利州区：开展「五大行动」全链条提升办案质效

「关于这起案件，我们接下来要对该项目所涉及领域的权力运行、职责分工等背景知识作充分学习准备，并且要到该村走访老百姓，快速找到案件的症结所在，让审查调查更有针对性。」不久前，广元市利州区纪委监委第三片区组织第三纪检监察室、派出大石片区纪检监察组、荣山镇纪委等成立调查组，对案件情况进行认真分析研判。

原来，利州区荣山镇红旗村有群众反映该村 2017 年安全饮水项目存在质量问题，赓即，该区纪委监委成立调查组，通过实地走访、项目审计等调查方式展开调查，真相很快浮出水面，该项目审减 19.5 万元。最终，荣山镇红旗村原党支部书记严某受到留党察看一年处分，荣山镇农业服务中心主任刘某某受到党内警告处分。

从收到问题到立案查处，用时不到两个月。这样的速度得益于该区纪委监委组织开展「五大行动」中「提速行动」的实践运用。

据悉，利州区纪委监委实施「五大行动」，聚焦人员力量、案件质量、队伍能力素质等方面全方位、全链条式地助推案件查办质效。自开展「五大行动」以来，利州区纪委监委处置问题线索 185 条，立案 190 件，处分 175 人。

深化办案引领，积极开展「五大行动」

「近年来，通过集中『阅卷』、随机抽查等方式，发现利州区在查办案件中存在问题线索成案率较低、案件质量参差不齐、纪检监察力量薄弱等问题。」利州区委常委、区纪委书记、区监委主任任小强表示，案件质量是纪检监察工作高质量发展的生命线，而这些问题严重制约着案件查办工作高质量发展。

「难点」「痛点」「堵点」问题出现了，如何消除？该区纪委监委紧紧围绕省纪委监委以查办案件贯穿联通「三不腐」一体推进的工作理念，持续鲜明「办案引领」工作导向，牢固树立效率意识、质量意识、安全意识、责任意识，深入开展处置办理提速、案件查办提质、线索核查提效、监督保障提档、创先争优提能「五大行动」，在提高问题线索成案率、办案时效的基础上，运用联动协作办案模式，着力提升干部综合能力和办案能力，筑牢案件质量「生命线」，不断助推案件查办提质增效，打造「铁案工程」，推进纪检监察工作高质量发展。

「这起案件较为复杂、涉及面广，仅靠我们乡镇『单兵作战』查办难度较大。现在，在『协同作战』合力推动下，我们迅速找准了突破口……」该区荣山镇纪委书记张逊深有体会。

案件之所以能够快速办结，还要从该区纪委监委推行「委室组地」协作联动工作机制说起。

「委室组地」联合办案，实现了「1+1>2」的效果。为强化各级纪检监察组织办案力量、凝聚监督合力，近年来，该区纪委监委推行「全员办案」，打破室部等职责界限，划分「委室组地」5 个协作片区，形成 1 名委班子成员 +1 个纪检监察室 +4 个纪检监察组 +3 至 4 个乡镇（街道）纪（工）委的「委室组地」协作模式，有效整合了 4 个层面力量，破除乡镇（街道）纪（工）委办案力量薄弱、问题线索核查难、「熟人社会」等问题，形成简单案件分口办、一般案件指导办、复杂案件联合办的系统集成、协同高效联动协作办案模式。

据该区纪委监委相关负责人介绍，「委室组地」协作模式是开展「提质行动」的一项重要举措，该行动主要职责是聚力抓监督首责和办案主责，监督检查发现问题线索转立案率达 60%；全面消除乡镇「零立案」、区管干部「零移送」，进一步提升案件查办质效。

