统筹协作打造数字乡村县域品牌
数字乡村，既是乡村振兴的战略方向，也是建设「数字中国」的重要内容。从 2019 年中央一号文件提出实施数字乡村战略，到 2020 年中央一号文件提出开展国家数字乡村试点，再到 2021 年中央一号文件提出实施数字乡村建设发展工程，数字乡村建设已成为实现乡村振兴的关键举措，更是农村加速发展的必然选择。
地处黄海之滨、位于江苏省东北部、横跨东陇海线的东海县，作为全国数字乡村试点地区，在各级党委、政府的高度重视和大力支持下，根据国家《数字农业农村发展规划（2019—2025 年）》《关于开展国家数字乡村试点工作的通知》等部署要求，积极抢抓数字经济发展机遇，进一步解放和发展数字化生产力，推动「数字新动能」向广大农村延展，积极探索具有东海特色的数字乡村建设新路径。2022 年 6 月，在北京大学农村发展研究院与阿里研究院联合举办的《县域数字乡村指数报告》发布会上，东海跻身全国数字乡村百强县。
聚焦高位推动，统筹推进数字乡村开新局。加强组织领导，在第一时间建立数字乡村建设发展统筹协调机制，并成立了以县政府主要领导任组长的工作专班，将数字乡村工作列为县委改革重要事项，纵向贯通、横向协同，共同推进《东海县国家数字乡村试点建设工作实施方案》的各项工作落到实处。统筹工作力量，制定数字乡村建设联席会议制度，做好整体规划设计，研究重大政策、重点工程和重要举措，实现工作项目化、项目清单化、清单责任化，督促落实各项任务，形成工作合力。强化目标考核，将数字乡村试点工作列入年度综合目标考核，采取「共性 + 个性」方式对指标进行任务分解，通过月通报、季过堂，既保证工作重点，又突出特色成效。同时，聘请专业机构对数字乡村建设试点工作不间断进行指导、评估，确保全面高质量实现试点任务。
聚焦顶层设计，抢占数字乡村建设制高点。规划引领明方向，坚持数字「集聚、联网、应用」的工作思路，重点围绕集聚数字资源、联通数字网络、应用数字场景，强化顶层设计、系统集成，形成了一个数字平台整合运行、「三农」与数字技术深度融合、N 个应用场景全面推广的「1+3+N」规划体系。整合资源打基础，依托智慧城市建设成果，将云计算中心、城市公共信息平台和基础数据库等 11 个智慧城市建设项目并入数字乡村大数据平台，统筹推进数字乡村与智慧城市平台对接、数据共享。优化布局促提升，有效完善「数字产业」新基建，全力推动水、电、路和通信、信息服务等基础设施的城乡联网、共建共享。建设农业物联网信息系统，实施「慧眼守土」工程，打造 12379 气象预警发布品牌，建成行政村益农信息社 354 个，进一步强化提升县域数字服务功能。
聚焦数字赋能，积极探索数字乡村发展路径。智慧农业赋能乡村产业振兴，推动高质高效。东海县依托特色县域产业，促进新一代信息技术示范应用，着力打造高科技产业园区样板，坚持以点带面，打造省级农高区、电商物流产业园区、中化集团智慧农业基地等一批有特色、有亮点的现代农业产业园，致力打破信息壁垒，提升农业品牌知名度。智慧绿色乡村赋能乡村生态振兴，促进宜居宜业。大力推进智慧绿色乡村建设行动。近年来在全县建成覆盖县乡的空气质量监测站点，持续推进城乡垃圾治理一体化智能远程监控平台建设，逐步健全「天地一体化」生态环境监测体系，以数字赋能有效提高农业面源管控效率，促进全县农村人居环境整治成果长效巩固。数字治理赋能乡村组织振兴，助力共治共享。加快基层治理向「智」理转变，设置「1+8+X」管理模块，涵盖基层党建管理、文明实践、平安创建、信访稳定、环境整治等多个领域。推行「4+N」网格连心群，推广线上治理服务，推进「格」「户」互动，着力构建县、镇街、村（居）、网格、家庭（户）五级联动治理体系，形成人人参与的「智慧治理」新局面。
