底特律现象给我们的启示

底特律位于美国西部底特律河畔。1903 年，这里产生了第一家大规模汽车制造厂，1914 年又上了第一条汽车生产线。自此，这座城市逐步成为闻名全球的汽车制造中心，云集了通用、福特和克莱斯勒三家世界顶尖级汽车巨头。到上世纪三四十年代，全世界 95% 的汽车产自美国，而美国汽车产量的 80% 来自底特律。但进入 60 年代后，这座全美五富之一的城市开始逆转，一路下行 40 余年。去年底今年春，底特律爆发了财政危机，房价跌到 1 美元 1 平方米。直至目前，仍未走出困境。

底特律从当年的繁荣之城变成今天的「危机之城」，其原因是多方面的，至少有几个方面值得深思。一是路径依赖形成惰性思维，过于依赖汽车制造业，结构单一，从政府到企业再到个人形成了某种惰性，不主动求变。二是利益集团捆绑错失机遇。在底特律，长期来有一张地方政府、各种协会和企业集团结成的利益关系网，这张利益关系网为维护现存格局，特别偏爱既有产业，反对向其它行业转变，极大地阻碍了经济转型升级。当日韩汽车产业崛起并向其发起挑战时，难免遭受重创。三是人才缺乏导致创新乏力。由于种族歧视现象比较普遍，外流了不少管理人才，给汽车企业的整体竞争力带来了不利影响。

在经济转型升级发展问题上，底特律现象启示我们：

——政府调控和市场配置须有效联动。党的十八大报告指出：「经济体制改革的核心问题是处理好政府和市场的关系，必须更加尊重市场规律，更好发挥政府作用。」在当前的产业转型升级、城市转型发展中，我们需要更好地发挥政府和市场「两只手」的作用。一方面，各级政府要切实担负起引导和推动的职责，有力有效地介入产业转型升级，以积极的政策性举措逐步淘汰落后产能，推动产业转型升级。另一方面，在市场发挥作用的「部位」，则应健全和完善有效机制，以充分的市场竞争去推进传统产业和新兴产业的健康成长。

——产业转型升级和生产性服务业发展须有效联动。和同样依赖制造业的芝加哥对比，底特律汽车产业转型失败的一个重要因素是生产性服务业发展滞后。芝加哥在上个世纪 70 年代就开始发展培育金融、法律、咨询、物流等服务业，过去的支柱产业——制造业，目前只占经济总量的 10% 左右，市场外部环境变化对它的影响微乎其微。这几年，我省战略性新兴产业得到快速发展，多项指标均居于全国前列，战略性新兴产业正成为产业转型升级新的动力源。底特律现象告诉我们，新兴制造业的大发展，必须有配套的生产性服务业跟进。要以制造业需求为导向，出台相关政策扶持生产性服务业发展，通过大力发展现代物流、金融、信息、科技、商贸等，最大限度整合资源，降低制造业成本，增强企业竞争力。

——招才引智和企业创新须有效联动。人才是一个地方兴旺发达的希望所在，是一个企业不断创新发展的源泉。底特律汽车市场份额之所以逐步被日韩车企「吞噬」，一个直接的原因就是高层次人才不足，科学决策和规划以及自主创新跟不上。近年来，我省深入实施培养科技领军人才的「333 工程」，在全国率先提出「人才强省」的口号，为推动经济转型升级、建设美丽江苏提供了强有力的智力支持。但苏南有的地方光伏产业由于盲目投资、多晶硅价格下降等因素影响处境困难说明，企业不仅需要高层次的领军人才，同样也需要具有世界眼光、前瞻高远的战略人才。而战略性新兴产业的大发展和新突破，恰恰需要找对地方与企业创新发展的「关键点」和「振动点」，让各种人才优势协同产生「晕轮效应」和「蝴蝶效应」。唯有如此，方能进一步加快产业转型升级的步伐，方能从根本上提升产业转型升级的质量。

（作者系清河区委常委、组织部部长）

责任编辑：汤建奎

作者 顾晓芳