提升群众满意度的剑阁实践

3 月 24 日，剑阁县纪委检查组对某镇党委主体责任落实情况进行「突击检查」，结果不尽人意。一些干部精神面貌不好，办公室的资料堆放有些杂乱，村财务公开不及时。一天后，该镇党委书记收到了一张党风廉政建设主体责任整改清单，要求其在十日内整改并反馈县委党廉办。

2014 年，剑阁县党风廉政建设社会评价群众满意度居广元全市第一，全省第五。县委书记向永东告诉廉政了望记者：「连续三次居全市第一，这是剑阁县近年来党建工作实现的历史性突破。」

信访工作：真情为民的拳拳之心

3 月 27 日，是剑阁县委常委、宣传部长杨政国的「接访日」。一大早他就来到县政府「一站式」接待大厅。信访大厅里陆陆续续来了不少访民，叫到号的在窗口登记案情，其他人则安静地坐着等待。

杨政国坐在里厅，一直在接待陌生的访民，难得片刻休息。78 岁的王大爷颤颤巍巍走入接待室。身为中学退休教师的他，来反映上世纪 80 年代，因林地收益与村上产生的争议。

1983 年，他购买了农村集体所属的房屋，合同规定他可以耕种旁边的土地和桑树，结果没过几年，土地和桑树因修建学校被占用，他认为自己没有得到任何补偿，继而前来反映问题。

根据政策规定，杨政国向王大爷解释了他的补偿要求是不合理的。「你当年种桑树的土地是你买了村里房子的附属权益，现在你房子早就卖了，是不能要求补偿的。」王大爷一听急了，手持材料，气冲冲地自言自语要上网公开这事儿，杨政国劝道：「上网解决不了问题，我们不是正坐在这里一起帮你想办法吗？」

随后王大爷反映的案子，被信访人员转到所在乡政府解决。信访局副局长王建波告诉记者：「农村所有制改革过程中，土地的确权问题和低保户确认问题，是目前访民集中反映的两个问题。有时候访户情绪激动，或想当然地理解政策，需要我们耐心解释。」

2014 年，剑阁县纪委、监察局落实信访调查处理主体责任，完善了县级领导干部定点接访和走访制度，每周一、三、五，由剑阁四大班子主要领导「坐镇」接访，周二和周四则由县级相关部门的主要领导接访。

「百姓的信访件在窗口登记分类后，工作人员马上通知相关部门的人员赶来，和接访领导一起处理。」县信访局局长姚醒毕告诉记者，「剑阁新城在规划的时候就有意识地将各部门集中办公，他们赶来最多不超过 20 分钟。」

由于流程设置合理，一般的案件信访人很快就能得到反馈，碰上案情复杂的，接访人员也要卯足劲在较短时间内「给个说法」。2014 年，剑阁县对信访举报的办结率达到了 99.2%。

石先玉信访案给姚醒毕留下了深刻印象。石先玉是剑阁籍在河南务工农民，打工时被重度烧伤。按信访原则，应归属事故发生地处理，但县信访局没有推脱，马上成立了以局长为组长的案件联办组，先后三次去河南和北京协调解决，最后帮石先玉落实了补偿费用。

「其实面对信访者，解决问题重要，从情感上先接受对方也很重要。」姚醒毕感慨地说，「那时天还冷，石先玉每次来，我们都给她拿暖灯烤着，还倒热水，她很感动，人也没那么激动了。」

及时处理信访件的同时，剑阁县也有条不紊地处理着陈年积案。「2014 年我们还开展了『信访积案化解年』活动，重点处理反映灾后重建的问题。」剑阁曾经有「快乐村不快乐，健康村不健康」的传言，但通过化解积案，处理了一百多个村干部，百姓对政府的满意度评价随之大幅上升。

在接待大厅外，剑阁百姓还可以通过书记和县长信箱、网络举报平台、举报电话、廉勤监督平台等多种渠道提出诉求。

对信访，剑阁县的要求是「诉求需求给与解决，诉求渠道保证畅通」，短短十六字，说来简单，落到实处考验的却是全县每一名干部的点滴用心。

民生工程：百姓生活好了，自然对政府满意

城北镇民主村村医刘朝清有两间「办公室」，「这间是诊室，后面那间是心理咨询室。」当然，刘朝清所谓的心理咨询，更多的只是邻里之间的倾诉和唠家常，但仅仅是这种倾听和抚慰，也大大减轻了不少村民的怨气。「村里好多人都出去打工了，找个人聊聊感觉就会好很多。」

让百姓满意，关键还是要提高百姓生活质量。为此，剑阁县纪委、监察局结合群教活动，以「四风」专项问题治理为抓手，督促县级各部门改进作风、为百姓做实事。

「『四风』治理说到底，就是多关注百姓心理需求、为百姓生活提供越来越多的便利。」县委常委、纪委书记王明贵介绍说。

在汉阳镇，村民张大爷正在村级卫生室办理医疗费报销手续。村卫生室杨医生帮他填好单子后，让他回去等电话。张大爷一直笑呵呵的，「以前都不知道在哪里办医保，现在可好，在村里就能办了。」

