践行「新使命」 坚守「双底线」 打造「双示范」

5 月 25～27 日，习近平总书记在党的十八大之后，首次回浙江考察，提出浙江要「干在实处永无止境，走在前列要谋新篇」，要求浙江「在提高全面建成小康社会水平上更进一步，在推进改革开放和社会主义现代化建设中更快一步，继续发挥先行和示范作用」，并提出了八个方面重点任务。这是习近平总书记赋予浙江未来发展的新使命、新要求，充分体现了他对浙江发展的殷切期望，也为我们建设「两富」「两美」浙江、打造美丽幸福新丽水指明了新方向，确立了新坐标。

一、深刻领会习近平总书记重要讲话的深刻内涵

1.习近平总书记的重要讲话，是对「八八战略」的继承、深化和发展。12 年前，习近平同志主持召开省委十一届四次全会，提出「八八战略」，为浙江发展谋篇布局。时隔 12 年，习近平总书记再回浙江把脉，就「八八战略」作了许多重要的阐述，强调「八八战略」既符合中央精神，又切合浙江实际，很多方面是有新突破的，走在了全国前列！同时，习近平总书记还从新的背景、新的高度、新的视野，对浙江发展提出了八个方面重点任务，赋予了「八八战略」新的内涵、新的要求。比如，在进一步发挥浙江的体制机制优势方面，习近平同志指出，我们在制定「八八战略」时，就强调浙江的首要优势在体制机制，关键的举措在深化改革，浙江一直处在改革开放前沿，许多改革措施在全国是第一个吃螃蟹的。这次，习近平总书记把浙江的体制机制优势，从原来的市场经济优势，进一步拓展到社会治理优势，要求浙江「努力在推进治理体系和治理能力现代化上走在前列，再创体制机制新优势」，给我们提出了新的更高要求。

2.习近平总书记的重要讲话，是「四个全面」战略布局在浙江实践的指导思想。今年 2 月，习近平总书记在省部级主要领导专题研讨班开班讲话中，首次把「四个全面」定位为战略布局。时隔 3 个月，习近平总书记到浙江考察时强调，现在看来，「八八战略」与「四个全面」在精神上是契合的，当然也要丰富内涵、与时俱进。习近平总书记还对浙江发展提出了八个方面重点任务，为我们协调推进「四个全面」战略布局，指明了路径、勾画了蓝图。比如，习近平总书记提出，浙江要「在提高全面建成小康社会水平上更进一步，在推进改革开放和社会主义现代化建设中更快一步，继续发挥先行和示范作用」，「继续发挥探路者作用，勇当改革开放排头兵」，给我们发出了新的号令，提出了新的目标。

3.习近平总书记的重要讲话，与他在浙江工作期间到丽水的 8 次调研讲话既一脉相承，又与时俱进。习近平同志主政浙江时，非常关心丽水发展，先后 8 次到丽水调研、指导工作，为丽水人民留下了一大笔弥足珍贵、取之不竭的精神财富。

在发展理念方面，习近平总书记反复强调，「绿水青山就是金山银山」，「这是最高的境界」；明确指出，「这里的生态不仅是丽水的利益所在，更是全省的利益所在」；要求丽水「一定要走生态绿色可持续发展道路」，「千万不要以牺牲环境为代价换取一点经济的利益」。这次在浙江考察，习近平总书记又 3 次提到「绿水青山就是金山银山」。第一次，他在舟山考察时指出，「绿水青山就是金山银山，这句话是大实话，这就是科学发展、可持续发展，我们要奔着这个去做」。第二次，他在听取省委、省政府工作汇报时指出，「2005 年，我在安吉提出了『绿水青山就是金山银山』的观点」。第三次，他在插话时指出，要丽水「把生态保护好」，认真践行「绿水青山就是金山银山」。

在树立科学的政绩观方面，习近平同志明确指出，「富一方百姓是政绩，保一方平安、养一方山水也是政绩」，并强调，「对欠发达地区的政绩考核，要淡化总量指标、速度指标，强调平稳增长、和谐发展」。

