深化产业结构调整 打造江苏经济「升级版」
习近平总书记在参加今年全国人代会江苏代表团审议时的重要讲话，对江苏今后一个时期工作提出了新要求，强调了推进科学发展的三大战略任务，针对性、指导性很强，非常切合江苏实际，对全国也有普遍指导意义。总书记就深化产业结构调整阐述了许多重要的思想观点，很精辟、很辩证，体现了对客观经济规律的深刻把握。如何把总书记的讲话精神落实到江苏的实践之中，《群众》杂志对省委常委、常务副省长李云峰作了专访。
记者：我省「调高调轻调优调强」产业结构取得了明显成效。但习近平总书记强调产业结构调整是一项长期的战略任务，不可能一蹴而就。如何深化对产业结构调整的认识？
李云峰：产业是整个国民经济的基础。经济结构调整是转变经济发展方式的主攻方向，产业结构调整则是经济结构调整的中心任务。近年来，我省按照「调高调轻调优调强」的思路，推动产业结构调整取得了明显成效，形成了一定的比较优势，为有效应对国际金融危机及其后续影响，创造了有利条件，提供了回旋空间。但正如总书记在对此给予肯定的同时强调指出的那样，产业结构调整是个持续不断的过程，不可能一蹴而就、一劳永逸，必须作为一项长期的战略任务。我们对产业结构调整不仅要早抓，而且要锲而不舍、坚持不懈地抓，特别要善于抓住时机，在发展的一定阶段上对产业结构进行重大调整，取得重大突破，实现产业结构的明显优化升级。当前，江苏经济正处于转型发展的关键阶段，我们要把深化产业结构调整作为重大任务，牢牢抓住世界经济格局深刻变化、新技术和产业革命方兴未艾的历史机遇，充分利用国内外经济形势复杂多变形成的倒逼机制，以提高经济增长质量和效益为立足点，以「四调」为方向，以构建现代产业新体系为目标，进一步加大产业结构调整力度，打造江苏经济的「升级版」。
记者：如何化解当前部分行业产能过剩的矛盾？
李云峰：适度的产能过剩是市场竞争和技术进步的必要条件，经济界普遍认可供需比 120% 是合理标准。但阶段性的产能严重过剩，导致市场无序竞争、恶性竞争，不仅浪费大量资源，而且众多企业陷入困境将直接影响就业和税收，引发系统性金融风险和社会稳定风险。当前，光伏、造船、钢铁、水泥等部分行业产能严重过剩，是我省乃至全国经济运行中的突出矛盾，是影响经济持续健康发展的焦点问题。总书记明确指出，要把化解产能过剩矛盾作为重中之重，可谓一语中的，切中要害。以光伏产业为例，2012 年全球光伏组件产能约为 6000 万千瓦，其中我国产能 4500 万千瓦；江苏产能达 2300 万千瓦，约占全球的 1/3、全国的 1/2；而当年全球光伏装机量仅为 3000 万千瓦，供需比达到 200%，一半产能无法消化。目前我省大部分光伏企业经营困难，亏损严重，处于停产半停产状态。化解我省光伏行业产能过剩矛盾，应从三个方面着手：一是采取上网电价财政补贴等扶持政策，扩大国内、省内市场应用，减少对国际市场的依赖；二是加强规划引导，制定技术标准，提高进入门槛，避免过度竞争；三是下决心推进战略重组，通过整合产业链，淘汰落后产能、压缩过剩产能，再创产业和技术新优势。要力争使省内有条件的龙头企业成为行业重组中的「整合者」，对陷入严重财务危机、失去竞争力的企业实施破产重整。光伏产业仍具有良好市场前景，要通过选择性引入战略投资者并购重组，着力打造上下游企业优势和各环节技术优势互补的完整产业链，加快技术创新，大幅降低成本，切实增强竞争力，保持和发展我省已经形成的行业领先优势。我们对无锡尚德公司实施破产重整，就是要化危为机，寻求化解产能过剩矛盾的路径，实现重构产业优势的目标。
记者：发展战略性新兴产业要注重解决什么问题？
李云峰：深化产业结构调整，必须坚持以增量优化带动存量调整，把发展成长性强、代表未来方向的战略性新兴产业，作为关键举措和优先选择，抢占产业和技术制高点。我们要认识到，发展战略性新兴产业，同样要尊重市场规律，明确方向重点。目前这方面存在的主要问题是部分行业过度依赖国外市场、关键技术装备受制于人、成本缺乏竞争力、产能盲目扩张。解决这些问题，关键在于两条，一是更加注重市场导向。要顺应国内外市场需求及其变化趋势，重点发展市场前景好、经济效益高的战略性新兴产业，如生物技术及新医药、新一代信息技术及软件、新材料、高端装备制造、节能环保等产业，近年来始终保持了 30% 左右的增长，显示了产业旺盛的生命力和巨大的市场容量。二是更加注重自主创新。要力求在关键技术研发和关键设备制造上取得重大突破，掌握更多的自主知识产权和自主品牌，努力在产业技术上实现与国际先进水平的同步，加快向产业链和价值链高端攀升，避免「高端产业、低端环节」的现象在新兴产业领域重演，真正以自主创新引领和支撑产业发展。
