群众工作团：「三解三促」新实践
2011 年 11 月以来，泰兴市组建 119 人的群众工作团，分 16 个工作队，派驻全市 16 个乡镇（街道）、园区，探索形成了「三解三促」（了解民情民意、破解发展难题、化解社会矛盾，促进干群关系融洽、促进基层发展稳定、促进机关作风转变）的新路径。活跃在基层的各支工作队成为推进发展的「服务队」、破解难题的「突击队」、促进和谐的「宣教队」。这一做法广受基层党员干部和群众赞誉，得到省委主要负责同志的高度肯定。
一、变「随机派人」为「按需选人」
选派队员由基层点，组建队伍由市委定，考评分数由群众打，泰兴「三解三促」群众工作团真正将基层期盼的、发展需要的、群众欢迎的党员干部派了下去。
1 派驻工作队由基层「点单」。在派驻工作队前，组织部门开展全面调研，听取镇村负责人意见，准确把握基层迫切需要帮助解决的难题，期盼工作队员来自哪个部门、具有什么专长。组织部门根据基层需求选拔工作队员，因人设岗，最大可能地使派驻队员与派驻岗位相适宜、相匹配。如经济薄弱乡镇，市委派出以经信委、商务局负责人带队的工作队，重点推进招商引资和企业建设；如信访突出乡镇，市委派出以农工办、民政局负责人带队的工作队，重点推进解决群众反映强烈的民生问题；如社会矛盾多发乡镇，派出以检察院、公安局负责人带队的工作队，重点推进法制建设和综治维稳。由此而派驻的队长、队员，在得到乡镇（街道）、园区普遍欢迎的同时，自身的专长和优势能够得到充分施展和发挥。
2 组建工作队由市委「点将」。市委成立「三解三促」群众工作团，正副团长由市委负责同志担任，提高工作团的领导力和影响力。结合各单位推荐，组织部门直接从全市年富力强的部门领导干部、有培养前途的后备干部、经验丰富的退二线领导干部、业绩突出的大学生村官等四类人员中「点将」，优选 119 名队员组成 16 个工作队。工作队队长由部门负责人担任，副队长由退二线的领导干部担任，根据队员职务、年龄、特长、经验等优化组合，确保各工作队有效发挥职能部门资源优势、队员特长优势、团队组合优势，寻找到推进工作的结合点，在基层想干事、敢干事、能干事、干成事。
3 考核工作队由团部「点评」。市委成立工作团办公室，抽调组织、纪检、宣传、政法等部门的同志参与督查指导。团部围绕各队成员在岗、履职、业绩、作风等方面进行定期、不定期督导检查，广泛开展群众满意度调查，听取基层党委政府评价，及时掌握情况向市委组织部反馈，作为干部提拔任用的重要依据。团部每两个月召开 1 次工作队长会议，各工作队汇报工作情况，团部领导进行认真点评促进。团部通过简报、新闻媒体、政务信息等平台及时通报各工作队情况，推介先进典型，推动面上工作。
二、变「旁观者」为「主力军」
「三解三促」群众工作团受市委指派，代表市委在基层工作；工作队长兼任派驻乡镇党委副书记，代表乡镇在基层工作；工作队员大多来自机关部门，一定程度上代表派出部门在基层工作。泰兴「三解三促」群众工作团身份特殊，地位特殊，任务特殊。
1 党建工作的「巡视员」。以强化基层党建为统领，强化基层党组织和班子建设，统筹推进工作团「五大任务」（破解发展难题、加强社会管理、推进中心工作、参与文明和谐创建、为民排忧解难）的有效实施。各工作队重点督导村级「四有一责」建设工作，既当「巡视员」，又积极宣传教育广大群众支持参与，还通过各种渠道、平台引导和帮助基层加强组织建设。
2 党群关系的「粘合剂」。大力宣传「厚德开泰、奋发图兴」泰兴精神，协助开展文明创建活动，推动村风民风改善。深入各村（社区）进行宣传、教育和引导，运用各种形式，宣讲法律、政策、形势、道德、科技、礼仪等知识，提高公民素质。同时注重引导基层干群理性认识形势，疏导社会心态，密切党群干群关系，促进社会和谐。
3 推动发展的「参谋部」。工作队深入开展调查研究，了解掌握市情、镇情、村情，及时向市委市政府提交调研报告，为决策和推进工作提供依据。围绕经济转型升级、征地拆迁、土地流转、增强村居集体经济实力、增加农民收入等重点难点问题，工作队帮助基层完善思路、出谋划策、参与实施。在涉及个别部门、行业问题的解决上，工作队发挥队员所派出部门的职能优势，寻求支持和帮助加以解决。
三、变「一阵风」为「深扎根」
为使工作团身下基层、心下基层、扎根基层，泰兴市委注重制度设计，使工作队员与原单位完全脱钩，解决「下不去」的问题；将业绩与提拔任用挂钩，解决「锅不热、心不贴」的问题；确定一年为一个工作周期，解决「蜻蜓点水」的问题。
让工作队「下得去」。市委明确提出，从 2012 年起将各级党员干部进村驻户开展「三解三促」活动常态化，每轮一年。下基层期间，工作队员与原单位工作完全脱钩，专司其职开展「三解三促」，减轻了工作队员的工作压力。根据市委要求，各工作队队员所在部门均为其完成重点任务提供必要的资金支持，多的达 100 万元左右，少的也有数万元。基层单位也为工作队员提供办公场所、食宿等必要的工作和生活条件，免除了工作队员的后顾之忧。基层党委政府根据工作队工作中心和人员特长，或将其单独编队开展重点工作，或安排队员进入乡镇有关站所和科室，为其提供干事创业的舞台。
要工作队「干得好」。工作团坚持在一线发现、锻炼、培养、使用干部，通过「赛场选马」让有作为的干部脱颖而出。近期，已从工作队先后提拔了 14 名乡科级领导干部，其中 5 人成为部门和乡镇正职，有效激发了工作队员在一线建功立业的信心和干劲。截至目前，16 支工作队共招引落户项目 18 个，引进帮扶资金 1120 万元，挂钩扶持 32 个经济薄弱村，招引小型致富项目 35 个，化解信访积案 21 起，消除矛盾隐患 75 个，处置突发事件 46 起，开展各类宣讲活动 75 次，惠及 10 多万人，筹措救助资金 300 余万元帮扶困难群众 762 户。
使工作队「留得住」。工作团专门制定了工作制度和工作团守则，执行严格的学习调研制度、工作例会制度、信息反馈制度、全程记实制度和记销假制度，以严格的管理和考核，确保全员在岗。要求工作队员与薄弱村结对，与后进党员结对，与贫困农民结对，通过在村（社区）建立联系点发放联系卡，经常性走访群众或服务对象，全年走访面不少于 1/3，每人直接联系 10 户以上的群众或服务对象并记好民情日记，每人完成 1 篇高质量的调研报告，从而使工作队情况在基层了解、问题在基层发现、业绩在基层创争、感情在基层融合。随着眼界的开阔、思路的拓宽，不少人的思想有了新变化，认识有了新提高。他们觉得复杂的农村工作比单纯的业务工作更能够磨练意志、砥砺品格，农村给了他们锤炼本领、施展才华的大舞台，以往的抵触和抱怨也转变成了干事创业的激情和动力。
责任编辑：李克海
作者 中共泰兴市委组织部