农村基层党组织建设的调查与思考
农村基层党组织是党在农村全部工作的基础，是党联系广大农民群众的桥梁和纽带，在推进乡村振兴战略的过程中肩负重任。习近平总书记多次强调，要打造千千万万个坚强的农村基层党组织，培养千千万万名优秀的农村基层党组织书记。通过对江苏农村基层党组织的调研发现，在一些农村基层党组织中还存在不少与新时代新要求新期待不相适应的问题。如何采取积极对策，进一步增强和提升基层党组织的战斗力和凝聚力，是摆在农村基层党组织面前的新课题。
当前农村基层党组织建设面临的问题
改革开放以来，随着改革的深入推进，农村经济社会发生了深刻变革，农业农村发展取得了历史性成就，发生了历史性变革。这种深层次的结构性变化改变着农村的社会生态，也使农村基层党组织面临着许多新问题和新矛盾。
农村基层党组织整体功能有待加强。实践证明，只有实现农村基层党组织的政治过硬和本领高强，整体功能不断加强，才能推动农村发展。实施乡村振兴战略，全面推进“三农”工作才会有可靠的组织保证。当前，一些农村基层党组织软弱涣散，党员干部不谋事、不干事，基层群众对党组织的信任度和依赖程度降低。
农村基层党员干部的素质亟待提高。广大农村干部的自身素质直接关系到农村经济社会的发展。一些农村党员干部服务意识淡薄，责任感不强；有的工作能力有限，思想保守陈旧，缺少发展和驾驭市場经济的能力；有的跟不上时代发展的步伐，缺乏处理突发性事件和处理重大矛盾的能力。
农村基层党组织的设置方式存在不足。由于小城镇建设步伐的加快，越来越多的农民向小城镇集中，居住地和户籍地客观上的分离，给农村党员管理工作带来了困难。另外，一些农村经济实体也有条件建立自己的党组织，如何打破原有的行政村的束缚，进一步优化党组织设置也是当前需要解决的问题。
农村党员干部教育缺乏创新。一些村级党组织满足于照本宣科学理论，缺少结合实际情况消化理论的能力，尤其缺少对新形势下农村基层党建出现的新问题的分析研究，教育方式停留在读报纸、写标语、挂横幅和发资料等传统方式，缺乏新形式新内容的宣传教育创新，影响了教育效果。
农村基层党组织存在问题的原因分析
一是一些基层党组织群众工作能力不够强。随着农村经济水平的大幅提高，农民群体也出现了一定的分化，出现了诸如私人企业主、个体包工头、个体工商者、外出务工人员等，由于职业不同，所处的地区不同，导致每个人的关注点不同，一定程度上增大了开展党支部活动的难度。此外，有的基层党组织致富带头、服务群众、宣传动员的能力跟不上，难以满足群众一些新的生活诉求和发展需要。
二是一些农村党员干部党建意识薄弱。一些党务干部和村干部对抓农村基层党建的本质和规律认识不清、把握不准，“抓好党建为中心、抓好中心促党建”的意识不强。甚至有的党员干部抱着无所谓的态度，认为经济工作是硬指标，基层党建是虚任务，软指标，难以出成绩，忽视了经济建设和基层党建之间相互支撑的关系。有些党支部对后备干部的培养重视不够，致使后备干部严重短缺，年轻干部的能力和理论水平也难以提高。
三是选优配强党组织带头人的难度大。党组织带头人是党的路线、方针、政策在农村的具体落实者和实践者，是党在农村基层的骨干力量。“火车跑得快，全靠车头带。”农村基层党组织带头人是强是弱直接关系到农村基层党组织战斗堡垒作用以及广大党员先锋模范作用能否充分发挥。但一些地方还存在“人难选、无人选”的问题，存在队伍老化、青黄不接的问题，直接影响农村党组织的凝聚力和战斗力。
加强农村基层党组织建设工作的对策思路
对策是成因的延伸、改进的关键，切实夯实农村基层党组织这一基础，就必须积极探索农村基层党组织建设加强的办法。
大力加强农村基层党组织的带头人队伍建设。首先，要创新干部选拔任用机制。引导农村基层党组织更新用人观念，拓展选人视野，从农村致富带头人、回村青年学生、退伍军人、外出务工经商人员中培养选拔村干部。其次，要加快发展年轻党员，积极培养后备人才。在确保发展新党员质量的基础上，拓展选人育人渠道，侧重从文化程度高，综合素质强的优秀农村青年中培养发展党员，改善农村党员的年龄结构、知识结构和干部队伍结构，提高党员队伍整体素质。最后，要不断完善党员教育内容，创新培训方式，促使党员教育培训工作逐步向科学化、制度化和规范化方向发展。利用灵活多样的形式开展形势政策、民主法制、勤政廉洁、农村实用技术等方面的教育和培训，努力提高农村干部发展经济、社会治理、解决实际问题的能力。
调整和完善农村基层党组织设置模式。首先，优化现有党组织设置。对党员人数较多的村，依法提升等级，成立党总支。可以采取村村联建模式，将相邻的两个或几个村的党组织合并归一，联合建立党组织。其次，在行业协会中设立党组织。在目前农村涌现出的大批产业基地和行业协会基础上，建立相应的行业党组织，以顺应农业专业化、产业化发展的需要。最后，针对外出务工农村党员的现状设置组织或行政组织中，构建以流入党组织密切配合，有机衔接，双向互动，共同负责的流动党员管理体制，加强基层党组织对外出务工党员的管理。
积极探索农村基层党组织活动的新方式新内容。坚持围绕中心、服务大局，紧密结合农村改革发展稳定来推进党建工作。找准党建工作和农村改革发展的结合点，不断创新党的活动新方式，提高党组织活动的质量。此外，要注重发挥“互联网+”思维，通过建立“网络”党支部、“手机”党支部等方式，开展丰富多样的党员活动，增强党组织的认同感和凝聚力，推动党组织成为乡村振兴的坚强战斗堡垒。
（作者单位：江苏省社会科学院廉政与治理研究中心）
责任编辑：李佳婧
作者 王里