在经济发展方面，习近平同志在当时就多次强调，「要始终把欠发达地区的发展作为我省新的增长点」，「加快发展，跨越发展」。在生态农业上「要大力发展绿色、有机、无公害农产品」；在生态工业上「决不能再走传统的工业化道路」，「必须创新发展思路，下决心转变增长方式」；在生态旅游业上「要充分利用丰富的旅游资源，加快发展以旅游业为龙头的新兴服务业，把旅游业培育壮大成为新的特色优势产业」。同时，他还强调，「要把城市功能放在全省经济发展的大局中去考虑，要突出山水生态城市，要搞出特色」。

我们一定要把学习贯彻习近平总书记在浙江考察时的重要讲话精神，与贯彻落实他在浙江工作期间 8 次到丽水调研时的重要讲话精神结合起来，融会贯通，一以贯之，坚定不移走「绿水青山就是金山银山」的绿色生态发展之路，使绿水青山发挥出持续的生态效益和经济社会效益。

二、贯彻落实习近平总书记重要讲话精神的总体思路

习近平总书记提出的八个方面重点任务，既是浙江发展的根本遵循，也是丽水发展的行动指南。我们要把学习贯彻习近平总书记重要讲话精神，作为当前和今后一个时期的首要政治任务，重点抓好「五个一」。一是强化一个指导思想，把「绿水青山就是金山银山」作为丽水发展的根本指导思想。二是明确一个目标，坚守生态和发展「双底线」，建设全国生态保护和生态经济发展「双示范」。三是召开一次全会，召开市委三届九次全会，专题研究部署贯彻习近平总书记重要讲话精神，出台相关《决定》。四是开展一次专题调研，对习近平总书记提出的八个方面重点任务，市委常委会要进行任务分解，每个常委带队开展调研，提出实实在在的落实举措。五是编制一个规划，科学编制好「十三五」规划。

三、贯彻落实习近平总书记重要讲话精神的工作举措

前段期间，我们召开市委常委扩大会议，把习近平总书记提出的八个方面重点任务以及相关重要讲话精神细化为「8+1+1」10 个方面、48 项具体任务，逐一明确责任人和落实内容。重点要在五个方面取得新突破。

1.要在全面从严治党上取得新突破。从严治党，关键在治、要害在严。严，就是要体现「党纪严于国法」，把纪律挺在法律的前面；治，就是治病树、拔烂树，不断净化政治生态。一是抓好农村基层党建。农村基层党建只能加强、不能削弱，只能改进提高、不能停滞不前。重点围绕省委抓农村基层党建 27 条基本要求，建立市县乡书记抓农村基层党建问题清单、任务清单、责任清单，加大抓乡促村强度；督促县委书记履行好「十项责任」、乡镇书记做到「十个好」、村党支部书记落实好「十个一」，推进基层党建全面过硬、全面提升。二是落实好党委「六个主体责任」。把抓好党建作为最大政绩，进一步落实好党建主体责任、党风廉政建设主体责任、意识形态主体责任、选人用人主体责任、平安建设主任责任、统战工作主体责任。尤其是要进一步强化意识形态责任制，强化党委的主体责任、书记的第一责任、班子成员的一岗双责，定期研究意识形态领域工作，认真抓好网络阵地管理，做到守土有责、守土负责、守土尽责。三是认真抓好「三严三实」专题教育。在县处级以上领导干部中，针对 10 个方面不严、不实表现，聚集问题查、对照问题改，持续向问题叫板，使「三严三实」成为领导干部的根本遵循和自觉行动。在全市所有党员中，要开展「学党章、守纪律、讲规矩」主题教育，唤醒党员干部的党章党规意识，做到心中有党、心中有民、心中有责、心中有戒。

