劳动力要素配置与我国城乡收入差距研究
作者
摘要：对当前我国劳动力要素配置现状进行分析，并就其如何影响我国城乡收入差距路径进行探究，最后根据影响途径针对性地提出缩小我国城乡收入差距的对策和建议。
关键词：劳动力要素；城乡收入差距；市场分割
中图分类号：F2 文献标识码：A 文章编号：1672-3198(2011)04-0023-02
1、导 言
2009年，我国城乡居民收入比达到3.333：1，成为改革开放以来城乡收入差距最大的一年。城乡收入差距不断扩大的趋势，必将威胁到我国已有的改革成果、社会稳定和人民生活幸福感。一直以来，不断有学者对我国城乡居民收入进行研究，力求找出其影响原因并采用合适措施使之缩小至合理水平。其中，有学者Shi(2002)用9省数据考察了城乡收入差距的原因，将城乡收入差距主要解释为劳动力市场与户籍制度的影响，另有杨俊、张宗益(2003)则通过实证研究提出，经济发展不是决定收入分配变动的主要因素，也不存在自发的“倒u”型过程，只有人力资本积累才具有缩小居民收入差距的明显作用。更多的学者研究表明，劳动力要素是影响我国城乡收入差距的重要因素。本文将对我国劳动力要素配置现状进行分析，并就其如何影响我国城乡收入差距做出剖析，最后根据影响途径针对性地提出缩小我国城乡收入差距的对策和建议。
2、我国城乡劳动力要素配置现状
劳动力要素市场是劳动力要素配置和流动的场所，完善的劳动力市场是市场经济条件下实现人力资源优化配置的有效手段。我国的劳动力要素市场，自产生之日起由于各种制度诱因便存在着分割的现象，长时间的被划分为农业和非农业户籍劳动力市场。改革开放30年来，各种相关的诱因在市场机制和行政因素影响下相互作用，形成了复杂、多元的劳动力要素市场，而今城乡劳动力市场的分割状态是传统体制下劳动力要素配置方式的延伸。
由相关劳动力分割市场理论我们可以得出，无论是传统制度下的被划分为城市和农村户籍劳动力市场还是当今复杂、多元的城乡劳动力要素市场，都不可避免的存在着影响我国城乡劳动力自由流动的障碍，从而阻碍着城乡劳动力要素的优化配置，更进一步影响城乡收入水平。
2.1传统的劳动力要素配置方式
20世纪50-60年代，我国建立的户籍制度、劳动制度及相关制度造成了人口和劳动力的城乡分割。相关制度诱因的影响主要表现在：户籍制度区分了农业和非农业两种户口性质，农业户籍人口不能向城市迁移，城市与农村之间构筑了一道高墙，农民和城市居民拥有两种不同的经济和社会身份，制度性的城乡劳动力要素市场分割正式形成。可以这么概括的说，我国现存的二元户籍管理制度限制了城乡劳动力自由有效流动，阻碍了农村剩余劳动力从农村流向城市。
2.2当今复杂、多元的城乡劳动力要素配置形式
中国实行改革开放以后，市场开始在劳动力资源配置中发挥作用。传统体制下壁垒森严的劳动力资源城乡分割被改变，形成了体制内劳动力市场和体制外劳动力市场，体现了劳动力资源配置体制的基础性变迁。现阶段，政府对农村劳动力向城市流动和就业的行政控制逐步放松，加上城乡之间业已存在的收入差距，到城市寻求就业机会的农村剩余劳动力数量日益增长，但至今尚未形成稳定、制度化的吸收农村劳动力的城市化劳动就业机制，农村劳动者还不可能真正享受平等竞争的权利，在相当程度上存在着城市劳动力市场与农村劳动力市场的二元分割状况(崔学海，2007)。现今，在我国劳动力要素流动的结构中，主要有以下两种方式：以大学生为代表的户籍式劳动力迁移和以农民工为代表的非户籍式劳动力迁移。根据第五次全国人口普查数据，在全国1.31亿迁移人口中，非户籍迁移占全部迁移入口的65.1％。两种不同性质的迁移对我国城乡劳动力市场的作用不一，同时也各自影响着我国劳动力要素的配置，更详尽影响途径将在下文中做进一步阐述。
3、劳动力要素配置如何影响我国城乡收入差距
如上文所述，我国劳动力要素市场的人为分割与扭曲配置情况决定着我国农村剩余劳动力的转移就业，所以说，我国劳动力要素配置情况对城乡收入差距的影响主要体现在农村剩余劳动力的转移就业方面。当今，我国农村剩余劳动力转移由于转移分类角度不同主要分为两种模式：以转移后转移个体的性质改变即户籍改变为考查主体，可以分为户籍式转移和非户籍式转移；而以实现劳动力转移地点为考查主体，则一般分为劳动力异地转移和就地转移。接下来，本文分别从两种分类角度来剖析我国农村剩余劳动力转移的效应以及对我国城乡收入差距的影响。
3.1户籍式转移和非户籍式转移模式的效应
