观实践：南京：如何以科教人才撑起文化产业
2012 年，南京文化产业的增加值在 GDP 中的比重达到 5.1%，上升为主导性的支柱产业，在国内同类城市中居于领先位置。能取得如此的成效，关键是南京有效界定了政府与市场的关系，通过科学的产业规划、深化文化体制改革、强化园区集聚效应以及培育文化人才集群等方式，有效整合自身的文化与科教资源，创新文化同区与新兴产业的运行模式，走出了一条政府主导的「制度创新」引领文化产业高效、快速发展的新路径，为产业升级与城市转型注入了新的内涵。
以科学规划引领产业发展方向
党的十七届六中全会关于促进文化大发展大繁荣的决定和党的十八大确定的扎实推进社会主义文化强国建设的指导思想、目标任务、重要方针和政策措施，引发了各地文化产业发展政策的全面转型与重构。南京在文化政策、发展规划方面也进入了快速的调整、变革、创新期。为充分利用南京的资源禀赋，避免简单模仿、照搬照抄的粗放、简单的文化产业方式，政策制定部门不断在实践中摸索文化创意产业发展的规律，制定出了相应的规划、政策、措施。2012 年，为促进文化产业的进一步发展，科学分解、细化了阶段性目标，颁布出台了《南京市文化产业同认定和管理办法》、《关于加快南京数字出版产业发展的若干意见》等系列配套文件。同时，根据党的十八大报告提出的「促进文化和科技融合，发展新型文化业态，提高文化产业规模化、集约化、专业化水平」的要求，南京市研究制定了文化与科技融合发展规划，确立了未来南京推进文化和科技融合重点产业有数字影音娱乐、现代创意设计、新兴网络传媒、智慧旅游休闲等四大产业。该规划的制定，对未来南京文化与科技的融合发展起到了前瞻性、引领性和指导性作用，被认为「是目前国内在文化与科技融合领域的第一份专项规划」。2013 年年初，南京市将制定并实施《南京市文化科技融合三年计划》、《南京市文化科技产业基地认定管理办法》、《南京市文化科技企业认定管理办法》列入了 2013 年全市文化建设工作目标，以期提升文化与科技融合发展水平。在这些具有引导性的、与市场高度切合的规划、政策的引领下，新业态的文化企业扎堆涌来，如太极「教育云」项目、三维打印控制软件项目等 12 个文化科技项目在国内同行中都具有领先的功能；传统的出版发行业、报刊业、广电业、文化旅游业等传统业态。也得以实现转型升级的华丽转身。
以文化体制改革释放产业活力
文化体制改革是激活文化发展动力，促使文化产业跃上新半台的保障。进入「十二五」之后，我阳文化产业的内部结构发生深刻变化，政府主导的文化产业基金扶持力度加大，多数省市都成立了文化产业投资集团、文化产权交易所，原来的文化事业单位转企改制步伐加快，文化产业上市规模化，企业资源整合与并购加速，数宁文化产业的比重大幅提高，基本形成了完整的文化产业体系。南京自 2007 年被确定为全国文化体制改革第二批综合试点城市以来，一直在不断探索文化体制改革新路径，破除文化产业发展枷锁，极大释放了文化产业的发展活力。
首先是建立科学的管理体制考评，推进传统文化国企改制步伐。结合现代企业要求和文化企业特点，南京建立了对四大国有文化集团的绩效考核体系，强化考评「指挥棒」的导向激励功能。在这一指挥棒下，南京国有文化企业改革的步伐不断加大。如南京报业传媒集团加大优化组合，全力打造上市平台，集团跻身全国大型综合性报业集团行列；南京广电集团继续加快制播分离、事企分离的改革，进一步整合资源，增强产业竞争能力，积极拓展市场，开发新兴产业；组建并推动南京市文化投资控股集团做大做强，与市国资集团联合成立规模 1 亿元的文化创业投资基金，全力助推南京民营文化企业的发展等。其次是积极探寻文化产业平民路径。南京市委宣传部会同省演艺集团、市演艺集团将江南剧院成功打造成南京「520 剧场」，既激活了南京演出市场，也激励了本地院团创作热情。从南京大学走出的话剧《蒋公的面子》，吸引了不少南京观众主动买票走进剧场，其中不乏第一次入场观戏的观众群体。正是因为文化改革取得了很好的实效，南京也因此在 2011 年、2012 年连续两年被评为「全国文化体制改革工作先进城市」。
