解锁昆山人才科创密码
昆山连续 17 年蝉联全国百强县之首，人才是其制胜法宝。记者调研发现，昆山以打造国家一流产业科创中心为主线，强化人才科创政策体系，围绕人才链、产业链、创新链、资金链「四链合一」抓好人才科创工作，系统化构建「产才融合、产城融合、产教融合」发展格局，在人才项目、平台载体、体制机制、创新生态等方面不断提升，形成具有县域特色的人才科创工作体系。近三年，昆山市级以上双创人才认定数年均增长超 26%，新注册人才科创项目年均增长 48.8%，人才科创企业税收贡献占全市所有企业贡献的四分之一。
强政策筑牢人才科创「桥头堡」
「昆山人才工作内涵，不是单纯地就人才论人才，而是拓展到了『人才 + 科创』的新阶段，更加全面地统筹整合各方面的创新资源。」昆山市科创办（人才办）相关负责人说。
近年来，昆山从重点研究需要什么样的人才入手，全力打造具有针对性的政策体系。2021 年 3 月出台《关于加快国家一流产业科创中心建设的若干政策措施》，这是昆山在近两年原有政策基础上的全方位整合提升。自 2017 年以来，昆山已累计出台 67 个人才科创相关政策及配套措施。
人才科创工作有效落实，还需强有力的统筹推进、责任传导、督查改进等机制。昆山专门设立产业科创中心建设领导小组，由市委、市政府两位主要领导担任双组长，并在全市各层面均明确「一把手」抓人才工作的领导体系。
近三年，昆山人才科创政策累计兑现扶持资金 26.22 亿元。政策加持之下，全市人才科创企业三年累计贡献税收 372.65 亿元；2021 年上半年，人才科创企业实现销售 2332.6 亿元、纳税 71.4 亿元，分别占全市企业的 26.15%、23.99%，占全市工业企业的 42.18%、51.77%。
顶尖人才在昆山形成集聚效应。截至目前，昆山累计拥有院士项目 89 个，集聚国家级重大人才工程专家 139 名（其中自主培育 42 名，位居全国县市第一）、省双创人才（团队）162 个，全市人才资源总量达 45.6 万人，人才贡献率达 52%。
系统思维促「产、城、人」融合联动
脱离产业谈人才，离开人才谈产业，忽略城市讲人才，都是无源之水、无本之木。」推进人才科创工作，最重要的是抓住产业、人才、城市关系这一核心。
——以城聚才，拓展多元化人才承载空间。横长泾路 555 号，2019 年之前还是产能低效的厂房所在地。如今，这里已经被改造为集生产、研发、商业、人才居住等多功能于一体的复合空间——蒲公英周市科创产业园。2019 年以来，昆山在江苏省率先推出科创产业用地创新做法，推动传统工业区向科创园区转型，向土地要「倍增」。
昆山同时加快「一廊一园一港」建设，打造配套齐全的高端园区载体，体现高层次人才的尊享性和国际化。三年来，夏驾河科创走廊新引进高端人才科创项目超 150 个，销售超亿元人才科创企业超 100 家，建成高校创新成果转化平台 38 个。2020 年，昆山新启用超 166 万平方米的科创承载空间，累计启用科创承载空间超 471 万平方米，现有科技载体共 151 家。
——「两轮驱动」，聚力打造以才促产新路径。昆山已逐步走向人才引领产业发展新阶段。当前重点依靠「两轮驱动」（优存量和强增量），大力推进产才融合。
优存量，具体实现路径就是通过高层次人才的「植入」，发挥政策的撬动作用，对研发费用连续大幅增长的企业实施奖励，推动企业引进人才、加大研发投入，实现创新转型。强增量，不断升级昆山创业周、双创大赛两大引才活动平台，与高校院所共建各类创新平台以及各类孵化载体平台引才，目前昆山建设的有一定规模的功能性平台已经超过 30 家。
人才引领下，昆山着力引进和培育一批产业层次高、投资总量大、发展前景好的新兴产业项目、龙头旗舰项目。
—— 产教融合，加速人才科创项目「开花结果」。人才科创，只有成就人才，才能进一步留住人才。昆山与清华大学、复旦大学、上海交大、浙江大学、哈工大等国内顶尖高校的平台合作，加速高端人才科创项目成长。2020 年，昆山还专门推出「与清华大学合作十五条」，在「双创」人才计划中增加清华专项，仅 2020 年一年就真金白银支持清华 31 个人才项目 3300 万元。
与此同时，昆山也为人才成功创业搭建了智力通道。昆山睿翔讯通通信技术有限公司在研究 5G 手机天线时遇到了一个技术难题，通过市里牵线搭桥，找到复旦大学合作，顺利攻克难题，年销售额过亿元，在行业中排名全国第三。
2019 年以来，昆山创新实施祖冲之自主可控产业技术攻关计划，强化校企联合攻关，解决人才科创企业技术难题，现已滚动发布 1806 项技术需求，征集 6125 项高校科技成果，达成项目攻关 330 项，激发企业总投入达 60.67 亿元。
「金」服务夯实人才科创坚强后盾
从「亲商、安商、富商」到「依法服务、高效服务、特色服务」再到「狠抓落实、力求突破、勇当标杆」，「昆山服务」不仅是铸就昆山持续辉煌的重要法宝，也是支撑、巩固昆山人才科创的「金字招牌」。
聚焦人才科创所需的各种服务要素，昆山组建市科创发展服务中心，努力打造综合最优的创新生态环境。服务中心打破市级职能部门壁垒，围绕「政策、生产、生活」三张清单，着力打造「5A」级人才科创服务机制（即网点全覆盖、办理全线上、时效全提速、在线全天候、人才全无忧）。
入选苏州市「海鸥计划」柔性引进海外人才智力项目的外籍人才，遭遇孩子无法就读本地幼儿园难题，昆山市科创发展服务中心得知后派专员第一时间对接服务，多次协调相关区镇及部门，帮助其孩子就近入读幼儿园，解决了人才后顾之忧。
昆山还下大力气集聚专业化力量，进一步提升服务品质，常态化开展人才科创法律法务、知识产权、金融信贷等各类增值服务。在金融支撑上，昆山构建了「拨、投、贷」联动扶持机制。
昆山人才科创工作的启示
作为全国县域经济的领头羊，昆山在人才科创工作上敢于探索、勇于创新，其实践获取的经验可为其他兄弟城市提供一定借鉴和参考。
其一，坚持党管人才，创新工作机制。昆山始终抓住党管人才这一原则不放松。在实践中，不断创新党管人才工作机制，深化党管人才工作内涵，让党管人才原则在体制机制的顶层设计中、在统筹协调人才资源的全过程中充分体现。
其二，坚持落实执行，增强人才实力。无论是「1+X」人才科创政策体系，还是专业、优质的昆山服务，最终的落脚点都归于执行与落实。除了每年拿出 30 亿元的真金白银支持人才科创工作，昆山在全市经济社会高质量发展考核中设置创新驱动工作一项，并逐步提升为分值占比最高的单项工作，千分制考核占比从「十三五」初的 2.5% 提升到 2021 年的 9.5%，从根本上确保人才科创工作落到实处。
其三，坚持分析研判，提升工作成效。人才科创，重在结合自身发展实际和未来规划展开。昆山在制定人才政策、打造优质服务、探索创新做法的过程中，提前做好功课，根据产业、城市发展布局引育人才。需要什么样的人才、如何引来人才、如何培育人才，昆山均做了重点研究，出台相应的政策或举措，切实做到有的放矢，「 好钢用在刀刃上」。
作者 沈汝发 孙寅 肖心月