村社「微权力」治理的实践与思考

为 增强群众的获得感和幸福感，提高群众满意度，翠屏区以打造纪检监察品牌为契机，在管住「微权力」遏制「微腐败」上积极作为，充分发挥基层组织和党员群众的监督作用，有效推动全面从严治党在基层落地生根。

探索「辞职承诺制」

通过选举产生的村（社区）干部违规违纪受处分后，其职务、待遇往往不受影响，显得「掉档」「脱节」。如果村（社区）干部是非党员身份，纪检监察机关更没有对其执纪的可能性。

针对具体情况，翠屏区出台了《村（社区）干部目标承诺和辞职承诺实施办法》，将全区 307 个村（社区）的常职干部纳入任前公开自愿承诺范围，同时，让群众知晓承诺内容，监督承诺兑现。《办法》的出台，填补了监管「空白格」，剑指「不称职干部」；找准了纪法「衔接点」，实行「辞职承诺制」；规范了制度「操作面」，配套「四议两公开一监督」，有效解决不称职村（社区）干部处理难的问题。

出台《关于建立完善「1+1+N」村（社区）党内和民主监督体系，全面提升基层监督实效的实施意见》，推进村（社区）纪检监督小组建设，规范村（居）务监督。在全区 22 个镇（街道）307 个村（社区）实现纪检委员和纪检监督小组全覆盖，在每一个村的村委配备一名纪检委员，同时设立一个纪检监督小组。

理清职责，赋予村（社区）纪检委员和纪检监督小组履行参与、建议、监督、协调四项职权：参与村（社区）「两委」涉及三重一大事项的会议；村（社区）「两委」在作出重要决议、决定前，需征询纪检委员和纪检监督小组的意见、建议；对村（社区）「两委」及其成员、党员发展、评先评优、干部任用、「三务」公开、农村集体三资管理、民主理财以及涉及群众切身利益的其他事项进行监督；通过联席会议等其他监督机构工作情况，整合监督力量，组织协调所在区域的党风廉洁建设工作。

69 名村社干部辞职

翠屏区村（社区）「微权力」治理，促进了村（社区）干部规范用权和廉洁履职，将村（社区）干部的权力边界以及监督制度进一步理清和完善，大大促进了村（社区）干部的规范做事意识和群众的监督举报意识。

「辞职承诺制」实施以来，全区共有 1289 名村（社区）干部在选举会上作出不履职辞职承诺，其中 318 名为非中共党员，因违纪违法受处理而主动辞职的村（社区）干部有 69 名，因违反财务管理制度或履职不力而主动辞职的有 9 人。

村社监督体系建成以来，已完成组织、人员、责任、制度、保障「五到位」。全区 307 个村（社区）纪检监督小组通过换届完成了人员配备，每个纪检监督小组配备了 1 名纪检组长、3 名成员；进一步实现纪检监督小组与村民监督委员会、民主理财小组、质量监督小组的有机整合；每个纪检监督小组的工作经费 1.2 万元/年，由财政直接划拨到镇。

今年 6 月以来，全区纪检监督小组发现并责令整改问题 28 个，收集、上报问题线索 16 件，经上级纪委进一步核实后立案审查 7 件。在党风廉政建设社会评价调查中发现，22 个镇（街道）的群众满意度均有所上升。

下一步还需要完善村（社区）干部目标承诺制和辞职承诺制。加强制度创新，强化对村（社区）干部和群众的宣传教育，把好承诺前的「定事」关、把好「践诺」中的「落实」关、把好问责中的「兑现」关。

深化村（社区）纪检监督组织建设，打造多元化基层廉洁防控机制。村（社区）纪检监督组织与乡镇纪委履职规范化建设相衔接，完善总体目标定位和政策制度的配套设计，对村（社区）纪检监督小组建设和运行进一步细化，建立村（社区）纪检监督的长效机制。

构建村（社区）干部工作权力清单。制定简便易懂、公开透明的村（社区）干部工作权力规范运行制度，厘清「微权力」责任清单、制度清单、问题清单、整改清单，综合发挥上级监督、同级监督、群众监督的作用。（作者系宜宾市翠屏区委常委、区纪委书记）

作者 范建平