发挥比较优势激发内生动力

党的十八大报告明确提出继续实施区域发展总体战略，为促进区域协调发展指明了方向。由于多种原因，江苏区域发展的梯度特征较为明显。适应区域发展新形势，充分发挥苏南苏中苏北各自的比较优势，推动三大区域优势互补，在更高层次上促进区域协调发展，是转变发展方式、打造江苏经济「升级版」的重要内容。

一、把握区域发展格局新变化

竞相发展势头良好。各地在转型升级中保持经济平稳较快增长。2006 至 2012 年，苏北、苏中、苏南 GDP 年均分别增长 13.9%、13.7%、13%。苏北主要经济指标连续 7 年超过全省平均水平，占全省比重由 2006 年的 20.2% 提高到 2012 年的 22.5%。2011 年，苏中以县为单位全部达到省定全面小康指标。2012 年，苏南 GDP 达到 33381 亿元，占全省 59.9%；人均 GDP 突破 1.6 万美元，是全国平均水平的 2.6 倍。

产业结构更趋合理。「十一五」以来，三大区域第三产业增加值比重均呈上升趋势。截至 2012 年底，苏北、苏中、苏南第三产业占比分别上升 5.9、7.2 和 9.4 个百分点。苏北新型工业化进程明显加快，徐州装备制造和新能源等产业、连云港临港产业和新兴产业、盐城服务业增加值和高新技术产业产值均分别超千亿元。苏中做大做强特色产业，机械装备、石油化工、汽车、医药等产业快速发展。苏南制造业比较发达，现代服务业具有较强竞争力，新兴产业在全国占据重要地位。

合作水平明显提升。以南北帮扶政策体系为引导，以共建园区为载体，以产业转移为主导的区域合作进一步加强。「十一五」以来，累计向苏北转移 500 万元以上产业项目 12000 多个，总投资 8400 多亿元；转移支付和各类专项资金 2300 多亿元；实施省级以上各类科技计划项目 3100 多项；新增转移农村劳动力 168.6 万人。

人民生活显着改善。三大区域城乡居民收入保持较快增长。2012 年，苏北、苏中、苏南城镇居民收入人均可支配收入分别是 2005 年的 2.02、2.32 和 2.38 倍。社会保障体系不断完善，基本实现城乡低保、新型农村社会养老保险五个「全覆盖」。社会事业加快发展，公共服务设施条件显着改善。苏南在全国率先探索建立城乡接轨的社会保障制度，苏北 2011 年城市人口首次超过农村人口，农村年人均纯收入 2500 元以下的贫困人口实现脱贫。

我省区域协调发展在取得了重大进展的同时，仍然存在一些矛盾和问题。一是缩小区域差距的任务依然艰巨，三大区域发展的绝对差距有扩大的趋势。二是区域经济发展面临瓶颈制约。苏北发展不够充分、不够平衡的基本情况没有变。苏中产业发展水平还不够高，城市辐射带动能力还不够强，区域内部发展不够平衡。苏南经济发展与资源环境的矛盾日益突出，转变发展方式压力较大。三是区域合作机制有待完善。促进区域协调发展的法律法规和政策体系还不健全。相对于政府层面的有力推进，市场配置资源的基础性作用有待进一步发挥。土地、资金、技术等生产要素市场化配置程度还不高，省内产业梯度转移机制还需完善。

二、培育区域内生增长新动力

以新型工业化为龙头，加快苏北振兴步伐。当前，苏北面临着发展经济与转型升级的双重任务，必须坚定不移地走科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化道路，使苏北全面小康建设的过程成为产业结构优化、经济转型升级的过程。大力发展轻工、纺织、建材等传统优势产业，积极发展新能源、新材料、节能环保等战略性新兴产业，推动发展物流、金融、旅游等现代服务业，提升苏北产业发展层次和水平。加强环境保护和生态建设，坚决防止产业转移带来污染转移。坚持新型工业化、新型城镇化、农业现代化和信息化同步推进，切实保障和改善民生，确保苏北如期实现全面小康目标任务。

