攀枝花：地企协作机制护航亲清政商关系
「攀枝花给予了攀钢全力的支持和帮助，让我们深受感动。希望地企双方传承友谊，共同努力为『攀钢航母舰队』出海护航，地企携手前行，加快推动攀枝花经济社会高质量发展。」
2020 年 4 月 22 日，在攀钢集团有限公司纪委和攀枝花市纪委监委地企协作机制签约仪式上，国家监委驻鞍钢监察专员、鞍钢集团党委常委、纪委书记孟庆旸如是说。
攀枝花因矿而建、因钢而兴，当地人说，「没有攀钢就没有攀枝花，工业不强不叫攀枝花」。半个多世纪以来，地企双方休戚与共。2020 年，为促进地企纪检监察协作更加务实、深入、全面，攀枝花市委市政府、市纪委监委不断深化监察体制改革，完善地企协作机制，用制度巩固亲清政商关系。
回顾 2020 年，攀枝花市委常委、市纪委书记、市监察委员会主任刘海说，这一年，攀枝花市纪委监委继续把党的政治建设摆在首位，坚持「阳光纪检、钢铁纪律、治病救人、严惩腐败」的工作思路，强化政治监督的职责使命，开展「攀西科技城、钒钛新城」两城建设纪律作风保障年、「利剑除弊 护航花城」「心向阳光 干净担当」等专项行动和活动，奋力夺取疫情防控和经济社会发展「双胜利」。
细化制度，把权力关进制度的笼子
「2020 年，攀枝花在地企协作机制的相关制度上下功夫，首先就是通过细化制度，形成闭环，把权力关进制度的笼子。」攀枝花市纪委常务副书记、市监察委员会副主任赖卫国介绍说，为推动构建亲清新型政商关系，营造风清气正政治生态和良好营商环境，促进攀枝花经济高质量发展，攀枝花市于 2020 年 4 月制定出台《关于推动构建亲清新型政商关系的实施意见》（以下简称《意见》）。
当时，《意见》在攀枝花市政商界引起热议，一名企业负责人说：「《意见》鼓励政商积极交往。在依规依纪依法的前提下，鼓励支持公职人员大胆开展工作，主动听取民营企业对政务服务、营商环境等方面的反映诉求和意见建议，这对我们及时反映、解决实际问题提供了极大的便利。」
2020 年 3 月，市纪委监委出台《全市纪检监察机关推动构建亲清新型政商关系护航「两城」建设发展的十二条措施》（简称《十二条措施》），8 月，市纪委监委又出台《关于贯彻落实市委十届九次全会精神服务保障「两城」 建设争创省级新区 全力推动成渝地区双城经济圈建设的十六条措施》（以下简称《十六条措施》）。攀枝花市纪委监委宣传部部长林莉说：「《十六条措施》紧扣干部履职尽责路径，立足纪检监察职能职责，明确了 5 个方面 16 条具体举措，包括保障市委决策部署落地落实、持续优化政治生态和营商环境、推动纾困惠企政策落地见效、护航『攀钢航母舰队』产业集群健康发展、保护干部干事创业激情等内容，为全力推动成渝地区双城经济圈建设保驾护航。」
对于攀钢集团有限公司这样的大型国企，建立横向协同的协调机制尤为关键。双方签订地企协作机制，是推进全面从严治党向纵深发展的客观要求，也是深化监察体制改革的重要内容。
机制如何共建？攀枝花市委负责人介绍，将攀钢集团有限公司纪委纳入市委反腐败协调小组成员单位，签订地企协作机制协议，明确线索移送、日常管理和干部融合等职责，通过定期召开联席会议和实地调研，共同研究解决地企干部融合不深入等问题，实现地企纪检监察工作同部署、同推进。另外，联合公安、检察院、法院、银行等部门共同建立地企问题线索双向移送反馈、信息查询协作等工作机制，通过派员协作、实战指导，联合打击在打造「攀钢航母舰队」中以权谋私、贪污贿赂、利益输送等腐败问题。
协作机制还包括搭建地企纪检监察干部培养平台，依托「阳光纪检大讲堂」加强对攀钢集团有限公司干部党性教育、监督检查、审查调查等方面的专业培训，通过「廉洁攀枝花」、「花城廉韵」微信公众号、攀钢集团门户网站等渠道联动开展地企反腐倡廉工作宣传。
营造亲商、重商、安商、扶商的和谐氛围
「严禁违规收受高档烟酒、珍稀药材等名贵特产类礼品；严禁违规干预和插手企业招投标、工程建设、物资采购、名贵特产类特殊资源经营等市场经济活动，损害企业合法权益；严禁默许、纵容、包庇特定关系人在其管辖或影响范围内的企业谋取不正当利益……」为营造亲清政商关系，攀枝花市东区制作了「政商交往六个严禁」警示牌 100 余个，在全区科级以上领导干部办公室进行悬挂，为党员领导干部设置廉政提醒「小警钟」，时刻做到微提醒。
「我们每次上门走访，都会带上『亲清政商关系宣传卡』，里面有亲清政商关系负面清单和监督举报电话，只要遇上政府部门不按规矩办事、吃拿卡要等情况，企业就可以直接拨通纪检监察系统举报电话『12388』进行举报。」东区纪委监委相关负责人表示，「构建亲清新型政商关系，我们既要当好『店小二』，又要筑牢『防火墙』，『亲』且『清』有利于营造亲商、重商、安商、扶商的和谐氛围，让良好稳定的政商关系成为助推本地经济持续健康发展的强大引擎。」
「协作机制意见的签订，进一步细化、规范了地企联动工作内容，也为公司高质量完成金沙江水电站建设，实现 11 月底前首台机组发电目标提供了坚强纪律保障。」2020 年 9 月，在西区纪委监委与川能攀枝花公司纪委建立工作协作机制的签约仪式上，川能攀枝花公司党委书记、董事长何林表示。
