德阳：推进「清廉村居」建设，夯实基层治理基础

「清风入槐乡，离尘不离城。」德阳市旌阳区高槐村里一处微景观上写着这样一句话。地处东湖街道的高槐村是该区首批「清廉村居」示范点。在过去两年里，这里通过乡村振兴从市级贫困村变身富裕村，将清廉文化建设融入到村内管理、景观打造之中，成为远近闻名的网红打卡点。

德阳潮扇、高槐木刻、染云山房……目前，「网红村」高槐村已经倾力打造出三个清廉文创基地，以非遗文化的魅力弘扬清廉之风，营造浓郁的清廉文化氛围。在近日农业农村部发布的《2020 年全国乡村特色产业十亿镇亿元村名单公示》中，高槐村榜上有名。

高槐村是德阳市「清廉村居」建设的一个缩影。2019 年以来，德阳市在全市启动「清廉德阳」建设，德阳市纪委监委明确 2020 年全面推进「清廉村居」建设，出台了《「清廉村居」建设指导标准（2020 年版）》「十二条」，力争到 2025 年初全市所有村（社区）基本分级建成，构建起开展党风廉政建设、助推城乡基层治理的「德阳路径」。

目标：正本清源，清朗和谐社会根基

2020 年 7 月，德阳市委常委、市纪委书记、市监委主任郭宏川在接受廉政了望记者采访时表示，2019 年年初德阳市全面启动蒲波案「以案促改」工作，而系统部署和推进「清廉德阳」建设，就是要从根本上、源头上消除蒲波案恶劣影响和潜在隐患，系统修复和净化德阳政治生态。德阳正处于全力抢抓成渝地区双城经济圈建设、成德同城化发展重大历史机遇期，纪检监察工作要更好地助推德阳实现高质量发展。

作为一项系统工程，「清廉德阳」建设在「坚持以基层党建为引领，着力培育清廉细胞，社会氛围更加清朗和谐」上下足力气。其中，「清廉村居」建设是深入落实「清朗和谐社会根基」目标的重要抓手。

在市纪委监委召开的「清廉德阳」双月推进暨「清廉村居」建设调研座谈会上，郭宏川提到，「清廉村居」是「清廉德阳」建设的重点工作，是推动落实全面从严治党主体责任重要举措，是党风廉政建设助推城乡基层治理的「德阳路径」，要集中力量、扎实推进，推动全面从严治党在基层落地生根。

「清廉德阳」建设通过清源固廉、监督护廉、公开促廉、文化润廉，理顺体制机制，夯实基层治理基础，把村级建制调整及社区优化改革向纵深推进。

郭宏川表示，推进「清廉村居」建设，是提升基层群众满意度的客观需要，要在全市所有村（社区）全面推进「清廉村居」建设，实现班子清廉、干部清正、村务清爽、村风清朗，促进干群关系亲和融洽，切实增强人民群众满意度。

保障：先管好班子，再办好村务

「清廉村居」建设事关党在基层的影响力、凝聚力、领导力。而班子清廉、干部清正，是实现村务清爽、村风清朗的前提和保障。

为了扎实推进监察职能向基层延伸，旌阳区已在 47 个涉改村实现「党支部副书记、纪检委员、监察工作信息员、村监委会主任」四职「一肩挑」。按照计划，2021 年该区村（社区）「三委」换届完成后，将全部实现村（社区）党支部副书记、纪检委员、监察工作信息员通过法定程序担任村（社区）监委会主任，使基层监督力量从「分散」走向「集中」。

自成为旌阳区第一批「清廉村居」示范点以来，高槐村便实施权力清单化、用权公开化、监督规范化「三化」工程，把村干部小微权力关进制度的笼子。

如今，高槐村的公开公示墙设在村子显眼处，村上「三委」成员及分工、党务、村务、财务公开信息表都在上面有清晰呈现。墙上还醒目地印着村委领导班子向全体村民所作出的《清廉承诺》：「村级工程不承揽；集体公款不私用；吃拿卡要不允许；群众利益不侵占；歪风邪气不沾染。」下面还署有各班子成员的签名。

「我们村的党务、财务、村务等全部张贴公开，并且对村民反映的问题也要做到回复并公开。」高槐村负责人表示。

同样位于旌阳区的新中镇龙居村成功打造了「线上村务」平台，通过自助终端和手机微信平台，将村务信息公开，发动群众的力量来监督。截至目前，该平台已公开各类数据数千条，包括村民关注的村级财务、集体资产资源管理、社会救助、低保困难、失地保险指标分配及农村建房全流程公开等。

此外，新中镇还积极探索监察力量下沉，建立了一支覆盖全镇机关、行政村的监察队伍。2020 年 7 月，该镇在全区各镇（街道）率先设立 7 个村级监察联络站。新中镇派驻监察室在各村选聘监察联络员的基础上，选聘了一批村监察信息员和机关监察信息员，充实监察工作力量。

绵竹市纪委监委也在权力清单化方面提供了宝贵经验。该市纪委监委紧盯村级监督中信息公开不够、群众知晓度不高、小微权力监督不到位等问题，围绕明确权力事项、责任主体、操作程序和过程公开等内容，建立起涵盖小微权力事项、小额资金管理、小型工程项目、小类事务办理等 4 大类 50 项的小微权力清单。

