实践
【核心提示】诺贝尔经济学奖得主、美国经济学家斯蒂格利茨曾断言，21 世纪对世界影响最大的有两件事：一是美国高科技产业，二是中国的城镇化。多年来，江苏在推进城乡一体化，加快现代化城镇建设方面，及早谋篇，各地积极探索，形成了各具特色的发展样式。总结和分析他们的做法，对于推进我省的新型城镇化具有积极的借鉴和方法论意义。让我们共同见证它们的创新举措和累累硕果，听专家执政者解析它们的经验理念和成功秘诀。
No1：质量优先、全域统筹的南京样本
习近平同志在参加十二届全国人大一次会议江苏代表团审议时指出，积极稳妥推进城镇化，推动城镇化向质量提升转变。
日前，中国社科院发布《中国城镇化质量报告》，对全国 286 个地级以上城市城镇化质量进行测评，南京排名第 12 位，在副省级城市中位列第 4。数据显示：南京的城镇化质量指数为 0.6376。2012 年，南京市常住人口总量为 816.1 万人，城镇化率达到了 80.23%，这是一个惊人的「了不得」的数据，因为即使是西方发达国家，城镇化率最高也只能达到 85%-92%。
「不以城镇化率论英雄」，这是南京执政者们的共同认识、执着追求。在推进城镇化的过程中，科学规划，顶层设计，合理布局。通过生态文明建设和城乡一体化、全域统筹发展等来建设美丽南京；通过科技创新和结构调整推进产业升级，优化城市空间，完善城市功能；通过研究和解决不同群体的收入差距，加大教育投入、科技投入，着力缩小城乡差别、改善居民生活质量；通过推进产业转型，保护生态环境，增强城市的发展动力，使城镇化的质量不断攀升。去年，南京地区生产总值从 2007 年的 3340 亿元跃上 7000 亿元台阶，高质量的发展让南京市民享受到了实实在在的发展成果。
2012 年，南京市着力整合郊县资源，集聚能量，不断优化农村组织和劳动力结构，城乡统筹步伐不断加快。镇级组织趋向街道化；劳动就业趋向非农化；基础设施不断趋向城镇化。农村基础设施不断完善，全市 452 个行政村，均已通汽车，公交出行日趋常态化。自来水和有线电视实现了全覆盖，各村都实行了垃圾集中处理。为节约土地资源，249 个行政村建立了集中居住点，比上年增加了 72 个。
厅长连线：省住建厅厅长周岚：要形成有中国特色的、释放正能量的城镇化进程，面临诸多挑战，过快过慢都不行，一定要像南京那样推进以质量为内涵的新型城镇化。要进一步提高城市的规划水平，促进大中小城市和小城镇协调发展。只有这样，才能避免患上「城市病」，才能遏制「土地城镇」蔓延和「摊大饼」式的扩张。
执政者说：南京市市长季建业：推进城镇化，我们始终把质量放在首要的位置，「先布棋盘、再落棋子」，在整体规划的基础上逐步推进。现在大家都在热议「中国梦」，对我这个市长来说，我的「中国梦」就是通过努力，提升高质量的城镇化，使南京的天更蓝、水更清、空气更清新，让老百姓生活得更幸福。
专家点评：南京市社科院经济发展研究所所长黄南：城镇化推进过程中，如果不追求城镇化质量，那么随着人口向城市不断集聚，很容易产生城乡发展不协调、环境污染、资源消耗等诸多问题。积极稳妥推进城镇化，推动城镇化向质量提升转变，说到底，就是在城镇化建设中，既不能浮躁，也不能急功近利；不搞单兵突进，要协同作战。要尊重经济社会发展规律，更加注重同工业化、信息化、农业现代化的协调性。只有这样，才能走出一条符合中央要求、切合省情实际、顺应人民意愿的城镇化道路，为经济健康发展、社会和谐发展增添巨大动力。
No2：公共服务、普惠均等的太仓样本
城镇化的核心是人的城镇化，是城乡同频，共融同享。近年来，太仓商把公共服务、普惠均等作为城镇化建设的基石，把全面提升人民。群众的生活质量和幸福指数作为城镇化建设的出发点和落脚点。按照「学有优教、住有宜居、医有良医、老有善养」的要求，实现了医疗、养老、低保三大城乡一体化，目前，全市社会养老保险参保率、医疗保险参保率保持在 99% 以上，城乡老人养老保险享受率达到 100%，统筹城乡社会保障政策体系覆盖所有人群，是全国县级唯一的「创新实践研究基地」。全国首创的「大病再保险」项目今年被国家医保新政采纳。
