基层国库如何在横向联网中发挥监督作用

国库横向联网，是国库与财政、税务、海关、银行等单位和部门之间使用网络联接，共享电子信息，提高工作效率，提高财政资金划转速度的一种处理方式，它具有区域性、差异性、局部性和共享性的特点。国库横向联网是科技发展的必然趋势，是国库实现电子化和无纸化的关键。2009 年 11 月 23 日，我省财税库银税收收入电子缴库横向联网成功试点上线运行，这是我省财税库银领域信息化建设的一次重大变革，对加快政府管理的电子化、信息化、网络化和科学化，促进我省电子政务建设向纵深发展具有重要意义。但是，从实际操作过程发现，国库横向联网在提高了工作效率的同时，也出现了许多工作隐患，在加速了资金周转的同时，也加大了国库资金风险。如何在横向联网中充分发挥国库监督作用，降低国库资金风险，是摆在当前国库横向联网工作中的突出问题。

一、官渡区横向联网工作进展情况

第一，截止 10 月底官渡国家税局完成三方协议验证 17560 户，其中企业 10368 户，个体工商业户 7192 户；涉及 20 家银行 243 家开户银行。开具税票 57445 份，比去年同期的 43651 份增加了 13794 份，增长 31.60%；银税库入库 105，706 万元，比去年同期的 96，955 万元增加 8，751 万元，增长 9.03%，占总税额收入的 47.13%。

第二，截止 10 月底昆明市国税局直属分局在官渡区辖区内完成三方协议验证 418 户；涉及银行 11 家。开具税票 6895 份，比去年同期的 4965 份增加了 1930 份，增长了 38.87%；银税库入库 109，225 万元，比去年同期的 74，970 万元增加了 34，255 万元，增长了 45.69%。

由于官渡区国税局和昆明市国税局直属分局使用的是省国税局开发的系统，加之这套系统已经运行了两年多的时间，已过了磨合期，对日常出现的问题处理起来能够得心应手。

第三，云南省地税局直征局横向联网工作是在今年的 6 月 1 日才开始上线运行，截止 10 月底在官渡区辖区内完成三方协议验证 62 户；涉及银行 30 多家；开具税票 267 份，银税库入库 1，898 万元。由于上线时间短，加之业务量不大，故出现的问题也不突出，具体表现在企业偶尔会发生银行余额不足。

第四，官渡区地税局目前正在紧锣密鼓做好横向联网的前期准备工作，使用的是省地税局自行开发的系统，计划 11 月 15 日前完成此项工作。一是提前收集并审核纳税人的纸质申报信息，确保申报数据的准确性；二是组织试点单位技术人员检测试点设备的切换操作；三是再次与商业银行、国库部门进行沟通协调，确保纳税人的税款及时足额上缴国库。截止 10 月底完成三方协议验证 1559 户；涉及银行 326 家，采取企业网上申报，个体储蓄批量扣税的办法。预计大厅于明年 1 月 1 日开始使用这套系统，企业网上报税将从 3 月 1 日正式上线。

二、横向联网工作中存在的问题和隐患

横向联网最大的优点是共享信息，电子信息的传递，为无纸化处理提供了可能，但是信息化和无纸化又对国库发挥监督产生了负面作用。

第一，国库对电子信息的批量处理，使国库监督职能出现了漏洞，电子信息批量传递快捷、方便，避免了国库与其他部门之间大量的手工重复工作，降低了中间环节差错的发生，但同时，国库部门对提入的原始凭证不能全面细致地进行逐笔审核，失去了国库柜面监督功能。当然，通过电子信息的传递显示可以恢复原始信息的各项要素，但是如果逐笔要素审核的话，又和手工处理方法相差无几，如何在国库工作效率和质量之间进行选择，成了一个联网国库必须面对的问题。

第二，国库对输入的电子信息差错无法及时纠正。在手工录入原始缴款书时，科目、级次、分成比例等差错可以被及时发现，如果当天不能发现，也可以由事后监督查出并得到及时纠正。在实行国库横向联网后，如果电子信息批量入库，缺乏监督检查，国库就不能拒办不合规业务，对违规业务无法及时退回和纠正。

第三，横向联网系统是架构在各联网单位业务系统之上的一个信息交互平台，其性能的体现在很大程度上取决于各联网单位业务系统软、硬件的综合处理能力。国税部门使用的是国税总局开发的系统，系统相对完善，但由于是较早的系统版本，相关业务功能还有待改进，如入库流水及报表下载不全，给对账造成一定的影响。地税部门由于是自行开发的系统，现阶段仍处于两套业务系统并行的状态，因此税务部门业务系统之间存在着差异，地税部门业务系统改造较大，因此，从国税和地税部门的业务量及业务金额上可见，各部门系统推广的进度存在较大不平衡。随着各自业务系统的完善和业务进一步推广，预计税务部门之间的差异将会逐渐缩小。

第四，通过向官渡区地税局负责横向联网的人员了解到，官渡区地税局在横向联网的前期准备工作中，遇到最突出的问题：（1）是商业银行相关人员对横向联网业务的认知度和操作能力上还有待提高，在三方协议的验证环节上，纳税人到其开户银行办理业务时，有的开户银行（多数是商业银行的各个网点）相关人员竞不知道有这套系统，要怎么操作也不知晓，导致企业三方协议验证环节过不了。（2）是商业银行工作人员在企业信息录入时不积极配合，例如官渡区大板桥街道办事处晚香蜜桃种植技术协会已经与官渡区地方税务局签定了三方协议，并通过了验证，该企业拿资料到其开户银行农村合作银行大板桥分理处进行系统录入时，开户银行以该企业名称太长无法录入为由，也不积极与官渡区地税局和区人民银行取得联系，而是让企业到人民银行进行录入，导致该企业在税务、银行之间来回奔波，从而影响了官渡区地税局横向联网前期准备工作的进度。到目前为止官渡地税局已签约银行为 326 家，其中有 120 家银行已签约但未通过验证，占签约银行总数的 36.81%。

三、解决的对策和建议

第一，重视国库审核工作，发挥国库监督作用。国库在预算执行中具有核算、反映、监督的职能，在整个预算执行中起到对财税部门的日常监督作用，国家预算法规定各项预算数字以国库数字为准，因此国库的监督地位不容忽视。国库部门在横向联网工作中，必须在确保国库监督职能充分发挥的前提下，提高国库工作效率，降低国库资金风险，而不是为了提高工作效率而失去国库的监督职能，增大国库资金风险。

第二，国库部门必须通过有效途径实施国库的监督和审核，较好的办法是启用国库电子信息审核程序，增加审核模块功能，在实际操作时，国库部门对传来的电子信息首先进行各项要素的计算机审核，检测出不合规的业务立即查明原因，有违反规定的予以退回，待通过审核工作后再进行业务处理。

第三，各联网单位必须尽快按照人民银行或税务总局下发的业务需求和接口标准完成业务系统的改造，不断优化生产环境，保障系统安全、稳定、高效地运行，使各自系统软件能更好地适应横向联网系统的特点和要求。

第四，在横向联网工作的推进过程中，财税库银必须积极配合，形成相应的联动机制，对联网工作中存在的问题进行全面梳理和调查核实，共同协商处理办法，使突出的问题得到妥善解决。同时要求各联网单位积极组织做好相关人员培训工作，确保业务人员掌握新制度、新业务、新技能，为顺利实施横向联网电子缴税打下坚实基础。

总之，财税库银横向联网是社会信息化发展的趋势，是贯彻落实科学发展观的体现，必将对提高公共服务能力、构建社会主义和谐社会作出积极贡献。

作者 杨朝梅