以园区升级强化企业集聚效应
在长三角和整个华东地区，南京的创意产业园区建设具有很强的示范效用。早在 2006 年，南京集中推出了一批文化产业园、创意产业同的建设规划，通过政府的产业导向和政策调整，达到「孵化」优秀创意企业、做大做长产业链、做出品牌的目的。在这些创意产业园中，创意中央、晨光 1865 等，在主题定位、运作模式等方面具有创新的特色，已在国内产生了较大的影响。文化创意同区的集聚效应和新兴文化科技企业的快速孵化，促进了文化产业内部结构的优化。随着产业升级步伐的加快，以及建成全国文化创意中心的战略要求，南京近年来又对文化产业园区重新考评，强化竞争性机制。为进一步加强产业集聚，推动文化产业园升级转型，出台了《南京市文化产业园认定和管理办法》，对市级文化产业园设立了严格的准入门槛。比如「规划建筑面积原则上不少于 8 万平方米」、「入驻文化企业比例要达到 70%」等。此外，市级文化产业园还引入退出机制，在两年一次的认定考核中，文化产业增加值增速低于 30% 的园区将被摘牌。经过重新洗牌，南京的文化产业园区综合效益有了显着提升。现全市有 9 个国家级、7 个省级、8 个市级文化产业园区。其中 J6 文化产业同获批「省级重点文化示范基地」，紫东同际创意园等 5 家园区被评为第一批「省级重点文化科技基地」。2000 多家文化企业纷纷入驻各园区，并快速成长，快出成果。产业集聚带来文化创新的井喷式突破，如在亚太文创协会公布的两岸 42 个城市文化创意竞争力排行榜中，南京跻身前五。
与此同时，各园区自身也积极修订发展规划，明晰目标定位，产业集聚效应初步显现。如晨光 1865 创意园对园区内的非文化类企业进行了清理，重点引进了凡德文化等特色企业，园区内文化企业比例达到 85%，企业之间形成了一定的链式关联，入园企业的质量显着提升，成为「省级重点文化同区」和「省级重点文化示范基地」。以人才集群为产业提供发展动力
以人才发展解放和发展文化生产力。发达国家的发展经验表明，文化人才队伍尤其是文化企业家群体，是决定文化创意产业发展的关键要素。近年来，人文荟萃的南京，培育与引进人才相结合，构筑人才高地，为南京文化产业发展注入了不竭动力。以前所未有的激励政策，吸引国际化、高水平、领军型的外来文化创意人才。2012 年，南京颁布了《关于加强全市文化人才队伍建设的意见》及配套政策——《南京市文化人才队伍建设专项资金管理办法（暂行）》，这些政策的实施对文化人才的培育起到了极大的推动作用。数据显示，2012 年，南京市引进「321」领军型科技文化创业人才 86 名，占全市引进科技领军型人才总数的 8%，他们活跃在南京文化发展、产业繁荣的各个领域。
重点项目带动、创新人才培育方式。南京对已入选的市「五个一批」和青年文化人才进行项目资助，共资助 60 名文化人才，总额达 500 万元。与此同时，加强了高校文化产业人才培养的力度。如设立了国内首个面向全国高校文化产业专业奖学金。南京市委宣传部、文广新局邀请了国内文化产业领域的 12 位全国知名专家，组建了全市文化产业专家指导委员会。由于摆正了政府的位置，界定的政府与市场关系，突出了企业主体地位，为南京文化产业发展提供了源源不断的动力。2011 年以来，南京连续 3 年取得全省文化产业绩效考核第一，荣获省文化发展水平先进地区称号。文化产业增加值占 CDP 比重达到 5.1%，居全省第一。
责任编辑：金雯
作者 李程骅 李惠芬