重大水利工程建设 PPP 模式会计核算探讨
【摘要】PPP 模式作为一种融资和项目管理模式，不仅可以促进政府职能转换，借助社会资金减轻政府财政压力，而且还能避免费用超支现象，提高资金及资源利用率，已经被广泛应用于基础设施建设中。本文章简要介绍了 PPP 模式，结合重大水利工程建设实例，对 PPP 模式下的会计核算现状及问题进行了分析，并提出了合理化建议仅供参考。
【关键词】重大水利工程 PPP 模式 会计核算 现状 建议
广东省韩江高陂某地一水利枢纽工程是国家层面第一批引进社会资本参与建设的 PPP 试点重大水利工程，具有防洪、供水、航运、发电等多项功能，在投融资建设时采用 PPP 模式引入社会资金，当前国家层面对此类模式的具体操作没有明确规定。经初步计算得知，该重大水利工程所需资金总额约为 60 亿元，其中中央下拨资金占到了 50% 左右，省级资金大概为 9.5 亿元，剩余成本来源为企业资金和贷款。为确保工程建设的顺利完成，必须针对 PPP 模式特点，采取针对性措施，以保证会计核算精准性和高效性，提高会计核算水平。
一、PPP 模式概述
PPP 模式是指政府与私人组织之间，为了提供某种公共物品和服务，以特许权协议为基础，彼此之间形成一种伙伴式的合作关系，并通过签署合同来明确双方的权利和义务，以确保合作的顺利完成，最终使合作各方达到比预期单独行动更为有利的结果。在 PPP 模式中，工程项目建设需要政府的全程参与，主要起到监管作用，其所面临的财政压力会大幅减小，而社会主体通过参与融投资，能够在资金和技能方面为工程建设提供支持，进而与政府之间建立利益共享、风险共担、全程合作关系[1]。当前世界各国 PPP 模式种类繁多，主要分为外包、特许经营和私有化三大类，在减轻政府财政压力、调动社会力量、提高资源利用率等方面发挥着显着作用，在基础设施工程建设中变得越来越常见。
二、重大水利工程建设 PPP 模式会计核算现状及问题
在该重大水利工程建设中应用 PPP 模式时，需明确会计核算现状，并找出其中的存在的问题，进而才能采取针对性措施以提高会计核算水平。PPP 项目中，事业单位扮演着项目法人角色，所用会计制度为《事业单位会计制度》或《国有建设单位会计制度》，有关省级以上资金的核算工作由其完成，同时还需进行不包括工程建设成本、征地拆迁和移民安置补偿的待摊投资成本核算。而国有企业则是作为项目公司，负责筹集社会资金，并对总承包项目进行成本核算，所用会计制度为企业会计制度。另外，有关征地拆迁和移民安置补偿成本核算，主要由当地移民工作局负责，执行国有建设单位会计制度。
在开展会计核算工作时，发现主要存在以下显着问题。首先，项目公司中没有政府参与，且不是项目法人，全部由中标单位组成，不利于项目法人和项目公司权责的明确划分，容易出现多方管理或者推诿责任现象，影响了会计核算的顺利开展，工作效率和精准度较低。其次，PPP 项目会计核算工作分别由事业单位、国有企业及移民工作局负责，但是三个单位所用会计制度并不统一，核算标准存在一定差异，会计信息也会出现不同，导致汇总难度较大。另外，项目法人承担着工程竣工验收职责，PPP 项目成本核算所用会计制度的不同，也阻碍了工程竣工核算的顺利开展，难以保证会计核算的精准性[2]。这些都是重大水利工程建设 PPP 模式会计核算中遇到的困难问题，不利于 PPP 模式应用优势的有效发挥，同时也会降低整个工程项目会计核算水平和质量，鉴于此便需结合以往工程经验，提出合理化建议加以改善和解决。
三、重大水利工程建设 PPP 模式会计核算建议
结合 PPP 项目特点，并借鉴成功案例，可以从以下几方面采取有效措施，以确保该重大水利工程建设 PPP 模式会计核算质量。
（一）完善管理体制与制度
会计核算工作的顺利开展，需要依托完善的管理体制和制度。一方面，在引入 PPP 模式时，应规范工程招标，除中标单位外，政府部门也需要参与到项目公司中，对工程建设实施全程监管，项目法人和项目公司之间需做到权责分明，将项目管理责任落实到具体负责人身上，保证会计核算的顺利开展。另一方面，需建立健全激励制度和考核制度，调动社会资金在重大水利工程建设中的参与积极性，以市场化融资方式披露会计信息，保证会计信息的公开化及透明化，便于充分发挥社会监督作用，以提高会计核算水平和质量。
（二）提高核算的可操作性
对于 PPP 项目成本核算来讲，应尽可能的提高核算的可操作性，进而才有利于该项工作的科学、高效开展。首先，需要结合重大水利工程特点及 PPP 模式特点，制定切实可行的制度规范，并完善投融资法律法规，对会计核算制度和不同会计制度核算提供指南，出台 PPP 项目财务核算管理办法，规范 PPP 项目会计成本核算，确保建设资金安全、高效[3]。其次，应根据实际情况判断会计准则是否适用，尽可能的简化资产分类，避免会计核算过程中出现利润操纵行为，并防止无形资产摊销漏洞的出现，便于会计核算监督作用的充分发挥。
（三）加强对业务流程把控
PPP 项目会计核算业务流程复杂，所涉及到的环节包括项目识别、准备、采购、执行、建设、运营、移交等，贯穿于重大水利工程建设整个过程，这就要求对业务流程进行全面严格把控。在开展会计核算工作时，应通过对重大水利工程进行合理评估，以保证政府及社会效益为基础前提，确定最佳投资结构，结合国家资金及省级资金，科学开展融资及贷款工作，明确资产属性，保证会计权益，确保各个环节会计核算的规范化、合理化及合法化，切实落实工程建设管理责任。
（四）注意会计原则的确定
会计准则在会计核算工作中起到指导和规范作用，在重大水利工程建设中采用 PPP 模式时，应尤为注意会计准则的确定。通常情况下，为保证会计核算的精准性，在制定会计准则时，所需要考虑的影响因素主要包括会计信息质量要求、会计要素确认和会计要素计量，需从这三方面进行综合把控。另外，应分析不同单位所用会计制度的差异性，在遵循会计原则基础上尽可能的统一核算标准，便于会计信息汇总及工程竣工角决算顺利开展。
四、结束语
将 PPP 模式引入到重大水利工程建设中，是工程建设管理理念及经营模式创新的体现，可以充分发挥政府的监管作用，在财政预算方面减轻其压力，同时还能利用市场体制充分调动社会主体参与积极性，有利于多元化投资主体模式的构建。通过完善管理体制与制度、提高核算的可操作性、加强对业务流程把控、注意会计原则的确定等对策，可以有效确保会计核算的精准性及高效性，以充分发挥 PPP 模式在重大水利工程建设中的应用价值。
参考文献
[1]葛静.浅析重大水利工程 PPP 项目建设经营模式[J].黑龙江水利科技，2017，（7）：187-189.
[2]吴玲玲.PPP 项目公司会计核算相关问题的探讨[J].会计师，2017，（13）：14-15.
[3]田家兴.如何更好在水利工程建设中推行 PPP 模式[J].招标采购管理，2015，（8）：45-46.
作者 刘文宴