2020 年，西区纪委监委已和攀煤（集团）公司纪委、川能攀枝花公司纪委、国网攀枝花市西区供电分公司 3 家企业签订工作协调机制的意见，成立组织领导机构，围绕党风廉政建设、纪检监察队伍建设、审查调查等工作，明确协作配合 9 个方面 31 条具体措施。「作为地方纪委监委，我们要积极探索与辖区国有企业的联动模式，不断创新工作思路和方法，提高服务水平。」西区纪委监委负责人表示。
而在仁和区，2020 年 9 月的一次廉政警示教育和廉政提醒工作会议让党员干部红了脸、出了汗。会上，党员干部观看了四川党风廉政教育警示录《越界》。警示录剖析了少数党员干部有令不行、有禁不止，在与企业商人打交道时公私不分、权力越界等典型案例，他们将职位当作捞取金钱的筹码。会后有干部表示，「将权力化作满足私欲的利器，必定迷失自我，以案为镜、警钟长鸣」。
这次会议还组织党员干部学习了《攀枝花市仁和区新型政商交往「六要六不」正负面清单》，明确在政商交往过程中要主动服务、要正确用权、要规范公务、要亲清交往、要政企互助、要依法维权，不拖、不卡、不吃、不拿、不玩、不赌，督促党员干部落实「六稳」「六保」部署要求、构建亲清政商关系。
「今年，你们企业在发展上有没有遇到什么困难？在各部门办事时有没有遇到『吃拿卡要』、故意刁难、『庸懒散拖』等行为？」2020 年 12 月初，米易县各重点企业均有一群热心的「访客」。经了解，这群热心的「访客」是米易县纪检监委组建的「纪律保障员」。
米易县长坡片区供水工程项目是米易县 2020 年的工业重点项目，既是基础设施建设工程，也是民生工程。
「我们项目之前遇到诸多困难，但自从有了重点项目『纪律保障员』，还是我们县纪委书记亲自挂帅后，多次召开工作协调会、现场调度会，不仅帮我们协调解决了用地问题，还督促各职能部门落实工作职责。」项目主管部门米易县白管委相关负责人颇有感触地说，「现在我们项目推进很顺利，2020 年底就完成了泵站、管道铺设。」
米易县纪委监委党风政风监督室负责人说：「我们通过发放『纪律保障员』名片的方式，拓宽信访举报渠道，由『纪律保障员』及时受理、排查涉企信访举报，对违纪违法问题线索实行快查快结，对顶风违纪的依规依纪依法严肃查处。」目前，已收集问题线索 1 条，处理违规收受红包礼金、接受吃请等问题 11 人。
「你好，今天我们是来问问，政府职能部门在向你的企业提供服务的时候，有没有避而远之、故意刁难，甚至吃拿卡要等情况？」从 12 月上旬开始，由盐边县纪委监委领导班子成员带队的 7 个工作组在企业大走访活动中，一进企业就直奔主题问道。
「这些情况都没有。」攀枝花一立矿业股份有限公司副总经理一下就打开了「话匣子」，「而且说句实话，现在的营商环境比前几年确实好了，不论是到政务大厅窗口办事，还是执法部门上门检查，政府工作人员的态度都很好，办事效率都很高。」
每一艘「舰艇」上都树起监督的旗帜
「随着国有企业改革的不断深入，跨地区、跨省份企业整合力度加大，党风廉政建设和反腐败工作就涉及系统管理和地方管理的问题。按照属地管理原则，攀枝花市委、市纪委对进一步做好攀钢的党风廉政建设和反腐败工作有义不容辞的责任。」2020 年 4 月，攀枝花市委书记贾瑞云在与孟庆旸进行会谈时强调，2020 年是攀枝花开发建设 55 周年，是攀钢建成出铁 50 周年，三线建设时期，鞍钢集团因参与攀钢建设，与攀枝花结下了不解之缘、建立了深厚的友情。
「地企共同建设『攀钢航母舰队』的『护卫舰』，并在每一艘『舰艇』上都树起监督的旗帜，坚决扫除干扰『舰队』出海、影响『舰队』战斗力的腐败和作风问题，把『航母舰队』打造成为一支优秀的『政治舰队』。」贾瑞云说。
「我们探索出地企纪检监察协作机制，特别是办案联动机制，强化了反腐惩恶的震慑效果。」攀枝花市纪委监委负责人表示，特别是联合查办的攀钢集团攀枝花钢钒有限公司董事长、总经理赵永平，海绵钛分公司原经理秦兴华等 6 人利用职务之便「靠钢吃钢」的严重违纪违法案件，在攀钢职工中引起强烈反响。除此之外，还地企协同抓好查办案件「后半篇文章」，指导攀钢集团公司纪委同步建立《党纪处分（政纪处罚）决定宣布暨警示教育实施办法》，实现处分决定宣布从一张纸到一堂课的转变。
2020 年，攀枝花市纪委监委推动构建亲清政商关系，严查影响「舰队」的腐败和作风问题。地企双方立案查处贪污贿赂、以权谋私、靠企吃企等违纪违法案件 199 件，同比增长 45%；党纪政务处分 181 人，同比增长 33%；挽回经济损失 3682 万元，同比增长 417%，为护航攀西科技城、钒钛新城「两城」建设，严明工作纪律和工作要求，加大精准监督检查力度，盯牢「作风不实、落实不力」「四风」和「微腐败」、领导干部违规经商办企业等问题，检查单位 351 个，发现问题 578 个，推动营造良好发展环境。
作者 曾勋 林莉