农民工返乡创业问题研究
作者
（1.南京财经大学，江苏 南京 210046；2.安徽财经大学，安徽 蚌埠 233000）
摘 要：受金融危机的影响，农民工就业成为当今的经济社会问题。农民工创业成功与否不仅关系到农民增收问题，也关系到产业结构转移的问题。在分析农民工创业现状的基础上，提出一系列建议来解决当今农民工创业存在和将要存在的问题。
关键词：农民工； 返乡创业；创业契合点
中图分类号：F32 文献标识码：A文章编号：1672-3198（2011）01-0029-02
1 农民工返乡创业现状
2008年9月爆发的美国金融危机，使得中国1.3亿农民工中约2000万失业，其中湖南、河南、江西、四川等省份的农民工返乡率在20%以上。大批的农民工失业不仅是关系到经济发展全局的问题，也是社会问题。在总结“十一五”规划，展望“十二五”规划之际，中央政府非常重视农民工失业问题，采取各种措施加以解决，尤其鼓励有头脑有技能的有资本的农民返乡创业。
农民工返乡创业有助于农村经济结构调整，改变农村比较单一的种植业结构。然而，创业不是单方面可以解决的问题。目前，对于创业主体返乡农民工来说，他们的创业意愿还不高。据2009年1月中旬北京市协作者文化传播中心对北京、江苏、陕西、重庆等15个省市农民工的调查显示，节后，多数农民工不愿意留在村里生活，其中59.3%的人仍然选择春节后继续回城市打工，13.2%的人决定在家里呆一段时间看形势，仅有6.8%的农民工选择在家创业。因此，根据新农村建设的需要，农村劳动力转移形势发生了变化，市场对劳动力需求结构也发生了变化，政府领导的管理理念应该从先前的“将劳务输出作为农民增收和促进劳动力转移的主要渠道”转向现在的“输出劳动力，带回生产力，输出打工者，引回创业者”的新理念，积极鼓励农民工返乡创业。
2 农民工返乡创业存在的问题
近几年来，我们国家越来越重视农民工返乡创业问题，并出台相关政策鼓励农民工返乡创业、扩大其就业渠道，而越来越多的农民工也正在走入返乡创业的队伍中。在一项针对创业就业的问卷调查显示，有5万元积蓄的农民工想创业的占到95%，而同等积蓄的市民这一比例只有5%。但是，由于目前农民工创业有很多不确定性因素的存在，使得多数农民工徒有创业意愿却没有相应的行动。即使有部分农民工返乡创业，大多数是个人行为，家庭式的创业模式，抗风险能力差，一部分企业市场竞争力差，难以成就大的作为。归纳起来，农民工返乡创业表现出以下问题：
2.1 创业指导不足，农民工创业存在一定盲目性；创业项目没有嵌入产业链
返乡创业的农民工缺乏相关的中介机构为其提供信息服务，对当地实际和市场需求不能准确把握，对产品的营销存在信息不畅，缺少对当地产业结构和企业经营环境的分析。因此，农民工创业缺乏专门机构指导，创业存在一定盲目性。另外，农民工创办的企业项目产品单一，没有嵌入产业链。
2.2 创业投资方向主要为劳动密集型行业
返乡农民工创办的企业有个共同特点：与自己务工时从事行业一致。农民工主要从事劳动强度较大、技术含量较低的行业，他们对农民工返乡创业有着直接的影响。农民工创办的企业大多与其务工时一样，因此他们投资的项目主要是建筑业、小型制造业、矿业开发及冶炼、运输业、餐饮业、服务业、养殖种植业、商贸业、农产品加工、果品营销、药材、印刷、汽车和机械家电修理、材业、旅游业、畜牧业、教育、娱乐等劳动密集型行业。
2.3 金融机构放贷积极性不高，农民工融资困难；贷款流程较长，审批程序复杂
流动资金，发展资金短缺和贷款困难，已成为农民工返乡创业普遍面临的最大障碍。调查显示，被调查者中80%的返乡农民工认为返乡创业最缺的是资金。即使部分农民融资成功，但在投入办企业的资金来源总额中，自有资金、私人借款占大部分，政府和银行支持的资金不到1/3。由于创业者自身缺陷较多，预期收益不确定，无确定还款渠道，创业潜在的风险等原因使得金融机构放贷积极性不高。实际上农民工创业融资难有着难以克服的客观难题。首先，最重要的也是最根本的问题就是农民工文化素质水平低，这不仅制约农民工对创业项目的选择，而且给金融机构一个难以克服的主观认识，那就是农民工创业思路不清晰，创业困难估计不足，营销观念落后，市场开拓能力差，短期行为较重，技术水平低，创业过程控制力较差。另外，由于农民工创业工作经验少、自身的技能差、信用等级低、无有效的抵押物等因素在更大程度上制约了金融机构的放贷积极性。再加上对农民工创业指导上存在不足，相当一部分返乡创业人员创业项目可操作性不强，特别是创业项目亮点不足很大程度上影响创业成功性，也必然影响金融机构对其扶持的积极性。
即使有小部分创业农民有机会获得贷款支持，但由于贷款流程较长，业务审批程序较为复杂，导致农民工丧失创业积极性。现在农民工返乡创业贷款仍然沿用以往的贷款流程，办理每笔贷款涉及金融机构、财政、劳动保障等部门，在金融机构发放贷款前需要一系列申请、推荐、审批等程序，中间环节较多，并且各部门之间没有建立协调机制，办理一笔贷款往往需要花费很长时间。另外，贷款额度的限制使得多数农民工不能成功创业。农村信用社规定发放创业小额贷款的额度最高为2万元，而多数农民工所需资金除自筹外，至少要3至4万元。因此，金融机构增加金融服务产品系列是解决农民工创业融资难题的一个有效举措。
