潍坊走过极不平凡的五年

「十三五」时期是全面建成小康社会决胜阶段，也是潍坊发展史上极不平凡的五年。

面对错综复杂的国际环境和新时代新变化新情况，中共潍坊市委、市政府团结带领全市广大干部群众，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以新发展理念为引领，统筹推进「五位一体」总体布局，协调推进「四个全面」战略布局，全力以赴稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，有效应对经济下行压力加大、新冠肺炎疫情冲击和「温比亚」「利奇马」等超强台风灾害，稳中求进、攻坚克难，加快建设「生态、开放、活力、精致」的现代化高品质城市，纵深推进全面从严治党，全市经济实力、科技实力、综合竞争力迈上新的台阶，站上高质量发展的新起点。

综合实力稳步增长

「十三五」期间，地区生产总值稳定增长，由 2015 年 4667.2 亿元增加到 2019 年 5688.5 亿元，2020 年达到 5872.2 亿元，人均地区生产总值由 2015 年 50389 元增加到 2019 年 60760 元。三次产业结构由 10.05：44.07：45.88 优化调整到 9.1：39.3：51.6，服务业增加值占 GDP 比重突破 50%。工业规模效益持续增长，全国 41 个工业行业大类中，潍坊工业拥有 37 个行业大类。去年 1-12 月份，全市规模以上工业企业营业收入 8755.1 亿元，同比增长 3.1%；利润总额增长 24.3%。全市一般公共预算收入达到 573.9 亿元，比 2015 年增加 89.4 亿元。外贸进出口总额稳居全省前三位，占全省比重提升到 8% 以上。2019 年，居民人均可支配收入 32518 元，比 2015 年增长 38.9%，年均增长 8.5%，跑赢 GDP 增长速度。2019 年在全省科学发展综合考核中取得全省第四位好成绩。

去年以来，潍坊市委、市政府统筹推进疫情防控和经济社会发展，持续加大「六稳」「六保」力度，深入推进十大攻坚行动，经济社会发展活力不断增强，总体呈现全面恢复、快速回升、持续向好的特点，主要经济指标好于全国、好于全省、好于上半年、好于预期，在全省的位次有较大跃升。其中，GDP，同比增长 3.6%，与全省持平。居民人均可支配收入，同比增长 4.3%，高于全省 0.2 个百分点。规上工业增加值，同比增长 8.3%，高于全省 3.3 个百分点。工业用电量，同比增长 3.1%，高于全省 2.1 个百分点。固定资产投资，同比增长 4.5%，高于全省 0.9 个百分点。本外币各项存款余额，较年初增长 15.2%，居全省第 4 位。本外币各项贷款余额，较年初增长 15.8%，居全省第 6 位。

新旧动能转换初见成效

建立完善新旧动能转换「6 个 1」工作推进体系和「1+5」财政政策体系，圆满完成「三年初见成效」目标任务。

重点产业规模持续壮大，高端装备、新一代信息技术、现代高效农业等省「十强」产业规模均居全省前 5 位。全市创建 8 个省级产业集群、11 家产业集群领军企业，数量分别居全省第 2 位、第 3 位。龙头骨干企业竞争力不断提升，全市培育国家制造业单项冠军企业 13 家、省级「隐形冠军」企业 64 家、省级「瞪羚」企业 71 家，潍柴集团列世界 500 强第 449 位，歌尔股份市值突破 1000 亿元，成为全市第 2 家、全省第 7 家市值过千亿元企业。

发展动能接续加力，2020 年全市万人拥有有效发明专利量 10.1 件，较 2015 年底增长 180.6%，其中潍柴动力 2017 年荣获中国商标金奖。盛瑞传动「前置前驱 8 挡自动变速器（8AT）研发及产业化」项目和潍柴动力「重型商用车动力总成关键技术及应用」项目先后获国家科技进步一等奖。北京大学现代农业研究院、市产业技术研究院等创新平台落户潍坊。建成潍柴内燃机可靠性国家重点实验室等一批国家级创新平台。

