制潜力，力求在优质工程与经济合理中掌握到最佳契合点，实现企业经济效益与社会效益最大化的双重目标。
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作者简介：蒋锦华（1976-），广西桂海高速公路有限公司财务部副经理，研究方向：财务管理。
作者 蒋锦华