着力提升百姓环保获得感
省第十三次党代会把「生态环境更加优美」列为高水平全面建成小康社会的六大目标之一，把「着力推进生态文明建设」作为未来 5 年的七个方面重点任务之一，表明我省倒逼发展绿色转型、增进人民生态福祉的坚定决心。我们将认真落实党代会精神，铁腕抓好中央环保督察整改，以「两减六治三提升」专项行动为抓手，盯重点，攻难点，拔痛点，让群众实实在在、真真切切感受到身边环境的明显变化。突出抓好五个方面工作：
第一，着力「调」，积极推进经济结构绿色调整。结合供给侧结构性改革，以「减煤」「减化」为重点，从源头上为生态环境减负。严格落实能源消耗总量和强度「双控」机制，加快淘汰钢铁、水泥等重点行业的落后产能，把「十三五」减煤目标增加到 3200 万吨，以能源结构调整倒逼产业结构优化。认真落实《关于深入推进全省化工行业转型发展的实施意见》，制定落后化工产能淘汰地方标准，开展「四个一批」专项行动（关停一批、转移一批、升级一批、重组一批）。今后一律不批新的化工园区，对达不到安全、环保、能耗要求的化工企业，依法限期淘汰；对位于敏感区域、风险突出等「摆错位置」的化工项目，也要分步实施搬迁，推动化工行业绿色、安全、健康发展。积极推进区域规划环评，指导各地将环境因素系统纳入产业选择、生产力布局的前端决策，真正从源头防控环境污染和生态破坏。
第二，精准「治」，全力打好三大治污攻坚战。扎实推进大气污染防治行动计划。继续实施一批大气治理重点工程，2017 年实现大型燃煤机组超低排放改造和燃煤小锅炉整治全覆盖。大力削减石化行业挥发性有机物排放总量，制订实施包装印刷、家具制造等重点行业水性涂料「替代」计划。在所有化工园区开展废气泄漏检测与修复，着力解决恶臭扰民问题。深入实施水污染防治行动计划，督促各地严格落实「断面长」水质改善责任制，在重点流域划分设立优先控制单元，突出抓好太湖流域氮磷污染控制。会同有关部门系统推进黑臭水体整治，限期关闭搬迁饮用水源保护区内的违法违规项目，2017 年县以上城市污水处理厂全部达到一级 A 排放标准，一定要让群众喝上放心水，让群众门前的河水逐步清澈起来。有力落实土壤污染防治行动计划，开展土壤污染状况详查，建立污染地块名录和开发利用负面清单，着力控制环境风险，逐步扩大治理修复试点，切实保障农产品质量和人居环境安全。同时，加快建设危险废物安全处置设施，继续实施重点风险企业环境安全达标工程，排查整治沿江危化品行业的环境风险隐患，时刻绷紧污染事故防范这根「弦」。到 2020 年，确保全省 PM2.5 年均浓度比 2015 年下降 20%，设区市空气质量优良天数比例提高到 72% 以上；104 个国家考核断面水质优 Ⅲ 比例达到 70.2%，地表水丧失使用功能（劣于 Ⅴ 类）的水体基本消除；受污染耕地安全利用率达到 90% 以上，污染地块安全利用率达到 90% 以上。
第三，科学「保」，进一步优化生态保护大格局。在守住生态红线的基础上，加快建设太湖生态保护圈、长江生态安全带和苏中苏北生态保护网。在全省选择一批生态本底较好、保护意义突出的县市，开展「生态保护引领区」建设，积极发展具有地方特色的绿色产业，确保生态环境质量明显好于其他地区。盐城珍禽、大丰麋鹿、泗洪湿地三个国家级自然保护区是江苏在全国乃至全世界最闪亮的生态「名片」，把它们保护好，生态价值巨大，标杆意义突出。要对这三个保护区的管理体制做出调整，设置独立的「生态保护特区」，给予特殊的政策支持。这个「特区」的主要使命就是把保护区管好、保持丰富的生物多样性，绝不允许出现违规开发和生态破坏的问题。突出抓好苏北苏中生态保护网建设，重点加强南水北调「清水廊道」和洪泽湖、骆马湖等良好「湖泊群」保护，引导相关地区保持生态优势、挖掘生态「富矿」，积极探索生态优先、绿色发展的新路子。
第四，深化「改」，增强环保制度改革功效。认真落实《江苏省生态文明体制改革实施方案》和《江苏省生态环境保护制度综合改革方案》，借鉴中央环保督察模式，建立省级环保督察机制，把环境保护党政同责、一岗双责进一步压紧压实。稳步推进省以下环保机构监测监察执法垂直管理改革，切实增强环境监管的统一性、独立性和权威性。实施与污染物排放总量直接挂钩的财政政策，将水环境资源「双向」补偿断面由 66 个增加到 112 个，全面推开排污权有偿使用和交易制度，研究建立生态环境保护投资基金，严格落实企业排污差别化收费政策，开展生态环境损害赔偿试点，跟各地、各类排污单位算一笔「多治受益、多排吃亏」的「大账」，充分发挥环境经济政策的激励和约束作用，切实增强各类主体自觉治污的内生动力。
第五，从严「管」，有力提升环境监管执法水平。树立「全面从严」的环境监管执法理念，保持高压严管态势，重拳打击各类环境违法行为。将排污许可制作为管理固定污染源的核心制度，2017 年完成火电、造纸、水泥等重点行业的许可证核发，2020 年之前实现全覆盖。有效落实网格化环境监管体系，完善「一企一档、动态更新」的污染源监管信息平台，开展环保大数据应用试点，全面提升环境监管的信息化水平。制定环保失信企业联合惩戒办法，通过限制市场准入、限制融资行为、停止政府优惠政策、执行惩罚性水价电价等惩戒措施，进一步提高排污单位及其法人的环境违法成本。出台环保公众参与实施办法，加大突出环境问题的公开曝光力度，推动环保的群防共治。
（作者系省环保厅厅长）
责任编辑：霍宏光
作者 陈蒙蒙