「五人小组」成地方党委领导新形式

8 月 5 日，中央纪委监察部网站发布消息，云南省委建立省委书记秦光荣、省长李纪恒、省委副书记仇和、省纪委书记辛维光、省委组织部部长刘维佳为成员的省委「五人小组」听取巡视情况汇报制度。

事实上，在地方巡视中设立「五人小组」机制，近来已在福建、河北、安徽等多省党委出现。各省份五人小组，均由担任上述五个职务的官员构成。

对「五人小组」如何发挥作用，或可从新闻报道中获知。7 月 30 日，《河北日报》称，河北省委先后召开巡视工作领导小组会议和「五人小组」会议，听取上半年对 10 个省直单位和 20 个开发区（园区）的巡视情况汇报，对用好巡视成果，做好下一步巡视工作提出要求。

而 7 月 29 日召开的福建省委「五人小组」会议，除了听取对省财政厅等 5 个省直单位巡视情况汇报，还重申，省委「五人小组」将听取每轮巡视情况汇报。而省委常委会则是定期听取巡视工作汇报。

对设置「五人小组」的初衷，国家行政学院教授竹立家表示，这是落实党委负责制的具体体现。还有分析称，通常情况下，地方巡视由当地纪委、组织部牵头。而建立「五人小组」，由书记直接挂帅，既提高了负责人的规格，明确了党政有关领导的责任，也更便于解决巡视中发现的问题，还提高了决策效率。

在某些县级党委，研究人事工作的「五人小组」几年前就已设立。湖南永兴县出台《县委「五人小组」会议工作规则》规定的议事范围包括「酝酿沟通干部任免事项」等。福建德化县则规定，「『五人小组』酝酿的议题由书记提出，会议由书记主持，会议未通过的议题，不得提交常委会研究。

有分析认为，此类小组与党委「减副」之前的「书记办公会」有相似之处，某种程度上是「书记办公会」的折中替代品。尽管上述规定中有「不得以「五人小组」酝酿结果代替常委会集体决策」，但从一些地方的实践看，在涉及干部任免事项时，此类「五人小组」的确成了党委常委会的前置程序。（本刊综合）

作者 本刊编辑部