为完善村级监督组织，绵竹市落实村（社区）党组织副书记原则上兼任党组织纪检委员，村（居）务监督委员会主任部署对村级事务管理运行情况开展监督。同时，全市 34 个试点村全部设立了「廉情小站」，切实发挥「线索收集点、政策宣讲站、民生回音壁」等功能。

什邡市则实施了「市、镇、村」三级一体化政务服务体系，下沉到镇村服务事项 241 项，清理村级不规范证明 20 项。依托建制调整、村级换届和基层治理等载体，什邡市优化涉改村（社区）干部结构，村书记主任「一肩挑」达 100%；建立「三审一研判」「两访一评议」机制，做好村（社区）运行体检，创新开展「双提升」行动，选派 6 名退二线正科级干部担任首批基层治理领航员，增强基层治理力量。

「清廉村居」建设启动后，什邡市师古镇纪委成立了专项督查组，在督查过程中发现「三资」管理是群众最关心的内容之一。该镇红豆村负责人说，在镇纪委的推动下，红豆村监委会每季度财务结算时，对每张票据都要进行细致审核，严格把关后才予以签字通过。在上述工作的基础上，村子启动「红豆幸福里」建设，已使人均年增收达 600 元。

公开是最好的「防腐剂」。截至 2020 年 12 月，德阳市已累计开展上百次「清廉坝坝会」，进一步建立健全「清廉坝坝会」制度，村（社区）负责人与群众面对面对话，把村级财务进行公示公开，把涉及群众切身利益的事项拿出来商议，让群众积极建言献策。

特色：突出清廉文化，以文化「润廉」

德阳市拥有丰富的清廉文化资源，该市纪委监委将丰富多样的清廉文化融入到「清廉德阳」建设的各项工作中，其中也包括「清廉村居」建设。

2020 年 10 月 20 日，一部名为《村监委会主任》的 20 集电视连续剧在旌阳区正式开机。全剧以「清廉德阳」「清廉旌阳」建设、创新基层治理为创作背景，以高槐村监委会主任「陈大福」为剧情主线，通过一众巴蜀笑星演绎「农民身边的小纪委」——村监委会主任系列故事，反映「清廉村居」建设以及村监委会「三合一」「五位一体」监督改革探索，凸显纪检监察体制改革向基层延伸以及农村基层治理取得的成效、成果。

高槐村正是该剧所选择的拍摄主场景。近两年，高槐村采取众创共建模式培育形成了 37 家咖啡屋和工作坊，催生了乡村咖啡、植物扎染、亲子研学、潮扇制作等 14 个精品新业态，不断擦亮了文创小镇品牌。

在清廉文化建设方面，高槐村打造出「2 遗 2 馆 2 墙 1 阵地」清廉文化景观，还在创客教育基地、咖啡馆人流集中区域和景观停车场、桥梁道路自然融入了 60 余处清廉主题格言和景观小品。

就像高槐村党支部书记陈波所说：「高槐村以文创小镇的独特魅力让前来观光的游客漫步高槐时，看得见乡韵、忆得起乡愁，感受诗和远方的同时接受清廉文化熏陶，清廉的营商环境也吸引众多『新农人』前来投资兴业。」

2019 年「出炉」的第二批「四川最美古村落名单」中，罗江区御营镇响石村成为德阳市唯一入选的村落。这里坐落着范仲淹后裔居住地范家大院，至今已有 200 多年历史。

「自喜奂轮光世泽，还崇廉俭绍家风。」大院门柱上的楹联历史更为久远，罗江区深挖范家大院的廉洁基因，建成「中国罗江·范家大院—家风文化园」，以「廉俭家风」为清廉村居建设塑魂。

位于绵竹市南大门孝德镇的绵竹年画村由原石墙村、大乘村和射箭台村合并而成，在 2020 年被评为「四川省级乡村振兴示范村」。年画村充分结合绵竹年画特点，融入能代表「清廉绵竹」的「竹、莲」等元素，深入挖掘了一批廉洁年画和廉洁剪纸。该村依托年画文化设计出具有特色的组务公开明白墙，针对年画村 23 个村民小组进行制作和上墙，规范组务公开。

年画村还选取部分常用小微权力流程图在年画村 5 组法治广场集中居住点以年画上墙的方式进行公示。让群众清楚办事流程，少跑路，多办事。使村（社区）干部「按图干事」，广大群众「照单监督」。

同时，村里组建了廉洁年画文化人才库，已吸纳年画艺人、廉洁年画作品创作者、宣讲等特长人员 10 余人，开展廉洁党课以及廉洁年画培训，建立廉洁年画周边产品创作工作室。村中的「乡遇画里」文创社区积极融入廉洁元素，打造出廉洁文化长廊和「廉政官帽」。 ？？

绵竹市棚花村除了把绵竹年画与「清廉文化」融合在一起，还以「清涟池」廉政文化教育基地为核心，修建清风亭、廉洁道、家风家规路等景观，打造清泉池、清心池、清涟池，以名言名句、优秀家风家规等内容，配合绵竹年画、家风家规上墙进行建设。

该村还结合「农民夜校」「远程教育」等课程开展法律知识讲座，试点建设棚花村道德讲堂、明礼堂，深入开展「立家规、传家训、树家风」活动，引导村民自觉践行和传播清廉文化。

「在重点打造的一批『清廉村居』示范点中，市纪委监委适当植入当地廉洁文化遗产，让清廉文化的因子影响渗透到村风民风之中，逐步形成了广大群众学廉崇廉尚廉的良好氛围。」德阳市纪委监委负责人说道。

作者 曾那迦