创新多元解纷模式打造「枫桥经验」新高地
作者习近平总书记指出，要坚持好、发展好新时代「枫桥经验」，坚持党的群众路线，正确处理人民内部矛盾，紧紧依靠人民群众，把问题解决在基层、化解在萌芽状态。坚持和发展新时代「枫桥经验」，是不断增强「中国之治」新优势的必然要求。近年来，淮安市淮阴区深入贯彻习近平法治思想，坚持和发展新时代「枫桥经验」，强化前端预警、中端解纷、末端服务，实现全周期管理矛盾化解闭环，创新打造社会矛盾纠纷多元预防调处化解新模式。2023 年，淮阴区司法局「老兵调解」工作法入选全国新时代「枫桥经验」先进典型，淮阴区公安分局王营派出所入选全国第三批命名「枫桥式公安派出所」。
强化前端预警，筑牢风险防范「前哨堡垒」
淮阴区秉承矛盾纠纷「早发现、早预防、早介入、早化解」工作理念，强化前置防线、前瞻研判、前端处置，下好矛盾纠纷源头治理「先手棋」。
织密信息排查网络。以网格化管理为依托，强化力量协同，丰富载体形式。统筹人民调解员、「三官一律」、村（社区）干部、平安志愿者等 130 余名志愿者与全区 897 名网格员协同合作，定期开展拉网式、滚动式排查，将各类问题全部登记在册、逐一落实化解责任，确保基层矛盾纠纷「一网打尽」。充分运用「百名政法干警助力乡村振兴」「法官参与党群议事会」「法律体检进民企」等形式，加强社情民意收集和风险隐患摸排，实现源头防范全方位覆盖。建立重点领域、重要节点专项排查工作模式，将涉法涉诉、金融、房地产、涉军等重点领域问题纳入排查走访重点内容，定期邀请区金融办、区住建、区退役军人等职能部门联合开展风险隐患重点领域专项排查，确保不发生系统性、区域性、群体性风险。
健全风险研判机制。锚定精准化、智能化方向，建立递进式矛盾纠纷分析研判和动态预警路径。在日常信息排查的基础上，建立矛盾纠纷排查信息数据库，全量采集矛盾纠纷信息，运用矛盾纠纷联合研判机制，会同区公安、区住建、区退役军人、区信访、区民政等职能部门，每两个月研判 1 次各行业各领域矛盾纠纷走势、风险点和突出隐患，研究化解思路、提出防范建议、提前预警处置。依托社会治理智能化综合平台，定期统计各专业调处机构纠纷化解数据，实时整合「江苏微解纷」「苏解纷」「人民调解小助手」「无讼淮安」和网格化平台等业务系统信息数据，精准分析、跟踪研判矛盾纠纷种类变化和升降态势，形成「矛盾纠纷走势动态图」，为矛盾纠纷前端化解、精准化解提供支撑。
夯实源头治理能力。以维护群众合法权益为重点，统筹区公安、区法院、区司法等职能部门，一体推进区级、镇（街道）和村（社区）「一站式」解纷三级平台建设，推动矛盾纠纷全口径受理、全方位调解、全周期服务。在区级平台设置 12 个主要功能区，发挥处置分流、组织协调和指挥调度作用。在镇（街道）平台设置 9 个重点功能区，负责来访接访、分析研判和排查化解等方面工作。在村级平台设置调解工作室、「三官一律」进网格工作站及其他特色功能区，承担辖区内矛盾隐患预警排查、上级分流案件办理处置等任务，实现群众诉求「一窗式受理、一站式服务、一揽子解决」，构建纠纷联排、矛盾联调、问题联处的协同联动社会治理新格局。
做实中端解纷，激发矛盾调处「最大能级」
淮阴区以习近平总书记关于枫桥经验指示精神为指引，坚持群众满意、实战实效的工作导向，完善优化调解流程，推动调解质效整体提升。
整合调解资源。结合区域行政布局，成立包括村（社区）调委会在内的各级人民调解组织 327 个，登记人民调解员 1235 名，实现调解网络全域覆盖，同时整合多部门资源，建立劳动争议、医患纠纷、商事纠纷等 9 个行业性、专业性调解组织，以专业精准服务促进调处提质增效。充分凝聚社会力量，组建由职业律师、退休法官和「乡贤」骨干 130 余人组成的「淮阴区人民调解员专家库」，定期召开联席会议，分析研究重点矛盾纠纷化解方案，对矛盾风险隐患较大的重点案件，及时主动介入，进行点对点处置化解，实现多方调解力量互补叠加。
