浅谈加强基层央行民主管理的认识
作者
为了在实践中学会正确行使民主权利，提高自我管理、自我教育、自我监督的能力，真正成为民主管理的参与者和实践者，下面就加强基层央行民主管理的认识，谈一点粗浅看法。
一、职工的民主政治权利
目前，从基层央行的基本实现形式来看，职工的民主政治权利主要是选举权、参与权和监督权，参与的形式有职工代表大会制度、行务公开、民主恳谈会、合理化建议活动等等。针对央行职工政治素养和文化素质高、公民意识强烈、参政议政积极性高的特点，进一步发挥职代会在民主管理、民主监督中的作用，大力开展合理化建议活动，集思广益、多渠道听取职工对行务的建议和意见，尊重其主人翁精神。
二、民主管理的主体与客体关系
基层央行民主管理的主体是干部职工，客体就是行政管理，主体与客体是相互依赖、相互合作的。在主体和客体这对关系中，行领导在多数情况下有决策权，有时甚至对主体有领导或决定作用，决定着民主权利的实施效果。因此，在基层央行民主管理中，我们必须高度重视客体的作用，特别是要重视客体的反作用，通过发挥客体的作用来推动民主管理工作的正常开展。作为民主管理客体的领导者，在完善民主管理和推行行务公开工作中，必须要坚持以人为本，时时、处处、事事都要做到想职工所想、急职工所急，为职工排忧解难，只有这样，才能充分调动职工参与民主管理的积极性。同时，要尊重相信职工的民主权利和聪明才智，做到自觉公开决策事项，听取职工的意见，集中职工的智慧，接受职工的评判和监督，真正实行科学民主决策，减少和避免失误，使决策和措施从职工中来，到职工中去，也只有这样，才能保证决策的有效落实，才能提高工作效率。
作为主体干部职工来说，只有加强学习，提高认识，努力提高个人综合素质和参与管理的能力，提高参与意识、管理意识，明确自己所拥有的权利，真正懂得为什么要参与民主管理，怎样参政议政，使行使民主权利变成职工自觉的行动。在实践中学会正确行使民主权利，提高自我管理、自我教育、自我监督的能力，真正成为民主管理的参与者、实践者。
三、民主管理建设中存在的主要问题
近几年，基层央行民主管理建设取得了明显成效，总结积累了一些基本经验，但也存在一些亟待解决的现实问题，主要是：
一是有些领导干部对基层央行民主管理工作重视不够。认为基层央行属于“机关性质”，履行的是执行货币政策、维护金融稳定等职能，工作上有法律、法规约束，民主管理可有可无，有的把民主管理当作自我找麻烦，还有的认为业务工作忙，没有精力抓民主管理。
二是基层央行民主管理建设中不同程度地存在形式主义现象，形式大于内容、表象多于实际、避实就虚、避重就轻的问题。
三是基层央行有些职工对政治生活关心不够。认为民主政治建设是领导的事，缺乏参加民主管理的积极性和主动性，凡事总依赖领导决策、拍板，在整个民主管理的过程中处于被动状态。
四是基层央行有些职工认为个人意见和建议对整个单位没有什么作用，无足轻重，缺乏参与意识，表现为不太愿意参加民主管理活动，即使参加了活动，表现也不够积极和认真。
四、加强民主管理工作重要性的认识
做好基层央行的民主管理工作不仅是形势的要求，也是基层央行内部管理建设的需要，大力加强和积极推进民主管理建设，有利于增强职工主人翁意识和责任感，有利于维护广大职工的合法权益，有利于推进基层央行民主政治进程，有利于单位整体建设和长远发展，有利于促进基层央行共建和谐。
(一)民主管理是构建和谐央行的内在要求
和谐的劳动关系是和谐央行的重要基礎和具体体现，只有确保广大干部职工享有民主权利，有知情权、参与权、表达权和监督权，才能更好地促进劳动关系和谐。通过建立和完善民主管理制度，建立科学的民主管理机制，协调解决利益关系和职工诉求,促进基层央行的和谐稳定。