人员得到了保障，力量得到了统筹，案件查办取得了立竿见影的效果，保证案件质量又成为该区纪委监委亟待破解的命题。

「宝轮镇纪委提供的这份谈话笔录文字修改处未捺当事人手印；违纪事实材料仅有签名，未签署意见。」近日，在该区纪委监委开展的案件质量评查工作中，由案件审理室牵头，抽调 5 个片区 15 名业务骨干，组成 5 个评查组，分步骤、有层次地对 14 个乡镇（街道）2023 年以来办结的案件进行集中「阅卷」，场面异常热闹激烈。

该区纪委监委聚焦「提档行动」，探索建立案件查办质效评估体系，由案件监督管理室牵头，按照案件类型，分类设计评估板块，设置评估指标，通过周提醒、月调度等方式，实现对案件查办质效的全方位扫描、立体化透视、可量化评估，防止评查「走过场」，评选精品案件 2 件。

除此之外，该区纪委监委还开展「提速行动」，常态抓线索动态清零、定向抓案件限时清结，强力纠治「久办不决」「久立不结」问题。开展「提效行动」，精准抓线索受理审查、联动抓「查否」线索审核，剔除「伪线索」，减少「无效初核」，初核成案率达 93.4%。开展「提能行动」，抓「四案活动」全员练兵、抓「上挂下派」定向提能，全覆盖培训一线办案人员 1400 余人次，切实推动全区纪检监察干部案件查办能力整体跃升。

充分运用成果，扎实做好「后半篇文章」

如何发挥案件警示教育的及时性和针对性，变「大水漫灌」为「精准滴灌」？用好身边人身边事这本「活教材」开展以案促改、警示教育等在利州区已是常态。

「我辜负了组织的信任与培养，把公权力当作为自己谋取私利的工具，在违法犯罪的道路上越走越远……」不久前，广元市公安局利州分局原二级警长严某涉嫌受贿案在利州区人民法院开庭审理，站在被告席上的严某流下悔恨的泪水。

利州区纪委监委将警示教育搬进庭审现场，组织辖区公安分局、检察院、法院、司法局等部门关键岗位人员及部分纪检监察干部共计 100 余人开展「零距离」现场教学，切身感受法纪的威严和违法乱纪带来的惨痛教训，真正以身边事警示教育身边人。

「案例是最好的清醒剂。近年来，利州区纪委监委将处分决定宣布、旁听庭审等作为一体推进『三不腐』机制建设的重要抓手，通过召开警示教育大会、制作警示教育片、开设《萌娃绎廉》专栏等方式，不断增强警示教育的穿透力、震慑力和感染力，引导党员干部知敬畏、存戒惧、守底线。」该区纪委监委相关负责人表示。

如何确保查处一案、警示一片、教育一方、治理一域的治本效果？

利州区纪委监委围绕查处的区人力资源和社会保障局原党组成员、区就业创业促进中心原主任杨某严重违纪违法案件，会同区人社局专题研究「对症下药」，深入查找管党治党责任落实、权力运行制约监督、制度建设和执行等方面存在的问题，督促区人社局建立全面从严治党三张清单，制定《单位（岗位）重点权力风险防控清单》，建立完善《严禁干部违规插手职业培训「八不准」》等 18 项管理制度。与此同时，深入开展人社领域「1+5」专项整治，扎实开展以案促改，用身边案释纪释法，教育引导干部职工涵养廉洁自律的政治自觉。

「在区纪委监委的指导下，我们建立了『清廉 + 监督』工作新模式，动态摸排廉政风险点，全面梳理重点权力，落实预警防控机制等，让干部职工不触『红线』、不越『底线』，远离『高压线』。」该区人社局相关负责人深有感触地说道，现在大家干事创业的劲头更足。

据该区纪委监委案件审理室负责人介绍，得益于「五大行动」的深入开展，之前大大小小的问题有很多，案件质量参差不齐。现在不论是乡镇（街道）还是派驻（出）纪检监察组，案件质量都得到了明显提高，乡镇（街道）案件优良率达 100%，移送审查起诉案件无退查、不诉、无罪。

作者伏姝霖