数据集中背景下基层人民银行科技工作转型研究
「十一五」期间，人民银行提出了数据集中与资源整合的信息化建设原则和两级数据中心（总行级、省会城市级）的总体布局，按照这样的发展战略，至「十一五」末，全行实现了货币金银、征信、国库、金融统计、反洗钱等业务应用的全国数据集中，支付系统、账户管理、财务综合管理等业务应用的省级数据集中。在此基础上，2013 年第二代支付系统成功上线运行，各直接参与者实现了总行级一点接入，2014 年中央银行会计核算系统将全面完成总行级集中，省级分支机构也将逐步完成地市中心支行应用系统的上收。至此，人民银行信息化建设已基本完成了从分散建设、条块分割向数据集中、资源整合的转变。
在这样的背景下，基层人民银行（本文特指地市、县级分支机构）科技工作的内涵、外延都发生了很大变化，作为省会中心支行主管部门，需要结合新形势、新要求，重新分析原有管理模式中存在的问题，探索平稳实现基层人民银行科技工作转型的思路和措施。
一、基层人民银行科技工作职能转变主要内容
近几年来，全省人民银行科技工作基本按照统一规划、统一要求、统一实施的思路进行管理，各州市、县之间科技工作要求和内容差异极小，故本文以楚雄州中心支行数据信息为代表。
（一）目前基层人民银行科技工作主要内容
1.州县一级应用系统部署情况。以楚雄州中心支行为例，目前应用系统服务器或者主机还部署在州市、县的应用系统如表一所示。
目前州市、县一级在使用，但数据已集中到总行、省会中支的应用系统如表二所示。
2.州县一级网络建设运维主要工作。近年来昆明中支统一组织实施建设的重点网络项目为：办公网项目、小型微型金融机构专网项目、保卫安防专网项目。州市中支承担了相应建设任务。
除项目建设工作外，州市、县一级科技部门在网络日常运行维护方面完成的主要工作如表三所示。
3.其他内部科技服务工作。除应用系统、网络系统运行维护工作之外，州市、县一级科技人员承担的其他内部科技服务管理工作内容如表四所示。
（二）基层人民银行科技工作职能转变核心
通过对上述信息的分析，基层人民银行科技工作职能转变主要归结为「一个」弱化、两个「增强」。
1.单纯的应用系统建设及技术运维职能弱化。（1）应用系统日常技术运维表一中，部署在州一级应用系统还有 22 个，但重要程度高、安全级别高、运维难度大的资金类应用系统只有中央银行会计集中核算系统（ABS），并且按照总行统一部署，该系统将于 2014 年实现总行级数据集中；其次相对重要，也存在一定运维量的应用系统为办公自动化系统、视频会议系统；除此之外，其余应用系统均非实时系统，维护简单，业务部门对系统出故障中断运行的容忍度较高。表二中虽然州市一级目前使用的应用系统有 81 个，但服务器、核心系统和数据都已集中到两级数据中心，只要保障网络畅通，对客户端进行一些基本维护就可以保证正常运行，系统运维工作量不大。
从县一级看，虽然目前使用的应用系统还有 26 个，但本地有数据的系统只有 3 个，且为单机运行，不需要网络支撑，维护工作量很小。其余 23 个应用系统均在客户端上运行，运维工作更简单。（2）应用系统项目建设。由于两级数据中心建设构架的实施，原则上州市、县一级不再部署业务系统，所以总行、全省统一推广应用的系统均统一开发、建设，从全省看，除极少数地州自行开发了个别自用应用系统外，基层基本无自主开发的应用系统建设项目，并且即使自主立项，也主要是依赖外部专业化公司进行开发、集成、运维。
综上所述，基层人民银行科技部门针对应用系统的（网络系统除外）、单纯的技术工作职能已明显弱化。
2.对外金融行业信息化监管职能增强。随着人民银行科技工作职能的调整，近 3 年内基层人民银行新增主要工作内容如表五所示。
从上表可以明显看出，基层人民银行科技工作内容已从纯技术向技术、管理并重方向转变，管理范围已从对内向内外兼顾方向转变，尤其是对外的监管职能明显增强。
3.科技部门服务及创新能力要求增强。随着计算机及网络技术的高速发展，人民银行也和整个金融行业一道跨越了业务信息化的阶段，而进入到通过科技创新带动金融创新，提升服务社会经济水平的时期。全行几乎每一个工作岗位都离不开计算机和网络系统，人民银行的科技工作已不仅仅停留在保障系统、网络正常运行的层面上，而需要在保障安全运行的基础上，提供更快、更优、更新的技术服务和手段创新。从表四、表五中可以看出虽然应用系统技术维护职能弱化了，但随着桌面终端的普及、视频会议系统使用频率增大、电子化固定资产管理流程的规范完善、涉密计算机及移动介质管理等新的工作要求，以及新增的行业管理职能，要求科技部门的服务意识、服务水平及监管能力、创新能力得到增强。