记者：服务经济为主体是现代产业体系的重要标志。深化产业结构调整，必须把发展现代服务业作为重要战略方向。如何更大力度推动现代服务业提速发展？
李云峰：近年来我省服务业增加值占 GDP 的比重每年提高一个百分点左右，但去年仍只达到 43.5%，不仅低于发达国家乃至世界平均水平，在国内也低于广东、浙江等省份。究其原因，固然与我省现阶段仍处于制造业较快发展区间的产业结构特点有关，但主要的是现代服务业发展不足。我省推动现代服务业提速发展的规划、思路、措施都已比较明确，关键是更大力度抓好落实，并更加注重以下几点：一是深化「营改增」改革试点，争取逐步扩大范围，放大政策效应。我省实施改革试点以来，纳入范围的新增企业有 2.7 万户，其中多数是现代服务业企业和从制造企业剥离出来的专业服务企业。二是关注发达国家「制造服务化」新趋势，积极推进制造业与服务业融合发展，促进制造企业结构由「橄榄型」向「哑铃型」升级，抓住研发、营销两端，外包生产制造环节。三是大力推进现代服务业集聚区建设，以更好地集中资源、集合政策，增强现代服务业发展的集聚效应。四是注重发展能够更多吸纳较高文化素质人口就业的「楼宇经济」，能够带来更多税源的「总部经济」。同时，发展服务业也要坚持因地制宜，注重不同区域、不同层级的产业分工，宜重则重，宜轻则轻，「占比」不能一律化，「调轻」不能一刀切。
记者：怎样扎实推进传统支柱产业的优化升级和布局调整？
李云峰：目前我省传统产业包括部分重化工业所占比重还比较大，如去年石化、冶金、纺织、建材产业产值，分别占到全省规模以上工业产值的 13%、9.3%、10.1%、3.5%，仍然是现阶段的支柱产业。传统产业不等同于「夕阳产业」，某种意义上说只有「夕阳产品」、没有「夕阳产业」。深化产业结构调整不能忽视传统产业，一是要通过技术改造、产品更新实现优化升级，二是要通过产业转移、布局调整发挥比较优势。传统产业新增产能要与布局调整相结合，产业转移要与技术升级相结合，决不能搞原型复制、简单搬迁甚至「污染搬家」。这既是优化产业结构、促进区域协调发展的需要，也是强化节能减排、保护生态环境的需要。我省正在制定实施重化工业布局调整和优化整合规划，首先从石化产业起步，将压缩沿江地区产能与在沿海地区布局重大项目结合起来。今后总的方向，是严格控制在全省沿江和内陆腹地新上石化、钢铁等重化工项目以及燃煤电厂，此类新上项目重点向运输、用水、环境容量等条件更为合适的沿海布局，现有产能也要逐步向沿海转移，同时要提高沿海产业项目建设的技术准入、环保准入门槛。
记者：总书记在讲话中，对「腾笼换鸟」作了一番既深刻又生动的阐述，如何处理好产业结构调整中「腾笼」与「换鸟」的关系？
李云峰：总书记对「腾笼换鸟」的比喻非常形象，富有哲理，揭示了产业变迁、经济发展的客观规律，需要我们结合实际认真学习领悟。产业升级和产业转移，应当是一种彼消此长、双轨并行的过程，如果笼腾空了，鸟放走了，新的鸟乃至凤又没有进来，就成了「产业空心化」，不仅实现不了产业转型升级，而且势必影响经济持续健康发展。经济转型时期，牺牲一点增长速度为调结构创造有利条件、增加回旋余地，是合理的，也是值得的。但我们在推进传统产业转移、淘汰落后低效产能的同时，要注重发展符合转型升级要求的接替产业和接续产能，培育新经济增长点、新就业增长点、新税源增长点。处于转型升级关键阶段的地区尤其要注意这一点，始终把稳增长与调结构、转方式紧密结合起来，加快培育发展战略性新兴产业、现代服务业步伐，加快创新成果产业化和创新型企业规模化，以真正实现产业发展的「凤凰涅槃，浴火重生」。
责任编辑：夏玉兰
作者 本刊编辑部