城市社区组织结构重建探析

　　（河海大学公共管理学院，江苏南京 211100）
　　摘要：当前我国城市社区组织结构存在组织结构不合理、居委会行政化现象严重、社区各组织缺乏有机联系等诸多问题，缺乏自治能力的社区组织结构还导致社区居民参与不足，解决这些问题的关键是社区组织结构重建。
　　关键词：社区组织；社区自治；结构；重建
　　中图分类号：C9 文献标识码：A文章编号：1672-3198（2011）01-0071-01
　　1 我国城市社区组织及其结构
　　我国城市社区中，和居民生活密切相关的各社区组织在社区自治中起非常重要作用，应依照自治精神来构建社区组织结构。在各社区组织关系方面，居委会、业委会、物业公司这“三驾马车”如何在党组织的协调下达到一种互利合作的局面对于城市社区治理具有重要的意义（李友梅，2002）。当前我国城市社区组织结构存在以下问题：
　　1.1 街道办事处和居委会行政化色彩过重
　　当前体制下，城市基层社区的组织构架由相互联系的区、街、居三级组织构成。然而，这种过于行政化的组织结构具有明显的不合理性。一是街道办和居委会之间职责划分不清。在市、区、街道三级管理层次上，机构设置与权限呈“倒金字塔”型，“上面千条线，下面一根针”。二是社会团体和中介性社会组织发育不足。在我国城市基层社区，除了街道办事处和居委会以外，其他社会团体和中介性社会组织不仅数量有限，而且缺乏独立性。比如，在许多居民小区，不管是社区服务志愿者协会、计划生育协会，还是老年人协会的主要工作，大多由居委会干部兼任。即使是居民委会员这样的自治组织，也往往成为街道办事处的“腿”。
　　1.2 社区各组织之间缺乏有机联系
　　由于长期以来计划经济体制对市场经济体制的压制以及单位制对社会制的分割, 城市社区组织的社区意识不强,社区各组织之间关系混乱。表现在：一、街道办事处和居委会关系。《居民委员会组织法》规定街道办事处和居委会的关系本应该是指导和被指导关系，而不是任何性质的隶属关系。但随着城市化进程的加快，街道办事处工作事务急剧扩展，基层政府派出机构与自治组织演变为行政领导和隶属关系，从而使居委会走上了“行政化”轨道。二、党组织与居委会关系。当下城市基层民主建设的一个重要问题就是党、居不分，具体表现在人员不分和职责不分。大多数社区居委会和党支部都是两块牌子，一套人马，很多社区存在党支部书记和居委会主任“一肩挑”的现象。三、居委会、业委会、物业公司三者间的关系。首先是居委会和业委会之间关系没有理顺，政府没有规范好自己与业委会之间关系。另外，物业管理公司和居委会之间存在诸多矛盾冲突。
　　2 重建合理的城市社区组织结构
　　2.1 合理分化政府与社区自治组织功能
　　在社区组织结构中，实现组织功能分化的关键在于在社区中设立政府服务机构，专门完成政府在社区中的各项任务，只有这样，才能从根本上解决政府与社区自治组织之间的功能分化问题。从目前的改革实践来看，可以考虑建立专职化的社区工作者隊伍，现实社区工作职业化，通过相应的方法，把社区工作者派往社区工作，在社区设立社区社会工作办公室，专门负责办理政府行政性事务。这样，就可以从根本上解决政府与社区自治组织在社区层面上的功能不清问题，实现政府与社区自治组织功能的合理分化。
　　2.2 重建社区自治组织结构
　　首先，按照功能分化的原则改革社区自治组织的运行机制，把“议行分设”体制引入到社区，实现社区自治组织之间的功能分化，变社区自治组织的多重功能组织为单一功能组织。 “议行分设”是指决策和执行两种功能分别由两个不同的机构来承担，一个“掌舵”，一个“划桨” （张鸿雁、殷京生，2000）。其次，同时组建社区协商监督委员会，受居民代表会议委托监督社区居委会工作，社区协商监督委员会由社区内的人大代表、政协委员、知名人士、居民代表、单位代表等组成，由社区居民代表大会推选产生并向其报告工作。第三、实现居委会成员的非职业化，增强为居民服务的能力。
　　2.3 重建社区党组织结构
　　目前，社区党组织在社区建设中的功能集中表现在:（1）组织功能。社区党组织承担党员属地化管理职能，将下岗职工、离退休职工、外来人口中的流动党员均纳入社区党组织的管理范围。（2）示范功能。社区党组织通过动员党员参加志愿者队伍，发挥党员在社区建设中的先锋模范作用，以激励非党员居民参与社区志愿者行动。（3）培育功能。社区党组织利用社区市民学校组织党员志愿者为居民教课授业，让居民了解自己在社区生活中的权利和义务，努力营造社区参与氛围。总之，社区党组织与社区其他组织之间事实上是面对面的民主协商关系而不是简单的、垂直式的上下级关系，这就要求实际运作中要防止将党政管理系统内部存在的“条块分割、各自为政”的弊端引入社区。
　　3 结语
　　恰当处理好社区各组织间关系，构建合理的社区组织结构，是维护居民权益、推进社区自治的前提和保证。我们应鼓励各种社区组织的发展与自治, 社区居民委员会等群众自治组织要名符其实, 彻底摆脱行政力量的束缚和干扰。要以制度化为手段理顺和社区居民生活最为相关的居委会、业委会和物业公司三者间的关系，带动社区居民有序、有效的通过社区组织参与到社区建设中来，重塑社区关系, 真正形成全民共建的良好局面。
　　参考文献
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　　［2］魏娜.社区组织与社区发展［M］.北京：红旗出版社，2003.
　　［3］杨桂红等.行政控制、公共服务与城市基层社区组织功能［J］.学术探索，2007.
　　［4］徐振中.上海社区发展报告（1996—2000）［M］.上海：上海大学出版社，2000：135.
　　［5］李友梅.基层社区组织的实际生活方式［J］.社会学研究，2002.
　　

作者李梅