2.4 社会保障机制不建全，没有消除农民工创业的后顾之忧
社会保障机制是在国家的法制架构内，对社会成员的基本生活权利给予保障的社会安全制度，它本身构成了农民工个体社会资本的一个方面。目前我国社会保障覆盖面小，保障程度低，保障政策较差，农民工没有被很好地纳入到社会保障体系之中，社会福利保障政策不健全，使返乡农民工创业有后顾之忧。在城乡统筹发展中，返乡农民工应该享有一系列社会提供的同等的社会保障，但就目前来看，返乡农民工基本上处于社会保障制度的框架之外，严重影响了农民工的创业和发展。
3 返乡农民工创业的对策
3.1 通过创业指导和有针对性的创业培训来提高农民工的创业能力
农民工的文化素质普遍偏低，这也是影响农民工创业成功的一个因素。据相关资料显示，目前我国农村创业能力的综合指数为0.409，仅为最优值1的40%。因此，农民工创业能力还需继续提高。要解决这一难题首先应该为农民工提供创业指导和具有针对性的创业培训。现在，各级地方政府为了解决农民工问题，花了大量精力、财力对农民工进行就业、创业培训。但据调查，九成农民工对培训不满意，主要原因是培训内容针对性不强，没有实际意义。要把就业培训和创业培训区别开。最好就是具有一定理论知识的各行业的中小企业的创业者来给农民工进行培训。他们有理论有实践、有体会有经验，直接有针对性的介绍创业的项目选择、风险防范、管理知识、行业经验。这样的创业培训效果相对来讲就有针对性和实用性。
3.2 加强农民工创业成长期的扶持和指导，加强对创业实施过程的控制
市场环境多变，不确定性因素很多，行业竞争激烈，新创企业随时会因为各种各样的原因倒闭。据调查，2008年1月份至6月份全国有6.7万家中小企业倒闭。重庆市开县农民工创业率最高的区县，创业成功率也只有8%。2008年的民工返乡创业浪潮中，开县大德乡曾于一夜间产生了22 家企业，可解决2000多人的就业问题，但是在短短的两个月时间内，却已倒闭过半。截至2009年1月10日，开县大德乡还能正常生产的企业已只有一家。因此，各级政府应该长期重视、支持农民工创业，保持一贯的热度，随时帮助解决创业企业在创业过程中面对的各种难题。简言之，政府在农民工创业中应扮演“创业之初当保姆、创业途中当导师、创业成功当保安”的角色，确保农民工创业的成功率。
3.3 鼓励农民工选择特色创业项目，并做好市场风险的防范工作
农民工在选择创业项目时，政府应鼓励农民工找准特色的和实践性较强的项目。要立足当地农业资源，合理调整当地农村的产业结构，宜农则农，宜林则林，宜牧则牧，宜渔则渔，能副则副，发挥各自优势，在现有基础上做大做强，做出特色来。经验表明，选择好的项目、筹措到足够的资金，找到科学的方法，就能“短、平、快”地实现创业致富目的。另外，农民工在选定好创业项目后，政府和农民工双方还应建立起相应的市场风险风范措施。农民工返乡创业，最大的风险是市场风险，最大的难题是市场难寻。国家可以制定优惠政策改善创业环境，解决服务难、贷款难、用地难、技术难等问题，但政府不能包办企业，政府在消除农民工创业障碍后，应积极鼓励农民工在创业实施过程中做好风险的防范工作。
3.4 鼓励金融机构开发新的金融产品，做好农民工创业贷款的扶持工作
当前，农村缺乏完善的金融服务组织，近八成返乡创业的农民工企业发展得不到金融机构的支持。贷款渠道单一，主要是農村信用社，贷款的利息高，加上申请过程中发生的费用，贷款年利息实际超过12%。因此，期望国家及时调整金融制度，督促金融部门要加强金融产品创新，针对农民工实际情况和需求，开发适合农民工返乡创业的金融产品，切实解决农民工创业头号难题—资金问题。
3.5 加强各部门的支持配合，为农民工创业提供“一条龙”服务
农民工返乡创业涉及到银行、工商、税务、城建、劳动等多个部门，只有相关部门一起为农民工创业出台相关配套的优惠政策，才能形成合力，促进更多的农民工返乡创业。政府及相关部门应建立健全扶持农民工返乡创业的相关配套政策，注重财政政策与金融政策的配合，探索财政对金融支持农民工返乡创业过程中的税收优惠和财政补贴制度，加强劳动保障、财政、金融部门的紧密配合，相互协作，形成金融对农民工返乡创业支持的长效机制。
3.6 把农民工返乡创业纳入当地政府发展社会经济的规划之中统筹安排
发展农村社会经济是基层政府的一项重要职能和任务，对此，基层政府年年应有规划。把农民工返乡创业列入规划，首先必须对农民工返乡创业情况摸清底子，做到心中有数。在乡（镇）政府设立农民工返乡创业领导小组，建立创业农民工档案，并及时地报道宣传，扩大影响；定期或不定期地召开创业农民工代表座谈会，了解其所思所想，听取其意见建议，并就反映的问题同有关方面进行协调，帮助解决农民工返乡创业的困难。
3.7 大学生创业与农民工创业有机融合，找准二者创业契合点
农民工和大学生就业问题是当今社会需要解决的两大就业难题。为此，国家积极鼓励农民工返乡创业和大学生自主创业，以创业带动就业。大学生创业和农民工创业有很多互补的优劣势。国家应积极鼓励教育部门在教育的过程中，积极探索这二者创业的契合点，引导大学生带动农民工创业，进而解决二者就业的难题，并带来很好的社会效益。
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作者 金霜 黄凯