「三大攻坚战」交出圆满答卷

脱贫攻坚目标任务如期完成。扎实开展脱贫攻坚「五个专项行动」，累计选派帮扶干部 3.2 万人，选派 1811 名市县「第一书记」，实现精准帮扶全覆盖，全市共有脱贫享受政策户 5.2 万户、9.4 万人，脱贫不享受政策户 11.7 万户、27.4 万人，即时帮扶户 2119 户、4253 人。全市 2 人荣获全国脱贫攻坚奖，9 个单位、22 人荣获全省脱贫攻坚奖。扎实开展与重庆开州区的对口扶贫，持续深化潍坊聊城扶贫协作。

生态环境质量明显改善。全面打好蓝天、碧水、净土保卫战，化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物分别比「十二五」末削减 12.5%、15.8%、28.9% 和 29.8%，均超额完成约束性指标任务。省控及以上重点河流全部达到水环境功能区目标要求，市控重点河流全面消除劣五类水体。圆满完成了多年想办但没有办成的中心城区 6 家污染企业关停搬迁任务。

金融运行总体平稳。加快推进政府隐性债务化解，稳妥处置银行金融机构担保圈风险，守住了不发生系统性风险的底线。「十三五」以来，共处置不良贷款 1058.58 亿元。累计处置非法集资案件 145 起。全市本外币存贷款余额分别达到 10076.5 亿元、7574.2 亿元，分别为 2015 年末的 1.62 倍、1.59 倍。上市企业、「新三板」挂牌企业、齐鲁股权交易中心挂牌企业分别达到 35 家、52 家和 1092 家，数量分别居全省第 4 位、第 4 位、第 1 位。

重点改革见实效

落实「三去一降一补」任务，深化公共资源和要素市场化改革。实施工业用地供应制度改革，探索实行「先租后让」「长期租赁」「弹性年期出让」三法并存的供应模式，打破工业用地一次性 50 年出让模式，降低企业初期用地成本。降低实体经济企业成本，大规模推进减税降费政策落实，自 2019 年实施大规模减税以来，全市新增减税 130 亿元，2020 年减轻企业和社会负担 180 亿元左右。

深入推进「放管服」、制度创新、流程再造，开展优化营商环境评价。全面完成政府机构改革，编制政府部门职责任务清单，梳理权责事项 4830 项，划清部门职责边界。推行政务服务标准化。持续深化商事制度改革。持续提升信用环境，归集 53 个部门、1.8 亿余条信用信息，对 4 万余个严重失信主体实施联合惩戒。

进一步深化财税金融改革。优化财政支出结构，2017-2019 年连续 3 年综合公用经费维持压减 5%，2020 年压减幅度提高到 10%。建立「政府资金 + 社会金融资本、项目投资 + 资本招商」的市场化运作模式，先后设立各类基金 61 只，撬动社会金融资本 1091 亿元，支持优质项目、企业 179 个。累计落实小型微利企业所得税优惠政策 27.2 万户次，减免所得税额 33.35 亿元。

深化企业改革，新组建、优化重组 8 家集团公司，对 11 家市管企业所属 19 家公司进行混改。推进「个转企、小升规、规改股、股上市」，列入省改制范围的 2645 家企业全部完成改制。市场主体总量突破 116 万户，居全省第 3 位。

出台能耗、环境容量、水、资金等专项实施细则，建立「要素跟着项目走」机制，深化要素改革。在省级以上经济开发区、高新区等新增工业用地开展「标准地」供给改革试点，去年为市级重大重点项目供地 1 万余亩。省级兰炭基金落户我市，成立总规模 15 亿元、首期 6.5 亿元的基金，百万吨兰炭可替代煤耗指标 180 万吨。

「十三五」期间，潍坊成功创建国家信用体系建设示范城市。创新提升「三个模式」、军民融合、开发区体制机制创新、公务用车改革等重点领域改革取得新成效。财政管理、棚户区改造、创新落实重大政策措施、河长制湖长制改革等获得国务院通报表扬，成为 2020 年国务院大督查及专项督查「免督查」单位。