(二）民主管理是加强基层央行民主政治建设的重要途径
加强基层央行民主管理，有利于把职工群众的愿望和要求与党和国家的方针政策紧密结合起来，建立健全民主制度，丰富民主形式，促进民主选举、民主决策、民主管理和民主监督。只有把全行性的重大问题、职工关心的切身利益问题等实行公开，才能使职工充分行使民主权利，形成最直接、最广泛的民主实践，促进全行各项工作的顺利开展。
（三）民主管理是凝聚人心、协调关系的重要手段
基层央行民主管理通过合法有序的渠道，让职工充分表达自己的愿望与要求，通过职工大会和行务公开等形式，树立央行员工的主人翁责任意识，有利于及时解决问题、化解矛盾，加强队伍凝聚力与战斗力，在央行大业的建设中激发员工的工作热情，充分发挥员工的聪明才智。
五、加强民主管理建设的几点建议
鉴于当前基层央行民主管理建设的基本情况，特别是针对在民主管理工作中存在的问题，笔者认为，新时期基层央行的民主管理建设只能加强不能削弱，特提出以下建议和思考：
（一）提高民主管理工作质量和水平
提高基层央行民主管理的质量和水平是增强民主管理活力的关键所在。一是要增强学习意识，不断提高职工参政议政的能力。二是要树立大局意识，努力提高各种提案、意见和建议的质量，提高提案、意见和建议的针对性，保证提案、意见和建议具有科学性、完整性和前瞻性。三是提高参与意识，力求形式和内容、过程和效果的有机统一，以认真负责的态度提好每一项提案、意见和建议，不仅要反映情况和问题，还要分析原因，提出理由，以及解决问题的措施。
（二）建立健全民主管理各种长效机制
一是不断完善基层央行民主管理的指导意见和实施办法，制定和完善科学有效的职代会、行务公开、民主监督的原则、方法、程序、范围和落实措施，真正形成民主管理各种的科学化、规范化和制度化。二是充分发挥基层央行职工代表的职能作用，各级工会要积极支持和协助行政领导，把民主管理建设作为工会重要工作常抓不放，督促催办职代会通过的各项提案、意见、建议的落实，抓好民主管理经常性工作，推进民主管理建设各项活动深入开展。
（三）开辟具有基层央行特色的民主管理建设之路
民主管理工作的活力在于创新，抓好基层央行的民主管理建设，必须结合基层央行的实际，体现基层央行的特点，努力开辟具有央行特色的民主管理建设之路。主要抓好三个结合：一是民主管理要同央行文化建设有机结合，大力倡导民主科学的精神和以人为本、共同管理、协商共决，共谋发展的思想理念，使民主管理成为央行文化建设的重要内涵和组成部分。二是民主管理要同央行廉政文化建设有机结合，深层次开展行务公开工作，建立行务公开专项监督、检查制度，实施民主监督，形成党组领导、行政负责、纪检、内审、工会积极参与的工作格局。三是民主管理要同思想政治工作有机结合，通过维护好职工的合法权益，拓宽民主管理渠道、及时化解矛盾，形成和谐的人际关系和工作关系，使职工能正确处理好个人同集体、局部同整体、眼前同长远的利益关系。
（四）推进民主建设要不断拓宽民主管理的形式
加强基层央行民主管理，建立以各种会议公开为主体，以办公自动化系统、行内网站、工作简报等载体为补充的全方位、多层次、立体化的行务公开网络，拓宽行务公开渠道，多为职工提供参事议事的平台，对本单位负责和职工切身利益的重大事项要听取职工群众的意见和建议，增强职工的参政议政意识和主人翁责任感，促进党群、干群关系进一步密切和融洽。对于全行性的重大事项，全行职工应群策群力、解决建言献策，为党组行政决策提供参考，做好参谋。而党组行政要真正做到从思想上尊重职工、感情上贴近职工、行动上深入职工、工作上依靠职工，不断探索和改进民主管理模式，才能实现基层央行民主管理工作更上新水平。
作者 钟林森 储惠琼