二、现有管理模式中存在问题及解决建议
随着整个人民银行科技工作重心和职能的转变，昆明中支在近 3 年中也在不断调整省会一级的工作思路和工作方式，努力适应转型需要，但目前在对基层的信息化管理模式中还存在一些亟待解决的问题。
（一）机房建设和管理
目前全省 15 个州市中支、110 个县支行均参照相关国家标准及《中国人民银行计算机机房规范工作指引》建设有专门的计算机机房，标准中针对不同应用级别对面积、布局、配电、防雷、空调、安全防护等都有相应技术要求，也需要相应的资金投入。如本文第一部分所述，在两级数据中心的背景下，州市一级机房摆放的重要应用系统核心服务器已大量减少，县一级基本上只有网络设备，不同程度存在机房场地功能过剩、面积过大、管理内容复杂、基础设施配备标准过高以至于造成建设运维成本过高，管理、审计要求不切合实际等问题。
南昌中支通过对江西省辖内约 80 个县级支行计算机机房、网络中心等计算机场地现状的调查，向总行报送了《中国人民银行县级支行网络室建设研究》报告，提出了对人民银行县支行计算机机房重新定位，降低建设标准，变更为网络室的建议，同时对其规模、结构、配电、防雷、空气调节、安全防护等提出了具体的建设指标，对我省有很大的借鉴意义。这一思路同样可以应用到州市一级，应在充分调查研究的基础上，提出符合我省实际的州市、县计算机机房降级建设方案，并配套修改相应的机房管理、审计要求，在确保安全底线的基础上节约人力、物力和管理成本。
（二）信息系统应急管理
昆明中支自 2011 年起，组织全省州市中支、部分县支行开展了网络及重要应用系统切换实战应急演练，通过 3 年的实践，全省各级分支机构应急意识得到加强，综合应急处置能力全面提升，应急措施更加有效，应急管理实现了标准化、流程化、常态化，对确保数据集中前重要资金系统、办公系统和网络系统安全运行起到了很大作用，锻炼了队伍。但随着服务器及数据的上收，只要网络畅通，州市、县应用系统在客户端上就可以保证运行，原来以单一机构为主、以更换备用设备为主、以应用系统为主、以科技部门为主的应急模式需要进行调整。
应当基于目前情况，建立一套新的应急管理模式，核心一是建立可以接管任何一个州市、任何一个县支行网络系统的运行中心，配备必要的应急物资，可以在省级部署，或者在州市部署；二是探索开展基于发生灾害机构网络、计算机全部瘫痪不可用，但业务凭证、数据可用场景下，以业务部门为主导，利用临近州市、县正常运行的应用系统客户端进行重要资金类系统交易的跨区域协同应急演练；三是在实践基础上重新梳理制定数据集中背景下的应急预案及管理要求。
（三）队伍结构及人才培养
一方面从技术角度看，虽然基层人民银行应用系统开发、建设、运维职能减弱，但专业性要求更高的网络系统技术运维、信息安全管理工作职能却增强了，基层科技队伍的专业结构需要进行调整；另一方面从工作职能看，随着科技职能和工作重心的调整，为使人民银行科技服务金融职能，科技管理金融行为，科技支撑金融改革的作用得到充分发挥，对外的金融行业技术监管内容不断增加，基层科技队伍的创新能力、学习能力、管理能力需要得到很大加强。
要解决上述问题，一是从人事管理的层面逐步进行科技人员专业结构的调整，增加具备专业网络、信息安全知识技能的人员，同时加强相应的高层次的技术培训；二是构建多层次、多形式的用人机制，对于诸如视频会议系统日常操作、客户端基础软硬件维修、设备管理等工作量大但技术要求不高，主要依靠经验积累就可完成的工作任务，以服务外包或者合同制用工的形式解决；三是在全省范围内实现科技人员的统筹使用，建立常态化的科技人员向上交流制度，既可以让基层科技人员接触、学习到更新、更高的知识，为基层培养人员，又可以缓解省会中支人员紧张矛盾，改变基层「吃不饱」，省会「吃不消」的情况；四是加大科技部门和业务部门之间人员的交流力度，培养更加适应工作需要的综合性人才。
（四）工作要求和考核监督
近些年来，为加强全省科技工作的标准化、规范化管理，昆明中支结合总行要求和自身实际，制定了对基层科技工作的一系列管理规定和工作要求，包括信息安全检查规范、年度工作业绩考核方案等等，虽然在自身转型的过程中，也在不断调整相应的内容，但随着上述基础设施建设、应急管理模式、对外技术监管、对内科技服务等工作内容的改变，许多标准规范、检查项目、考核内容都与实际情况脱节，急需进行重新分析总结，进一步更新完善，通过制定一个科学合理的管理评价体系，促进基层科技工作的顺利转型。
作者 康文 王平