以提高全面小康建设水平为目标，推动苏中全面崛起。苏中必须充分发挥区位优势，彰显特色，深化融合，进一步提高全面小康建设水平。在强化特色上下工夫，进一步增强产业特色，培育优势主导产业，进一步突出城市性，打造城市独特品牌，进一步彰显文化魅力，大力弘扬红色文化、淮扬文化和江海文化，形成现代文化与传统文化交相辉映的生动局面。在融合发展上做文章，着力推进跨江融合、江海联动，主动接受上海的辐射带动，更好地与苏南融合互动，在全省发展大局中发挥好承南启北的作用。在提升整体发展水平上求实效。全面落实「五位一体」总体布局，大力支持苏中与苏北结合部经济相对薄弱地区的发展，努力建设不含水分、人民群众认可、老百姓得到更多实惠的全面小康。

以实施苏南现代化示范区建设规划为契机，加快苏南转型发展。苏南应紧紧抓住重大战略机遇，把转型升级贯穿于现代化建设的全过程，努力把苏南优越的区位条件、丰富的科教资源、雄厚的产业基础、较高的开放水平等现实优势，转化为转型升级的新优势、推进社会主义现代化建设的新优势，扎实推进自主创新先导区、现代产业集聚区、城乡发展一体化先行区、开放合作引领区、富裕文明宜居区建设，为全省「两个率先」和我国实现社会主义现代化探索道路、积累经验和提供示范。

三、拓展区域融合发展新途径

在优化开发格局上求突破。坚定不移加快实施主体功能区战略，严格按照优化开发、重点开发、限制开发、禁止开发的主体功能定位，统筹谋划人口分布、经济布局和城镇化格局，推进集中开发与均衡布局，加快形成多点支撑、多极带动、各具特色、竞相发展的区域发展新格局。以长三角北翼为核心、以沿海发展带和东陇海发展带为重点，以中心城市和综合交通枢纽城市为极点，着力构建「核心优化、双带重点、多极拓展」的建设开发空间。突出抓好沿江农业带、沿海农业带和环太湖农业区、江淮农业区、渠北农业区建设，构建「两带三区」的农业生产空间。加强长江和淮河入海水道两条生态廊道建设，强化海岸带和西部丘陵湖荡屏障保护，构建「两纵两横」的生态保护空间。

在深化区域合作上求突破。以深化产业合作为先导，抓住苏南「腾笼换凤」，苏中苏北「筑巢引凤」的机遇，加强产业发展规划引导，优化重大生产力布局，提升南北园区共建水平，进一步推动产业科学有序转移，加快形成梯度发展、分工合理、错位竞争的多层次产业群和优势互补、互利共赢的产业协作体系。加强基础设施建设合作，统筹推进高速公路、铁路、航空、通讯干线、运输管道、电力输送网等基础设施建设，尤其要加快形成一体化、快速化、智能化的区域交通体系。强化区域基本公共服务体系建设合作，加大对欠发达地区的基本公共服务投入力度，在全覆盖、标准化、可持续的基础上，推进不同区域基本公共服务均等化，使不同区域的人民平等参与现代化进程，共享改革发展成果。加强生态环境区域协调治理，促进生态环境共保共建。

在完善政策体系上求突破。坚持把立足各地实际、体现差别化作为研究制定区域政策的基点，继续坚持和完善「五方挂钩」、「四项转移」、南北共建园区、「一市一策」等行之有效的政策措施，同时，根据形势发展要求和不同区域的特点，进一步完善政策、创新政策，提高区域政策的针对性和实效性。

在健全协调机制上求突破。遵循经济规律，正确处理政府引导与市场机制的关系，充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，不断增强区域发展的活力和动力。进一步完善税收、投融资、产业等政策，引导和鼓励非公有制经济发展。着力打破条块分割和地区界限，营造公平竞争的市场环境，促进区域间生产要素合理流动和优化配置。探索实行不同区域差别化的绩效考评，充分发挥考核评价体系的导向、监测和激励作用，进一步提升区域协调发展水平。

（作者系省政府研究室主任）

责任编辑：夏玉兰

作者徐山瀑