乐山市教育系统违纪违法案件透析

被 认为是「净土」的教育系统的部分教育工作者为了一己私利，抛弃职业操守，最终走上违纪违法道路，严重影响了教育事业的健康发展。乐山市纪委结合党的十八大以来（2013 年至 2015 年）查办的教育系统违纪违法案件，查找教育系统存在的问题，深入分析原因并提出了对策措施。

2013 年至 2015 年，乐山市纪检监察机关共查办教育系统违纪违法案件 161 人（县处级干部 12 人），涉案金额 2500 余万元。从涉案人员身份看，权力相对集中的校长（副校长）、管钱管物关键岗位的总务、财务人员以及教师涉案比例较高，占全部案件总人数的 71.4%。从发案领域看，学生伙食团是案发的重灾区，比例达 31.1%；教辅资料、有偿补课和违反师德师风类案件分别占 9.9%、7.5% 和 7.5%；工程建设和教师调动分别占到 3.7% 和 2.5%。

乐山教育系统违纪违法案件暴露出在教育行政管理、财务管理和教师管理等环节存在的突出问题，「靠山吃山」行业性特征明显。

行政管理环节存在的问题：权力寻租。对权力运行的监督不到位，对重点岗位及领导干部的管理制约缺位，为教育行政主管部门和学校部分人员在物资采购、基建维修以及教师调动（职务晋升）等方面提供了权力寻租的机会；套取学生伙食费，通过虚增猪肉、蔬菜、大米数量等手段从学生口中「夺食」，套取学生伙食费，用于发放教师津补贴、带餐费、出勤奖、交通补助或揣入少数人「腰包」；不作为、乱作为，在位不履职、不尽责、不担当，不按议事规则和程序决策行事，工作敷衍塞责；违规经商，对党员领导干部不准个人经商办企业的规定置若罔闻，如原市教育局机关党委书记刘学贵通过入股某职业学校和教育投资公司等方式，获利 1600 余万元。

财务管理环节存在的问题：「小金库」盛行。乐山四中原校长唐学军 9 年时间「小金库」收入为 500 多万元；一些财务人员对直接管理钱、财、物及掌握实权者不敢监督，有的甚至伙同作案；专业财务人员缺乏，全市公办中小学校中平均每 4 所学校才有一名专业财务人员。

教师管理环节存在的问题：有偿补课屡禁不止。有的甚至在学校明目张胆补课；违规征订教辅资料，如乐山一中原教导主任张贵军在教辅资料征订中，既收受书商贿赂 10 万余元，又用低进高出方式贪污教辅资料差价款 19 万余元；师德师风失范，部分教师意志消沉、厌岗怠业，参与赌博、体罚学生、不服从管理、罢教等情况时有发生。

存在问题的原因主要是教育主管部门和学校落实全面从严治党主体责任不到位，纪检组履行监督责任不到位以及违纪违法对象自身等因素等。为此，应该采取以下措施来进行治理。

强化教育引导，一方面要加强教师思想政治教育，从正面引导教师树立正确的人生观、价值观，提高教师思想修养和职业道德水平，另一方面要结合查办违纪违法案例，通过警示教育，加强法纪教育、增强法纪意识。强化制度建设，坚持用制度管权、管人、管事，有针对性地建立和完善重大物资采购、基建项目招投标管理、教师选拔任用、资金使用、公开公示、审计等制度。推行校务监督委员会制度，由教职工代表大会选举人员组成校务监督委员会，加大对学校重大决策、重要事项、经费管理等的监督。建立会计委派制度，改变会计属单位所有、听从领导任意处理财务账目的现象。强化教育投入，各级政府要加大对教育事业的投入，实现财政性教育经费支出占国内生产总值 4% 的目标，确保学校各项经费落实到位。强化纪检监察组织建设，尝试在干部和教职员工较多的学校设立监察室，对人数较少的学校配备纪检监察人员，以加强纪律监督。强化监督执纪问责，教育行政主管部门和学校要进一步深化细化党风廉政建设主体责任清单、监督责任清单、领导责任清单，坚持「一案双查」，持续深入推进「两个责任」落实。

作者 廖全文