除了农村人口流动角色原因，农村教育经费投入不足和农村教育年限较短，也在相当程度上决定了我国农村劳动力要素配置低下的情况，最为明显的就是当今所出现的农村人口流动与城乡收入差距扩大并行的情况。虽然说农村劳动力要素不能有效并充分自由地移动，但不能否认的是，改革开放30年来，农村剩余劳动力一直在以各种形式转移着。其中，最为优秀的农村青年由于考学等原因以户籍式转移的方式，不可避免的遵循着“农村播种，城市收获”的路径来到城市。由于考学的原因进城的大学生，为城市提供新的税基，补偿城市发展的人力资源要素缺口。这些劳动力的人力资本的“剩余”几乎全部归城市所有，对农村的外溢效应极其有限，对城乡之间衔接所起的作用也不大。这种转移方式对城乡收入差距减小并不能产生积极的作用，反倒在一定程度上扩大了城乡收入差距；而非户籍转移大多通过农村剩余劳动力外出务工，在城市寻找合适的工作岗位，最终更有效地调配了城乡的一体的劳动力市场。由于我国户籍制度、社会保障制度等一系列制度的羁绊，此类农村剩余劳动力在城市务工一段时间后，最终还是会回到农村，其中大多以在城市中所学技术积极地工作和生活，有效带动农村经济的发展，这种非户籍的转移方式当然对缩小城乡收入差距起到积极的作用。
3.2异地转移和就地转移模式的效应
改革开放30年来，我国农业劳动力的转移，很大比重表现为异地转移。这种转移虽然也给农民带来明显的好处(非农业收入已占农民收入的1/3左右)，但它不仅没有缩小城乡居民收入差别，还使城乡居民收入差别呈扩大趋势。农业劳动力异地转移模式，即流向大中城市的就业模式，所派生出来的一个特殊的现象，就是孕育了农民工这个特殊社会群体。农民工是身份和职业合二为一，其中“农民”代表他们的身份，而“工”则表明他们的职业。农民工进城务工即农业剩余劳动力的异地转移不能简单的等同于城市化进程，当前我国城市化面临的最大难题，不是如何把农民转化为农民工，而是如何把农民工转化为市民。而城乡居民的差别不仅表现在经济收入上，还表现在公共品供给上。在这种情况下，要把农民工转变为市民，意味着政府必须承担对上亿个农民工的公共品的供给，使农民工所享受的福利待遇同原有城市居民一样，这是国家财力所难以承受的。这就存在着如何形成一种机制，使农民工的福利制度能够与现有城市福利制度相融合的问题。农村剩余劳动力的就地转移，也就是舒尔茨所提出的在农村社区追加投入其他生产要素，是化解这一矛盾的重要途径。
4、根据影响路径提出对策和建议
4.1促进劳动力合理流动、推动劳动力市场一体化建设
要使我国城乡劳动力要素合理流动，促进城乡劳动力市场一体化建设，首先必须继续深入户籍制度改革，逐步消除城乡劳动力市场的分割状况。取消政府对劳动力市场不合理的干预和管制，推动劳动力要素的自由流动，促进剩余农村劳动力向城市迁移，实现城乡统一的劳动力要素市场；其次要求不断提高农村居民收入水平，而提高农村居民收入水平的最为关键的因素之一是促进农村剩余劳动力顺利向非农产业与城镇转移。提高农民收入，缩小城乡收入差距，除了促进农村剩余劳动力向城市迁移(异地转移)，使农村剩余劳动力从传统农业中释放出来，有效地配置到城市所需岗位，加速我国的工业化和城市化建设外，更重要的是通过农村剩余劳动力的就地转移(如产业转移、大力发展农村基础设施建设、发展县域经济、发展小城镇等)来长久性地转移农村剩余劳动力，致力通过产业集聚、人口集聚和农民分工分业，形成了以城带乡、以工促农的城乡经济发展新机制；再者还需要注重改革城市劳动力就业保护政策，建立城乡统一的劳动就业，教育、医疗等社会福利政策和社会保障政策，让进城农民工享有城市居民同等待遇。
4.2实现教育资源公平分配，提高农村人力资源
要缩小当前城乡收入差距，前提是要保证教育資源的公平分配。我国现有的教育体系不完整，教育资源分配不公，农村人口受教育年限普遍低于城市水平，少数培养出来的大学生大多也由于户籍制度等各种原因留在城市，这就造成我国农村人力资源长期低下。按照西奥多·舒尔茨的理论，提高我国农村人力资源乃是解决我国农村经济落后、缩小城乡收入差距的有效途径。同时，只有城乡人力资源几近平等时，城乡劳动力才能实现真正意义上的合理流动，城乡劳动市场一体化才能达成。
我国城乡收入差距问题是一个长期存在的问题，除劳动力要素原因外，行政要素、资本要素和土地要素等要素均对我国城乡收入差距产生着一定的影响。所以说，研究农村剩余劳动力流动不能仅仅考虑剩余劳动力流动这一因素，还要考虑伴随着剩余劳动力流动，其他要素(如行政要素、资本、土地、技术等)的配置将会受到什么样的影响以及它们变化后如何反作用于劳动力要素本身。
作者 王丽琴