去年，太仓农民纯收入达 18540 元，村均可支配收入达 508 万元，城乡居民收入比为 1.88：1。
太仓的乡村，自来水实现了「村村通」，生活污水处理率达 56.3%。就业保障，村民享受到了与城市同样的服务，做到了获取就业信息、接受培训教育、办理社会保险、享受社会化服务「四个不出村」。生活环境，乡村居民、城市居民同享一片蓝天，共享一片繁华。
镜头聚焦：太仓城厢镇拆迁安置小区东林佳苑：40 幢漂亮的小洋楼，3500 平方米的社区服务中心，里面一站式服务大厅、农民喜事厅、亲子活动室、阅览室、保健室、老年人活动中心等设施一应俱全；2000 平方米的室外活动场地，音乐喷泉广场、健身游园、网球场、拳操场合理布局在各个角落；2000 平方米的商贸配套房，爱心超市、放心粮油店、美容理发室等便民配套应有尽有。57 岁的周培英深有感触：城里小区有的我们这里全都有！作为一名「失地农民」，我的生活充实快乐。
执政者说：苏州市市长周乃翔：以统筹城乡一体发展推进新型城镇化，让城乡居民平等共享幸福生活，这是我们矢志不渝追求的目标。
专家点评：着名学者、上海市投资学会副会长陈湛匀教授：城镇化的发展，需要大力发展公共服务、就业、医疗、子女教育等配套服务综合工程，也就是在推出农业转移人口市民化过程中，能更好地做好平等的公共服务，逐步提高农民收入，逐步缩小贫富差距。太仓的经验给全国提供了一个很好的样本。
No3：发掘文化、彰显特色的汉王样本
拥有南有周庄北有汉王之称的徐州市铜山区汉王镇，在推进城镇化建设过程中，走出了一条凸显楚汉文化，彰显个性特色的独特路径。
基于汉王特有的深厚汉文化底蕴和丰富的自然生态资源，镇党政班子在深入调研论证的基础上，主打文化牌，特色牌，在楚风汉韵四个字上大做文章，增加大量的古典元素，做到「把握整体、刻化细节、提升内涵」。注重人文景观与自然景观的映衬和谐，房屋改造以汉代民居为参照，红、白、灰三色系，配合大气、稳重、开放的形体设计一扫现代普通农村建筑的呆板、浮燥、单调的风气，凸显汉王作为「刘邦拔剑」、「纪信赴义」、「渡江备战」的故事发生地的历史底蕴，极大提高了汉王镇的文化特色和城镇品位。使汉王镇成为城镇化建设中的一颗璀璨明珠，熠熠生辉。
专家点评：国务院参事室参事何星亮：当前城镇建设中，「千城一面，万屋一貌」现象较普遍。人文景观、城市布局大同小异，很少见到个性分明的城市。离开了多样性，人类将面对一个思想日益枯竭、创意日益平庸、生活日益单调的世界。因此，城镇建设应努力体现鲜明个性，做到「人无我有、人有我优」，使每座城市都有独一无二的风格。不能抄图纸，搬「样板」，大动土木，开山炸石，人造平原。
现代国之宝艺术馆馆长屠杰：文化是城镇化建设的灵魂。现代城市发展不是拆除旧建筑、毁掉历史遗存，恰恰相反，富有历史感的文化环境才具有生命力、魅力和价值。例如，徐州的汉王镇，注重彰显楚汉风韵，注重保护好「历史的宝贝」，蕴涵着丰富的历史记忆和文化遗存。形成了自己独具特色的个性文化，成为其独特的城镇标识。
No4：绿色经济、生态宜居的桠溪样本
2010 年 11 月，国际慢城组织授予高淳县桠溪镇「国际慢城」称号，成为中国的第一个「国际慢城」。桠溪「国际慢城」的横空出世，一夜走红，其奥秘在于：
「生态立镇」的战略定位。在成为「慢城」之前，高淳桠溪相对周边地区是比较落后的，桠溪人很想尽快摘掉落后帮扶的帽子，很想在短时间内实现跨越式增长。但是，他们清醒地意识到，良好的生态环境才是桠溪最突出的优势和最大的竞争力，而跟在兄弟区县的屁股后面发展工业是没有出路的，是不会脱颖而出的。由此，桠溪的生态环境被「保护了下来」。确立了「生态立镇」的发展战略，通过放大生态优势来化解产业发展问题，走了一条「不比速度，比后劲；不比总量，比环境」的符合自身特色的科学发展之路，正是这样一个发展路径切合了国际慢城「生态之旅」的理念。