2.要在生态文明建设上取得新突破。习近平同志指出，山清水秀是浙江最大资源和资产，必须保护好。浙江 2002 年提出「建设生态省」，之后提出「811 环境污染整治行动」，到「四边三化」，「五水共治」，「三改一拆」等，几届省委一张蓝图绘到底，使绿水青山发挥出生态效益和经济社会效益，这条路要坚定不移走下去。从「绿色浙江」到「生态浙江」，再到「美丽浙江」，是发展观与生态观、财富观和价值观的进一步提升。丽水作为「中国生态第一市」，有责任、有义务在「绿色发展、生态富民的路子」方面作好表率、走在前列。一是抓好生态保护。把生态保护作为「第一底线」，坚持治水、治气、治山、治土「四个治」一起抓；突出抓好水、空气两个关键指标，确保生态环境质量不但不能下降，还要稳步提升；抓紧研究出台《生态环境损害责任追究办法》，实行最严格的生态环境保护制度，护好丽水的好山好水好空气，留住丽水天空的「绿谷蓝」。二是抓好主体功能区建设。按照城市核心区、生态经济区、生态保护区的不同功能定位，制定个性化考核标准，实施分类考核，生态文明建设的考核比重要占 40% 左右。深入推进庆元、景宁、云和等县的国家主体功能区建设试点和省重点生态功能区小城市试点，力争形成一批可借鉴、可推广的经验。三是抓好先行示范区建设。重点探索建立体现生态文明要求的领导干部评价考核体系，健全自然资源产权、资产管理和监管体制。加快推进国家级生态县创建工作。今年，缙云要通过国家级生态县现场考核验收，景宁、松阳要通过国家级生态县技术评估，力争通过现场考核验收。

3.要在培育生态经济新的增长点上取得新突破。新常态，是一个大逻辑，也是一场持久战。主动适应新常态、引领新常态，关键是要培育新的增长点，把握「互联网 +」、「中国制造 2025」、「一带一路」等重大战略机遇，培育新的增长点，确保经济增速保持在合理区间，至少要在全省平均值以上。重点是要研究新举措，把经济社会发展面临的矛盾和问题弄清楚，深入研究保增长的具体措施和办法；坚持转型发展，通过腾笼换鸟、凤凰涅磐，多养一些「吃得少、产蛋多，飞得高」的俊鸟；实施创新驱动战略，通过创新引领创业、创业带动就业，进一步打通创新创业和就相互促进的通道。目标是要上新台阶，通过挖掘增长潜力，培育发展动力，厚植发展优势，推动经济总量上新台阶。一是抓好 8 大百亿传统产业转型升级。截止去年底，我们百亿以上产业有 8 个，分别是不锈钢产业、机械设备、金属制品、合成革产业、化工医药产业、农林产品加工业、鞋革羽绒产业和汽摩配产业。今后要着力推动它们从高耗能、高污染向高附加值、高技术、低能耗、低污染转型。二是抓好 6 大战略性新兴产业培育。突出抓好高端装备制造、新能源、新材料、生物医药、新一代电子信息技术和文化创意产业等 6 大新兴产业培育，多养一些「吃得少、产蛋多、飞得高」的「俊鸟」。今年，要引进亿元以上项目 100 个，战略性新兴产业产值增长 9%。三是抓好以生态旅游业为龙头的生态服务业。着眼于建设生态旅游名城，把生态旅游业作为第一战略支柱产业来培育，加快推进省级旅游综合改革试验区建设，积极推进瓯江生态旅游景区 5A 创建，深入实施「112」养生养老项目。力争到 2017 年，旅游总收入达到 600 亿，旅游业增加值占 GDP 比重达到 12% 以上。

