新时期创新民主管理工作的实证分析与路径选择
在国家的角度，人民代表大会制度的建立和民主法治制度建设的加快，是国家的文明与进步的体现，也是一个国家走向繁荣富强之关键。一个部门或一个单位，加强推进民主管理是调动本部门或单位职工参与国家建设的积极性和参政议政的重要举措。如何做好新时期创新民主管理工作是各级基层央行思政工作部门的重中之重。本文就做好新时期创新民主管理工作的形式作些浅析，谈点个人看法供参考。
一、民主管理工作的现实意义和目标任务
民主管理（Democratic Management）是相对于绝对服从绝对权威的管理而言的。即管理者在「民主、公平、公开」的原则下，科学的将管理思想进行传播，协调各组织各种行为达到管理目的的一种管理方法。2010 年，总行党委印发的《关于加强中国人民银行分支机构职工民主管理工作的指导意见》人民银行分支机构的职工民主管理工作是不断增强科学执政、民主执政、依法执政的有效监督；是联系党与职工群众的桥梁、纽带；是促进各项工作全面发展的重要途径。民主管理要以推动职工积极参政议政，强化对权利运行的监督、保障职工的合法权益为重点；以建立公开透明、机制健全、务实高效的民主管理机制为目标。近年来，昆中支按照总分行的部署，将民主管理作为新时期加强和改进基层央行党建工作的重要内容、行风建设的重要举措、构建和谐央行的有力抓手。结合工作实际，不断加强对民主管理工作的探索与研究，广大职工参政议政的意识和能力显着增强，内部管理机制更加科学、规范，党群、干群关系进一步融洽。实践证明，民主管理已成为夯实各项工作基础、构建和谐中支的重要内容，提升履职履责能力和水平的内在动力。
二、当前民主管理创新的实践形式及产生的效果
洛阳中支经过多年的实践和探索，目前民主管理创新的实践形式主要有以下几种：
（一）坚持职工代表大会制度创新
职工代表大会制度是保证广大干部职工发扬民主，积极参政议政的基本制度。洛阳中支坚持对职代会进行创新，积极把职代会纳入「三个体系」建设，形成决策科学、目标明确，责任到位、运转协调，考核严格、监督有力、充满活力的民主管理工作机制。在工作实际中坚持做到「四个凡是」，即：凡是对行内的重大问题的决策必须经过职代会审议通过后才能生效；凡是研究决定涉及职工利益的事和职工关心的热点、难点问题，职工代表必须参与；凡是职代会研究决定的事项都要不折不扣地执行；凡是多数职工不认可的干部一律不得提拔任用。在召开职代会期间，党委主要领导对职工提案认真进行解答；职代会闭会期间，对职工提案立项进行督查督办，全辖提案结率达 99%。
（二）坚持党务、政务、行务公开创新
实行党务、政务、行务公开，打造「阳光央行」，是基层央行履行职责的新发展、新要求，昆中支始终把其作为民主管理的重要内容来抓，尝试创新，狠抓落实，务求实效。在党务、行务等方面，及时将涉及广大党员、职工利益重大事项的决定、干部选拔任用、评先选优、发展党员、大宗物品采购等事项，通过办公自动化、业务网、行风建设标准化管理系统、公开栏等平台予以公开，实行阳光操作，提高了工作透明度，达到了群众满意。在政务公开方面，建立了行政服务大厅，集中行政许可事项，提供「一站式」服务，方便客户办理业务；通过广播、电视《行风热线》栏目中倾听民意，答疑释惑，受到社会各界的好评。
（三）积极推进建言献策活动创新
