大美临沂的「红管家」
作者
“人人都说沂蒙山好，沂蒙山上好风光”。临沂是全国著名革命老区，曾经为新中国的解放事业做出了巨大贡献。如今，156平方公里的主城区和年交易额700多亿元的大市场，共同撑起一个鲁南苏北“区域性特大中心城市”的雏型。同时，300多公里大水系贯通8条河流，串起一座江北优美的大水城。尤为可贵的是，沂蒙精神品牌不断衍生文艺精品，正在续写沂蒙新传奇……“水之城、商之都、文之邦”的城市特色，共同演绎着“大美临沂”的内涵与价值。
在这片红色热土上，有一支诚实、正直、敢为人先的红色队伍。他们用5年的时间评审了118亿元，审减20.1亿元，为政府节约了大量的资金：他们奋斗在施工一线，从实践中总结经验，提出了许多完善财政管理、深化财政改革的政策建议，为严格预算分配、保障政策执行、加强增收节支、维护财经秩序做出了积极贡献。
他们，是大美临沂的“红管家”——临沂市财政投资评审中心。
节支增效创新城
“临沂市财政投资评审工作尽管开展时间不长，但其在经济社会发展中的作用越来越突出，对加强政府投资监管、提高财政资金使用效能、推动党风廉政建设等方面有十分重要的作用。”陌沂市市长张务锋十分重视评审工作。
在临沂，从北至茶山、南至刘家道口水利枢纽、东至沭河、西至京沪高速公路的城市远景发展规划，到“以河为轴，北扩东进，一河六片，组团发展”的空间布局，再到“南工、中商、北文”的城市功能定位，每一个大手笔，无不展现出大美临沂的现在与未来。
临沂市先后获批国家环保模范城市、国家园林城市、中国优秀旅游城市、全国双拥模范城市，全国文明城市、国家卫生城市创建工作进展顺利。现代化大城市形象的培育，知名度、美誉度的提高，增强了临沂市经济社会发展的吸引力和竞争力。
由于城市发展规模较快，城建项目较多，资金需求量较大，能否科学决策规划、合理安排项目建设显得尤为重要。这其中，建设的可行性问题和资金的统筹安排问题至关重要。财政投资评审的及时介入，城建支出计划的编制，很好地解除了政府的后顾之忧。
“下一步，财政投资评审工作应继续围绕财政经济工作的重点，大胆创新，勇于开拓，更好地服务经济社会发展。”临沂市市长张务锋对评审工作提出了进一步期望。
市委、市政府要求财政部门，在提升政府投资项目绩效方面下功夫。按照“不唯减、不唯增、只唯实”的原则，认真履行职责，把好政府投资项目关。切实通过投资评审，在统筹考虑社会效益和环境效益的基础上，提出经济合理的项目建设方案；通过投资评审，加强项目绩效评价，对项目管理中的问题给予客观评价，为加强管理提供参考和依据；通过投资评审，加强支出绩效管理，引导科学投资，推进经济转型向纵深发展。
要求在财政资金支出管理方面下功夫。把好资金支出关口是财政投资评审业务的重要内容之一，保障政府投资活动健康开展的重要手段。各级财政投资评审机构要切实担当重任，站在为政府把关的高度来看待评审工作，充分发挥财政投资评审在财政管理中的重要作用，严把支出关，努力提高财政资金使用效益。
要求在深化改革方面下功夫。财政投资评审是财政管理活动的一项创新，随着财政精细化管理要求的不断提高，财政投资评审已成为其他财政改革活动的重要技术支撑，与各项支出改革密切相关、相辅相成。特别是目前正在积极推进的部门预算、国库集中支付、政府采购等改革，涉及到财政支出的各个领域，迫切需要加强财政投资评审。要勇于探索，不断健全完善长效管理制度，通过对基建项目、专项支出项目的事前论证、事中评审和事后绩效评价，及时发现新的体制、机制运行中存在的矛盾和问题，为优化各项支出改革提出合理化的意见和建议，从管理上、技术上保证各项改革的顺利进行。
为推动财政投资评审工作的有效开展，张务锋市长多次强调：“财政投资评审涉及面广，工作量大，各级各相关部门要予以充分理解、支持和配合，政府将在今后工作中加强协调，着力为财政投资评审创造良好外部环境。”
寓管理于服务
“为政府当好家、理好财、发挥参谋助手作用是财政投资评审中心的重要职责。这其中关键就是要坚持原则。要严格执行各项法律法规政策，严格执行各级关于投资评审工作的管理规定、办法，严格执行市委、市政府的决策部署，管好政府资金，把有限的资金用在刀刃上，使政府资金发挥更大的使用效益，更好地服务全市经济社会发展大局。”近日，在财政投资评审中心全体人员会议上，临沂市财政局局长李民讲道。