创新调解方式。根据受理矛盾纠纷性质和类别，将矛盾纠纷按照「Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ」三档定级，落实分级调解责任，制定分类调解举措。一方面，坚持属地原则和管辖范围，将解纷责任分别落实到区、镇、村三级，明确专属调解室和调解员挂包联系处置，制定个性化应对策略和化解处置方案，做到「一案一策一方案」。另一方面，由区委政法委牵头建立调解联席会议制度，对疑难复杂矛盾纠纷事项，协调相关部门、心理咨询、行政管理等方面力量参与，每月开展 1 次「领导接调、律师陪调、法官辅调」三调会诊活动，共同研究会办，提出解决方案，做好综合疏导。
完善调解服务。围绕「创新、便民、快捷、实用」服务宗旨，强化信息化运用和智能化支撑。自主研发「指尖调解」小程序，设置人民调解、法治宣传、时事新闻、法律法规、专家说法等专栏，小程序上线运营以来，平均月浏览量 2000 余人次，累计在线受理矛盾纠纷申请 6700 余件，得到群众一致好评。全面推行「苏解纷」省一体化非诉讼纠纷化解平台，注册人数突破 2.4 万人，线上案件申请数 1036 件。积极推动「智慧调解」模式实战化运行，引导全区 327 个综合性调解组织全部入驻「无讼淮安」「指尖调解」「苏解纷」等线上平台，矛盾调解实现由「线下申请」传统模式向「智慧调解」新兴模式转型，推动社会矛盾纠纷多元预防调处化解机制走向社会化、法治化、智能化、专业化轨道。
延展末端服务，畅通基层治理「神经末梢」
淮阴区紧紧围绕「事心双解」工作目标，强化服务意识，提升服务功能，巩固经验做法，做好矛盾调解「后半篇文章」。
完善动态闭环管理。建立「调解 ＋ 回访 + 确认」工作制度，对于已经化解的矛盾纠纷，组建回访小组在调解后的 1 个月内进行满意度回访，巩固调解成果；对于需要进行司法确认的案件，会同法院开辟司法确认「绿色通道」，明确专人提前审核，当事人到场即办，实现纠纷受理到执行保障的闭环管理，提高人民调解公信力和执行力。健全专职调解员全方位考核评价体系，采取奖励激励和「动态进出」管理的方式奖优罚劣，按照每年不低于 10% 的比例表彰先进，更新队伍，确保基层调解工作力量精干、动力充足。
落实延伸服务举措。把社会矛盾纠纷治理与法律服务、政策帮扶、保障民生相融合，组织「法律志愿服务队」和村居法律顾问每月下基层开展法治讲座，「以案说法、以事普法、以理送法」，以法治淳化社情民风，助力社会治理。打造便捷服务阵地，在区矛盾纠纷调处中心建立政策咨询工作接待服务站，提供住房、医疗、养老金等 28 类政策解读、帮办服务，让群众知政策、少跑腿。设立区级「矛盾纠纷化解社会关系修复」专项基金，补充司法救助调节机制空白，为生活困难利益受损群体提供临时性救助补贴。
彰显示范引领效应。围绕团队品牌和个性调解室建设，运用项目化方式打造多元解纷「淮阴品牌群」，先后形成了「老兵调解」工作法、物业调处「456 模式」、家事调解「五式五度」、行政争议纾解「六步工作法」、商事调解「有话好说」等特色调解品牌，其中 7 个调解组织荣获省市金牌调解室称号，区调委会获评全国「『学习枫桥经验』先进集体」，逐步形成点上有特色、面上成规模、整体见成效的矛盾调解格局。
（作者系中共淮安市淮阴区委常委、政法委书记）
责任编辑：孙秋香
作者 殷俊