昆中支党委把建言献策活动进行常态化，每年都坚持搞，坚持每年都有新意。2009 年以来，相继开展了「金点子献计献策」、「我为中支发展支个招」、「合理化建议有奖征文」、「我是党员献一计」、「手机短信问计于民」活动等等。2011 年，利用《职工民主管理信息系统》，组织开展「看看谁的妙计多」活动，全辖员工积极参与，共收到意见、建议 325 条，内容涉及金融稳定、金融调控、金融服务、内部管理、队伍建设等 8 个类别，为党委科学决策提供了重要参考。2011 年，根据职工的建议，为了保持国际收支统计「零差错」，组织科技力量联合攻关，开发的国际收支间接申报核查程序，被外汇管理总局充分肯定。此外，还坚持行长接待日制度、领导干部深入基层「三个一」、深入处室「三个二」等制度，认真听取员工的合理化建议，营造和而不同的良好氛围。
（四）建立干群沟通新机制
为了架起「连心桥」，使民主气氛更浓，干群关系更融洽。2009 年以来，昆中支工会坚持按年召开职工座谈会，由「一把手」亲自主持，党委班子成员全体参加，职工参与率 100%。在职工座谈会上，干部职工畅所欲言，积极建言献策，行领导就职工关心的热点、难点问题等进行耐心细致解答。中支党委对职工反映的问题，凡是能够立即解决的，责成有关部门立即落实；需要逐步解决的，明确限时落实；对不符合政策或不具备解决条件的，做好耐心细致的解释工作。2009 年以来，通过职工座谈会收纳职工意见建议 260 条，落实率 98%，职工满意率 100%。
由于中支党委重视民主管理工作，民主管理水平不断提升，党群干群关系进一步密切，家和业兴的氛围日益浓厚。先后被云南省委、省政府多次授予「金融支持经济发展贡献奖」。民主管理彰显了在促进昆中支各项事业发展中的独特魅力和作用。
三、新时期创新民主管理工作必须树立的几种理念
（一）树立以人为本理念
党的「十七大」报告明确提出，以人为本是科学发展观的核心，是加强和改进民主管理的根本出发点和落脚点。牢固树立以人为本理念开展民主管理工作，既要围绕中心工作开展，也要针对职工关心的热点、难点开展。目的就是尊重和保障职工的合法权益，重视吸收职工参与管理，畅通职工表达意见和诉求的渠道，建立起人与人之间互相尊重，互相信任的社会关系。
（二）树立追求和谐理念
民主管理根本目标是实现和谐央行，领导与职工之间形成双赢局面是这一目标实现的标志。追求和谐理念，不仅贯彻领导者的决策意图，也要包含职工们的权益诉求。特别是关切职工权益事情，必须注重有理有节，把政策讲清，把道理讲明，用协商消除争议，用协调解决问题，使单位和职工实现双赢，达到和谐。
（三）树立权为民用理念
权为民所用，是党的立党为公、执政为民的执政理念的具体体现，并集中表现为树立和实践正确的权力观。树立权为民用理念，就是时刻倾听群众唿声，反映群众意愿，集中群众智慧，忠实地贯彻执行党的群众路线，努力使决策者制定和实施的各项方针政策和措施更好地体现人民群众的利益，永远与广大干部职工同唿吸、共命运、心连心，始终为人民执好政、掌好权。
（四）树立知恩感恩理念
知恩感恩，不仅是一种情感，更是一种人生境界。时代变迁，社会变化，但古往今来，知恩、报恩始终都是世人普遍崇尚的美德。树立知恩感恩理念，就是弘扬感恩文化，感恩国家，感恩组织，用国家给你的岗位，用组织赋予你的权力，为央行事业兢兢业业工作，为人民利益无私奉献，努力做到「知恩于心，感恩于行」，这也是做好人民银行民主管理工作的思想保障。
（五）树立依规治行理念
近年来，人民银行系统法治央行建设进程稳步推进，而民主管理工作更需要法律、法规做支撑。树立依规治行理念，就是要按照有关法律、法规和制度的要求推进民主管理工作，做到依法照章办事，科学运用法律手段解决各种矛盾和问题，依法维护人民群众的正当权益，实现民主管理工作的标准化、程序化、制度化和规范化。
四、新时期创新民主管理工作的路径选择
（一）坚持以人为本是民主管理创新的核心