强化全域统筹协作，打造数字乡村「东海品牌」。这是东海县数字乡村建设特色化、亮点化、经验化发展的努力方向。围绕国家战略推进部署，东海乘势而上、顺势而为，进一步以全国数字乡村试点县建设为契机，紧扣试点要求、结合发展实际，以《「十四五」数字东海县发展规划》为抓手，进一步提升数字产业化、产业数字化发展水平，培育经济发展新动能，构筑产业竞争新优势，全力全面加快推进县域数字乡村高质量发展。一是围绕信息基础设施提升，持续推进乡村网络基础设施建设，推动农村基础设施数字化改造升级；二是围绕农业产业集群转型升级，加快现代信息技术与产业发展、生产管理、经营服务融合；三是围绕乡村治理能力提升，推进农村党建和村务管理智慧化，推进乡村应急管理智慧化，运用数字技术助力农村疫情防控；四是围绕农民群众数字获得感提升，拓展数字惠民服务空间，发展「互联网 + 教育」、推行「互联网 + 医疗健康」、完善社会保障信息服务、深化就业创业信息服务、推动农村消费升级；五是围绕新业态新模式培育发展，深化农村电商发展，培育壮大农业农村数字经济主体，加强新农民新技术教育培训，建设智慧休闲农业平台，加快农业农村数字产业集聚；六是围绕创新引领驱动，加快县域内省农业高新技术产业示范区创建，加大关键信息技术攻关力度；七是围绕繁荣发展乡村数字文化，加强乡村网络文化阵地建设，推进乡村优秀文化资源数字化；八是围绕智慧绿色乡村建设，提升农村自然资源和生态环境监测水平、加强农村人居环境数字化治理。
目前，东海县国家数字乡村试点建设已取得阶段性可喜成效，形成数字化重整、重构、重塑「三农」发展的新理念、新模式。以数字化「重整」农业。促进新一代信息技术在全县示范应用，着力打造县域内的高科技产业园区样板。首先是打造省级农高区：分类设置智慧农业展示示范核心区、植物工厂生产示范区、现代农业技术集成试验区等功能分区，着力建成「智慧农业」样板。其次是打造电商物流产业园区：建成涵盖快递物流、仓储配送、企业孵化、平台结算全流程智慧电商物流体系。第三是打造中化集团智慧农业基地：示范推广先进的农业科技和农艺实践，开发应用 MAP 智慧农业系统。第四是打造一批现代农业产业园，积极推广大数据运用和物联网平台建设。以数字化「重构」农村。东海大力推进智慧绿色乡村建设行动，建成了覆盖县乡的空气质量监测站点 18 个，全面形成大气污染防治监测体系；推进城乡垃圾治理一体化智能远程监控平台建设；推进「天地一体化」生态环境监测，实现饮用水源地 24 小时自动水质监测；对重要河流的 25 个重要节点实时监控，提高了农业面源管控效率。以数字化「重塑」农民。东海抢抓数字乡村建设机遇，以农产品电商为突破口，先后出台了电商发展规划、加快电商发展实施意见、电商高质量发展十项工程等一揽子政策文件；设立 800 万元电商发展专项资金，完善「一村一特色、一镇一精品」产业体系；建立东海农产品大数据库，打造「福如东海 晶质农品」农业区域公共品牌；培养了一大批农民「网红」。2021 年，全县实现农产品网络零售额 50 亿元，同比增长 39.5%。当下在东海县，手机已成为「新农具」，直播已成为「新农活」，2021 年仅跨境电商销售额就突破 230 亿元。
（作者单位：中共连云港市东海县委网信办）
责任编辑：张宁
作者 李凤之 周士程