对外开放成果显着

外贸方面，积极融入「一带一路」建设，扎实推进「千企百展」市场开拓活动，市场份额持续提升。

「十三五」前 4 年，潍坊货物进出口年均增长 11.1%，高于同期 GDP6 个百分点。成功获批国家跨境电商综合试验区和跨境电商零售进口试点。获批山东省服务贸易创新发展试点、省级服务外包示范城市。外资方面，新引进落户世界 500 强企业 4 家，累计到账外资 35.1 亿美元、年均增长 46%。新设立境外企业（机构）157 个，新增对外直接投资 17.8 亿美元。内贸流通方面，「十三五」前 4 年，实现社会消费品零售总额 8699.1 亿元，超过「十二五」的 7352.7 亿元，年均增长 7.6%。创建为全国唯一的国家农商互联标准化示范市、山东省农商互联示范城市。争创国家冷链流通标准化示范市、国家流通领域现代供应链体系建设城市、国家城乡高效配送试点城市等一批试点示范。开放平台方面，16 家省级以上开发区成为开放发展的主阵地、主窗口。全国唯一的国家农业开放发展综合试验区获批建设，综合保税区北区获批设立。潍坊机场实现临时对外开放。风筝会、鲁台会、中日韩产业博览会等展会影响力和承载力持续增强。

城乡区域统筹稳步推进

「十三五」期间，潍坊市常住人口城镇化率从 55.8% 增长到 64% 左右，年均增长约 1.64 个百分点、增加城镇人口约 15 万人，城镇化水平提升加快，是潍坊市城镇化率增长最快的历史时期。

2 个县（市）入选 2020 年全国综合竞争力百强县（市）。诸城市入选国家县城新型城镇化建设示范、省级城乡融合发展试验区，寿光市、诸城市城镇化试点经验在全省推广。1 个镇列入全国特色小城镇创建名单，9 个小镇培育创建省级特色小镇，29 个村入选省级美丽村居建设试点。

「十三五」期间，潍坊市实施城建重点项目累计完成投资约 180 亿元。高铁新片区和站南广场两大片区加快建设，高铁北站站房、火车站南站房建成投用。道路畅通工程集群推进，累计打通「断头路」127 条，建设过街天桥 8 处，完成潍县中路准快速路提升改造。海绵城市累计完成 74.9 平方公里，完成地下综合管廊建设 40.1 公里。

全市完成棚户区改造项目 446 个、21.9 万套，完成老旧小区改造项目 536 个、18.2 万户，惠及群众 130 余万人。完成农村危房改造 4385 户、农村户厕改造 78 万户，村镇建设明显改善。20 个镇、152 个村入选省乡村振兴「十百千」示范工程创建，实现了城市建设跨越式发展。

同时，重大基础设施项目快速推进。全市累计完成交通基础设施投资 549.9 亿元，被国务院确定为「全国性综合交通枢纽」。全市境内现有铁路 10 条，通车里程 830 公里；高速公路里程现有 564.6 公里，较 2015 年增加 138 公里。累计新建改造农村公路 6363.2 公里。潍坊港综合通过能力突破 4000 万吨。济青高铁、济青高速改扩建、潍日高速等一批重大基础设施建成投用，实现县县通高速。新型基础设施加快布局，完成 5G 基站建设数量 4082 个，已开通 3312 个。

中共潍坊市委、市政府积极推动胶东经济圈一体化发展，率先出台《潍坊市推进胶东经济圈一体化发展行动计划》，主动融入黄河流域生态保护和高质量发展战略，圆满完成对口支援各项任务，落实援藏、援疆和扶贫协作资金 1.84 亿元。

市民幸福感、满足感进一步增强

十三五期间，潍坊市民生支出占一般公共预算支出的比重保持在 80% 以上。一般公共预算支出完成 793.9 亿元，比 2015 年增加 181.7 亿元，年均增长 6.2%。

深入实施就业优先战略，突出解决好失业人员、高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业。全市城镇新增就业 55.44 万人，完成规划目标的 110.9%。帮扶困难群体再就业 1.86 万人，零就业家庭实现动态清零。

社会保障体系更加健全，全市养老保险、工伤保险、失业保险参保人数分别达到 694.71 万、160.66 万、112.39 万人，分别比 2015 年增加 38.19 万、31.45 万、19.69 万人，增幅分别为 5.82%、24.34%、21.24%。

教育事业发展加快，实施校园建设三年攻坚行动，在全省率先消除超大班额。2015-2019 年，全市新改扩建中小学校 308 所，新增学位 27 万个，全部达到省定办学条件标准。教育综合改革破「五唯」经验在全国推广。