以人为本就是以员工为本，应尊重员工的劳动，尊重员工的合法权益，让员工共享央行发展的成果，只有这样才能充分调动员工的主观能动性，激发员工的工作热情，才能创新和谐的民主管理机制，加快民主建设的进程，从而促进央行事业步入良性的发展之路。
（二）实施制度创新是民主管理创新的基础
在实际工作中，认真分析新时期民主实践工作的特点、困惑和矛盾的基础上，及时总结辖区工作经验，着力加快民主管理制度创新，根据工作需要研究制定新的制度，加大民主管理可操作性。制度创新的总体思路是：以推动职工积极参政议政、强化对权力运行的监督、保障职工的合法权益为重点，以建立公开透明、机制健全、务实高效的民主管理机制为目标，全面实现民主决策、民主管理和民主监督，为提高基层央行的履职能力和水平提供有力的政治保障。制度创新的具体措施是：按照国家的各项法律，法规，补充和完善切实可行的职工民主管理工作制度，逐步形成以落实党的方针政策为目标，以职代会制度为核心，以落实职工各项民主权利为重点，以约束领导干部行为为特征，以规范工作程序为保证的一整套比较完善的职工民主管理制度体系。
（三）促进和谐是民主管理创新的根本
和谐是创新民主管理的基础。没有和谐，就没有创新的动力，以人为本的和谐民主管理就是力求员工之间和谐相处，和谐共事，和谐工作，这样才能形成强有力的凝聚力和向心力。领导干部要深入基层与职工面对面的沟通思想、了解情况、化解疑难。
（四）构建畅通有序的民意表达机制是民主管理创新的重点
一是搭建民主对话平台。根据单位自身实际情况和职工意愿，积极搭建民主对话平台，如针对一个时期职工关注的焦点、热点问题，采取恳谈会、民主咨询、民主对话、工会主任接待日、公示监督、网上意见箱等民主管理形式，畅通民主管理的渠道，强化民主管理的针对性和实效性。
二是不断拓宽职工参政议政的渠道和途径。把民主管理渗透到中心工作、党务工作、内部管理等各个方面，不断创新民主管理形式。
三是建立合理化建议奖励制度，鼓励员工说实话、说真话，想管事、会管事、管成事，进一步激发职工参与民主管理的热情。
（五）构筑切实有效的群众权益维护机制是民主管理创新的首要
要树立「群众之事无小事」的思想，坚持在思想上尊重群众，在感情上贴近群众，在工作上依靠群众，深入了解民情，充分反映民意，广泛集中民智，切实珍惜民力，把群众的事情办好，把群众的权益维护好。一是定期开展职工代表巡视活动，让职工代表对职代会各项决议的贯彻落实进行有效监督。二是完善意见建议征集整理、研究评审、综合评价、督办反馈、正向激励「五项机制」。三是深入开展「模范职工之家」建设活动。工会要努力当好职工矛盾的化解人、诉求的代言人、困难的帮助人、合法权益的维护人。
（六）建立积极稳妥的矛盾化解机制是民主管理创新的关键
建立积极稳妥的矛盾化解机制，重在关注职工反映强烈的热点、难点、疑点、重点问题，及时梳理群众诉求、及时处理群众难题，有效地预防和减少矛盾。如工会通过设立「阳光驿站」，积极搭建沟通平台，妥善处理好职工工作、生活中可能出现的问题和矛盾，力求将矛盾纠纷化解在基层、消除在萌芽状态；结合女职工自身特点，利用网络平台，开辟女性话题栏目，畅谈工作、家庭、育儿等方面的经验，倾诉生活和工作中的烦恼并寻求心理帮助，为女职工疏导化解心理难题。
（七）建立员工参与的效能评估机制是民主管理创新的保障
民主管理效能如何必须通过效能评估机制才能体现出来，职工代表大会就是效能评估机制的一个方面。工会组织作为职代会的工作机构，负责督促有关职能部门落实职代会决议、决定和提案，并定期向党委汇报，向职工代表通报。对提案办理完成后，要从在职员工中挑选政策水平高、分析能力强，业务精通，有责任心的人成立民主管理评审委员会，维护职工提案和职代会决议的严肃性，保证民主管理效力真正落实到位。
作者 李伟明 刘文华