「绿色经济」的发展路径。桠溪镇在长期的招商过程中，以生态要求设置门槛，坚决抵制有污染、附加值低、高能耗的项目，坚持发展绿色、有机生态农业。目前，全镇域内没有一家工业企业，农民经济收入主要来自生态农业和生态旅游。现已建成多个超大规模的有机特色茶园、竹园、果园等特色经济农场。同时还建立了桃花村、杏花村、石榴村、菊花村等多个生态农业示范村，一年四季鲜花不断、瓜果瓢香。绿色经济的发展带动了全镇旅游收入的爆发式增长。2012 年桠溪接待游客勐增到近 40 万人次。
厅长连线：省环保厅厅长陈蒙蒙：「日出江花红胜火，春来江水绿如蓝，能不忆江南……」习近平同志在江苏代表团审议时脱口而出的诗词让我备感责任重大，我们一定要想方设法让广大人民群众看到蓝天白云，唿吸上新鲜空气，喝上干净的水，吃上安全的食物。我们一定要共同努力，建设美丽江苏，永续江南之美！城镇化建设只有坚持走绿色节能、低碳环保之路，才符合「美丽中国」城镇化的发展趋势。
专家点评：南京林业大学森林资源与环境学院副院长阮宏华教授：一些地方政府或者一些利益部门，对环境利益、生态利益和经济利益的认识不够。这是一个长期的工程和任务，我们要有桠溪人那样的心境，宁可牺牲速度，也要保护好我们的生活、生产、生存环境，我们这代人要推进生态文明建设，下一代人也要推进，我们要有打持久战的准备。
No5：就地发展、美丽乡村的永联样本
改革开放以来，永联，这个原先只是长江边一个落后贫穷的小村发生了翻天覆地的变化，村集体现有总资产 350 多亿元，人均纯收入 25238 元，在全国 64 万个行政村中名列前茅。
永联村就地城镇化建设让村民从繁重的农耕劳动中解脱出来，变成住社区、有保障的居民。投资 15 亿元，高起点规划、高标准建设具有江南水乡特色的集中居住区，目前已有 3200 多户家庭、10000 多村民入住。村里投资十多亿元建设了拥有小学、幼儿园、医院、商业街、农贸市场、休闲公园等的系列配套工程。投资 500 万元建成集图书馆、健身房、棋牌室、歌舞厅为一体的社区服务中心。投资 5000 万元建起篮球场、文化广场和影剧院。村里月月有演出、周周放电影、天天有戏看，丰富村民的文化生活。村里还建立生活补助、养老帮困、助学奖优等 8 项福利保障制度，并为全体村民统一办理「城保」，实现老有所养、病有所医、学有所教、住有所居。
目前，永联村 96% 的村民享受到城镇居民的生活环境和条件，96% 的劳动力实现就地就业，村民就地圆了成为城里人的梦想，本地实现了城镇化的生产生活方式，乡村都市的建设，既符合现代城镇的功能定位，又体现乡村元素的功能要求，生态环境、社会环境、居住环境和谐统一，成为永联村民节地节能、宜人居住的美好家园。
专家点评：江苏省社科院院长刘志彪：城镇化应该是以人为本的，是让农民享受城市化的生活方式，这才是最根本的问题，除了一些自愿迁徙的人愿意流动到城市之外，还有一部分人愿意待在农村，那就让他待在农村，但是要让他享受城市化的生活方式，这样的城镇化才比较健康。
结语：新型城镇化从理念到行动，正在牵动着亿万人的心，凝聚成磅礴的驱动力量。在城镇化的实践探索中，从城市优先发展转向城乡互补协调发展的城镇化、从高能耗转向低能耗的城镇化、从数量增长型转向质量提高型的城镇化、从高环境冲击型转向低环境冲击型的城镇化、从放任型机动化转向集约式的城镇化、从少数人先富转向社会和谐的城镇化，全省广大干群的认识在统一、思想在解放、理念在更新、路径在转变、措施在强化，正在内化为全省人民的自觉行动，转化为用「中国梦」谱写「美丽江苏」的伟大实践！
责任编辑：夏玉兰
作者 本刊记者