4.要在美丽城乡建设上取得新突破。习近平总书记指出，城乡发展一体化是解决「三农」问题的根本途径。美丽乡村是美丽中国的基石。他还强调，浙江要继续推进美丽乡村建设，把「千村示范、万村整治」工程提高到新的水平。早在 2003 年，习近平同志就在浙江开展了「千村示范、万村整治」活动。2012 年 10 月，省里还在丽水召开了全省「深化千万工程、建设美丽乡村」现场会。今年是我省全面实施「千村示范、万村整治」工程的第 13 年和建设美丽乡村的第 6 年，今年 7 月，省里还要在丽水召开美丽城乡建设现场会。我们要继续坚持领导带头、干部紧跟、全民参与，全面推进美丽乡村建设。一要打好美丽乡村建设「34567」组合拳。「3」就是「三改一拆」；「4」就是「四边区域洁净专项行动」，包括厕所革命；「5」就是「五水共治」；「6」就是「六边三化三美」，重点是创建一批「可看、可住、有内涵」的美丽乡村示范村、精品村，打造一批美丽乡村风景线；「7」就是认真落实「5+2」制度。同时，要坚持「四个每周一报」，统筹抓好美丽村居、美丽环境、美丽经济、美丽人文、美丽党建、美好生活各项工作，打造美丽乡村的丽水样板。二要抓好特色小镇创建。目前，我们已经谋划了 42 个特色小镇。其中，莲都古堰画乡小镇、中国青瓷小镇、中国石雕风情小镇和中国畲乡小镇 4 个项目，已进入全省第一批 30 个特色小镇试点名单。在「十三五」期间，要重点创建 30 个省级或市级特色小镇，每个县要创建培育 2—3 个特色小镇。三要持续推进美丽丽水、美丽县城建设。习近平同志 2006 年在浙江工作时提出，「新型城市化战略」，「新」的含义就是城乡互促共进。着力促进城乡在规划布局、要素配置、产业发展、公共服务、生态环境保护等方面，相互融合共同发展，加快形成「以工促农、以城带乡、工农互惠，城乡一体」新型工农城乡关系。我们要重点推进「六城联创」工作，全面启动全国文明城市创建工作，积极谋划国家环保模范城市工作；加快推进城市建设「六个提升」工程，年底前，要确保 110 多个城市建设项目全部完工。

5.要在全面深化改革上取得新突破。改革是推动发展的制胜法宝。习近平总书记要求浙江继续发挥探路者作用，勇当改革开放「排头兵」。今年，我们要围绕 10+10 重点改革项目，突出抓好三项工作。一是抓好「3+3」全国试点。一方面，继续深化 3 个老的全国试点。在农村金融改革上，重点推进农村产权制度改革，促进农村要素流转，确保新增贷款 15 亿元。在低丘缓坡开发利用上，重点加快已平整土地的招商引资，确保按时完成 3707 公顷开发任务，并力争拿下「坡地村镇」建设用地试点。在扶贫改革上，进一步完善产业扶贫、搬迁扶贫、社会扶贫机制，基本消除家庭人均纯收入 4600 元以下低收入农户，实现全市低收入农户收入增长 15%。另一方面，全力抓好 3 个新的全国试点。在国家生态文明先行示范区上，重点落实好年初明确的 9 项重点任务。在全国农村电子商务试点上，积极推广「赶街模式」，争取全国农村电子商务试点。在全国旅游综合改革试点上，积极推进省级旅游综合改革试点，争取成为全国旅游综合改革试点市。二是支持政府加快推进「四张清单一张网」改革。重点推行企业「零地」投资项目政府不再审批，积极探索企业非独立选址项目市场化供给，力争实现「审批事项更少、办事效率更高、投资环境更优」的目标。三是抓好县（市、区）改革试点。目前，我们已明确县（市、区）10 项改革试点。今后，要尽快深化推进已经拿到的改革试点，积极争取还未拿到的改革试点。

总之，丽水将以习近平总书记在浙江考察时重要讲话精神为指引，以「八八战略」为总纲，坚定不移走「绿水青山就是金山银山」绿色生态发展之路，为协调推进「四个全面」战略布局、加快建设「两富」「两美」浙江和美丽幸福新丽水，作出不懈努力，向习近平总书记、向省委、向全市人民交上一份美丽答卷！

作者 王永康