如今，剑阁 569 个村（社区）都建起了村级卫生室，实现了小病不出村，极大地方便了群众就医。

2014 年，县卫生局一次性查处了 25 名收送红包的医院干部。此后，县中医院率先发起整顿「看病贵、看病难」行动，使人均看病费用直降 300 元。

「我上次感冒，开了近百元的药，这次只要二十几元，真的便宜好多。」正在县中医院看病取药的蒲女士告诉记者，这次看病她明显感觉到不需要等很久，「医生护士的服务态度也是多好的。」

经过整顿，2014 年县卫生局作风效能测评在全县 49 个县级部门中排到了第 5 名。

教育也是百姓非常关心的话题。县教育局通过调查发现，家长们常常担心孩子在学校吃不好。因此，他们不仅提高了营养午餐的标准，更丰富了食物品种，还邀请家长参与监管。

「有家长看了之后就提出，冬天牛奶太凉。我们就及时整改，把牛奶烫热了给学生喝。大家都还是很满意的。」县教育局纪检组长张雪梅说。

近三年来，全县整合各类资金 5 亿元，以民生工作为基础加大生态环境保护力度；村村通指标偏低，就自己想办法节约「三公」经费，每年保证解决 500 公里的通村道路；争取到民政和其他资金，为农村特困户建房和灾后危旧房改造；加大摸底力度，对低保户做到应保尽保，并配套相应的教育、医疗等各方面措施……

向永东认为以促民生为导向抓作风建设，并不矛盾：「百姓生活好了，自然就对政府满意了。」

队伍建设：当心「党风廉政驾照」扣分

去年 11 月，县干部李某因上班吃零食被群众举报，其「党风廉政驾照」被扣了 2 分。

「党风廉政驾照」是剑阁县干部日常监督系统的「昵称」，和驾照一样，干部在日常监督系统中被扣满 12 分，县委将对其进行组织处理。

这种涉及到「工作圈」、「生活圈」、「家庭圈」和「社交圈」的监督，作用很明显。「以前总觉得自己工作在基层乡镇，犯点小错没人会知道。」李某说，自从被扣分后，他对自己的一言一行都格外小心。

经过两年的运行，该县梳理党员干部纪律作风方面最容易「犯规」、最容易在群众中造成恶劣影响的行为，整理成 357 条，对党员干部违纪违规行为实行扣分处理、逐级预警，实现日常监督和管理。

目前，剑阁县正在利用这一系统探索建立「官员廉政风险评估体系」，将监督端口更加前移。

从 2012 年开始，县纪委每年将查处的问题制作成展板，也不避讳当事人姓名，在全县公布通报，各乡镇巡展，突出警示作用。县纪委宣教室田贵安告诉记者：「就是点名道姓的展出，在职的干部被查了也公布。看的人可多了，他们看了后就觉得纪委是在实实在在地办事。」这种让人「脸红心跳」的通报方式，对全县干部是一剂强力约束剂。

对一般干部监督到位，对领导班子的监督更是严格。2012 年，剑阁县开始实行「领导工作报告制度」，县四大班子领导干部每天都要报告当天工作，并由县委办收集编辑后，以短信的方式发送到全县所有科级干部。

王明贵告诉记者：「这一方面促进了领导对自身工作的要求，自从实行汇报制后，班子领导走基层的时间明显多了；另一方面也是鼓舞普通干部敬业工作，对比领导的工作强度，自己就没有理由偷懒了。」

剑阁县的队伍建设，一手抓监督，另一手抓的是亲民。

在民主村的猕猴桃产业园里，村支书刘奎正在田间和村民一起劳作。2011 年以前，民主村村民上访情况很严重，在「一锅端」查处村干部后，刘奎等人经由全村村民推选「临危受命」。

谈起工作心得，被太阳晒得黝黑的刘奎露出一丝微笑：「我每天都和大家在田里或者家里摆龙门阵，大家都对村里的事清楚明白，早就没信访了。」

互相信任，是刘奎和村民之间的纽带，如今，刘奎还是 19 户村民房屋建造贷款担保人，「我相信他们三年内都能还清。」

北庙乡五星村的王家河桥很不起眼，厚实的水泥桥面上仅有几根钢筋作护栏。但就是这座桥，让五星村一百多户村民告别了雨季被困「孤岛」的窘境。这也是剑阁首个以廉勤委主持、村干部监督开展的项目。

廉勤委是由村民海选大家认可的人组成的村级监督力量。「凡涉及到村组资金的工作，都要廉勤委盖章才能实施。」乡党委书记杨久国说。

王家河桥，原本工程队报价十五万元，但廉勤委最后只花了 8.8 万元，在短短一个多月内就修建完工。不少受益村民不仅免费投工，还捐了 2 万多元，这其中，村廉勤委主任梁仕福一人就捐了 4 千元。

梁仕福站在桥上望着四周的青山秀水告诉记者，村民们还想把路修到大路上，再开农家乐，日子就会红火多了。

作者 胡桂林　王洲兰