健康潍坊建设成效明显，顺利通过国家医养结合示范省先行区创建评估。在全国首创基层首席公共卫生医师制度。「医共体」「智慧医疗」建设进展顺利。全面健身、竞技体育取得新突破，成功举办潍坊市第二十届运动会。建成社会足球场地 122 处，超额完成 102 处建设任务。

文化建设扎实推进，获批全省唯一的国家级齐鲁文化（潍坊）生态保护区。连续举办 13 届中国（潍坊）文化艺术展示交易会和 10 届中国画节，被誉为「中国画都」。建成国家级文化产业园区基地 5 家、省级文化产业园区基地 38 家。创建国家 5A 级旅游景区 2 家。

持续提升供暖质量，积极推进供热立法，完成「大热源」改造，建成全省首个市级「智慧供热」管理系统，实现中心城区供热企业直供到户全覆盖，连续三年提前供暖，2020 年 11 月 7 日正式供暖，比法定时间提前 8 天。加快改善老旧小区物业管理，在全国率先探索推广「1+3+N」物业管理新模式，为市区 281 个老旧小区解决了物业管理、安全保卫、卫生保洁等问题，1362 个「三无」小区全部实现「兜底」管理，结束了无人管、无人问的历史。基本完成市区房地产领域历史遗留问题化解，解开了群众多年的「办证心结」。2019 年度全省群众满意度测评，潍坊市居全省第 1 位。国防动员、双拥共建成效明显。妇女儿童、老龄、残疾人事业迈上新台阶。

台港澳、外事侨务、民族宗教、扶贫协作、人口计生、人防、气象、水文等工作取得新进展。平安潍坊建设持续推进，扫黑除恶专项斗争取得积极成效，社会保持和谐稳定。

Th e “1 3 t h f i v e - y e a r p l a n” p e r i o d i s n o t o n l y t h e d e c i s i v e s t a g e f o r t h e b u i l d i n g o f a m o d e r a t e l y prosperous society in an all-round way but also the extraordinary five years in the development history of Weifang.

Facing the intricate international e n v i r o n m e n t a n d t h e n e w c h a n g e s a n d s i t u a t i o n s i n t h e n e w e r a ， W e i f a n g M u n i c i p a l P a r t y C o m m i t t e e a n d M u n i c i p a l G o v e r n m e n t u n i t e d a n d l e d p e o p l e i n W e i f a n g t o p r o m o t e the balanced economic， political， c u l t u r a l ， s o c i a l ， a n d e c o l o g i c a l p r o g r e s s a n d t h e c o o r d i n a t e d i m p l e m e n t a t i o n o f t h e F o u r -Pro n g e d co mp re h e nsi ve s tr ate g y b y a d h e r i n g t o t h e g u i d a n c e o f X i J i n p i n g t h o u g h t o n s o c i a l i s m w i t h C h i n e s e c h a r a c t e r i s t i c s f o r a new era and the guiding role of the new concept of development. W e i f a n g m a d e g r e a t e f f o r t s t o maintain a steady growth， promote reforms and structural adjustment， benef it the people， guard against risk s， and s afe guard s tabilit y. To effectively cope with the pressure of economic downturns， the impact o f t h e C o v i d - 1 9 e p i d e m i c ， t h e natural disaster of super t yphoon o f “R u m b i a” a n d “L e k i m a”， i t sought improvements in stabilit y， w o r k e d h a r d t o o v e r c o m e d i f f i c u l t i e s ， a n d a c c e l e r a t e d i t s c o n s t r u c t i o n o f a m o d e r n h i g h q u a l i t y c i t y c h a r a c t e r i z e d b y“e c o l o g y ， o p e n n e s s ， v i g o r a n d d e l i c a c y”. B y f u r t h e r p r o m o t i n g the overall stric t self- governance o f t h e P a r t y， W e i f a n g h a s m a d e n e w a c h i e v e m e n t s i n e c o n o m i c p o w e r ， s c i - t e c h s t r e n g t h a n d comprehensive competitiveness and is standing at the new beginning of high quality development.

作者 张乐宾