「三权共治」确保「微权力」运行

为 将全面从严治党的要求落实到基层、延伸到农村、触及至底部，新都区纪委不断创新治理方式、治理理念，积极探索建立上下结合、内外联动、参与广泛、公开透明的治理体系，创造性地提出了「三权共治」理念，通过界定、规制、杜绝、规制「自由裁量权」「任意搁置权」「选择监管权」，逐步构建起全区基层治理的现代化体系。

规制「自由裁量权」——三明一释，释为核心

「自由裁量权」即村（社区）干部对群众请求办理的事项，在法律法规规定的范围内，依照个人意志对同一事项进行区别对待，导致类似情形具有不同处理结果的「权力」。

针对「自由裁量权」，新都区纪委以「三明一释，释为核心」规制「自由裁量权」，明确裁量权限、明示裁量程序、明定裁量标准、释明裁量依据，厘清权力边界，规范权力事项，严格监管裁量权行使全过程，充分保障群众知情权。

杜绝「任意搁置权」——三公一晒，晒为核心

「任意搁置权」即村（社区）干部对群众申请办理的事项，表面受理，实际无限期搁置、任意拖延的「权力」。该负责人表示，在发展党员、组织关系迁移、法律援助申请等事项中，极易出现「任意搁置」现象。

新都区纪委以「三公一晒，晒为核心」为引领，公开办理流程、公布受理人员、公示办理时限、晾晒办理台账，不断建立健全「微权力」公开公示制度，压紧压实责任，积极接受群众监督和职能部门检查，进一步扎紧扎牢「微权力」笼子。

约束「选择监管权」——三查一追，追为核心

「选择监管权」即村（社区）干部有选择性地管理与执法，区别对待违法违规行为的「权力」。「有些干部对违法违规行为中某些关系好或得了好处的，就睁一只眼闭一只眼，对其他的就严格执法、积极履职，这就是我们所说的选择监管权。」该负责人介绍说。

为严格约束「选择监管权」，新都区纪委以「三查一追，追为核心」为重要抓手，核查监管范围、排查未报事项、调查未报原因、启动问责追究，着重规范权力边界，完善决策机制，明确监管范围，厘清责任归属，对「选择性监管」行为一查到底、坚决惩处。

作者 钟思勇