近年来，临沂市财政局先后完成了枋河大桥、沂蒙路、通达路、陶然路、西外环立交桥等路桥建设项目评审，实施了沂河、祊河、青龙河、南涑河、陷泥河、武河湿地等环境治理项目全过程跟踪评审，开展了临沂人民广场、人民公园、书法广场、百里健身长廊、王羲之故居、科技馆、博物馆布展、广电发射塔等文体建设项目评审，参与了公共卫生、农业综合开发、土地开发整理、城市维护等专项支出项目评审，逐步实现了政府投资项目评审的全覆盖。
在多年的实践探索中，临沂市财政评审中心立足于服务财政大局，对城市建设、文化教育、节能减排、生态环境、医疗卫生等政府重点投资项目和群众关注的热点、难点项目开展评审，评审质量逐步提高，评审规模不断扩大。“十一五”期间，市评审中心共评审金额101.7亿元，是“十五”期间评审金额的5.8倍；审减16.5亿元，是“十五”期间审减额的4.7倍，审减率为16.4％。其中，仅2010年市级共评审项目388个，评审金额16.3亿元，审减3.26亿元，审减率达20％。通过开展财政投资评审，不仅为政府节约了大量的资金，而且提出了许多完善财政管理、深化财政改革的意见和建议，为严格预算分配、保障政策执行、加强资金管理、维护财经秩序做出了积极贡献。
通过积极探索、大胆实践，临沂市初步建立了高效、规范的评审工作运行机制，为财政投资评审工作的深入开展打下了坚实的基础。
强化服务意识，建立衔接沟通机制。牢固树立服务意识，坚持“寓管理于服务之中”，切实转变工作作风，主动加强与项目主管部门的衔接、沟通，使项目主管部門真正理解评审的重要性和必要性，变被动接受评审为主动配合评审，从而营造和谐的评审环境。
强化监管意识，建立过程控制机制。紧扣财政工作的新形势、新任务和新要求，将全新的评审理念和准确的评审定位通过机制创新落到实处，积极建立并有效实施了一系列科学合理、权责明确、运行规范的财政评审新机制。创新地提出项目“事前、事中、事后”全过程资金监管和“先评审、后预算，先评审、后采购，先评审、后支付”的“三先三后”财政投资评审管理机制，取得很好的效果。
强化宣传意识，建立提升影响力机制。充分利用《财政评审》、《临沂日报》和财政内部网页等媒介，及时交流工作经验和扩大财政评审工作影响，并通过向市政府报送呈阅件，向省财政厅报送信息等方式，积极宣传财政投资评审业务。
“‘十二五’时期，是保增长、调结构、转方式、惠民生的关键时期，也是深入推进财政改革与发展、继续强化财政投资评审工作的重要机遇期，做好财政投资评审工作十分重要。下一步，我市财政投资评审工作将继续以科学发展观为统领，认真贯彻落实十七大和十七届历次全会精神，紧紧围绕财政中心工作，坚持‘以服务求发展、以发展促服务’，进一步加大财政投资评审机制创新力度，着力构建科学、规范、和谐、高效的财政投资评审机制，全面提升财政评审的综合服务力和贡献力，服务大美临沂建设。”李民局长对评审工作寄予厚望。
以技术为支撑
“财政投资评审作为一项崭新的财政业务，政策性强，涉及面广，既有其内在的规律性、普划生，又具有业务的多样性、特殊性、复杂性。投资评审中心成立5年来，砥砺奋进，取得了一系列成果。”财政局副局长主笑宜具体分管评审工作，对评审事业一直倾注着满腔热情。
评审中心成立5年来，财政投资评审的范围由基建项目评审，逐步拓展到财政支出的各个方面，实现了对城市基础设施建设、交通设施建设、水利设施建设、信息网络工程等工程项目，和大型设备购置、大宗器材采购、大型修缮、土地开发整理、农业综合开发等各类财政支出项目的全方位覆盖。
这是披荆斩棘后的创业成果。
由于开展时间不长，各级、各地对评审工作的认识以及业务侧重点不同，从上到下没有形成统一的规范性工作机制。在这种情况下，临沂市各级财政投资评审部门结合自身条件，针对工作中存在的困难和薄弱环节，积极探索、大胆实践，初步建立了高效、规范的评审工作运行机制，为财政投资评审工作的深入开展打下了坚实的基础。
2010年，临沂城区内滨河路、沂蒙路、平安路等主要交通道路部分毁损，影响了正常的车辆通行。相关部门提出整修意见，并估算需投资8000万元。评审中心接到评审任务后，组织相关部门进行现场勘查和钻探取样，从修建方案的可行生、必要性与科学性入手，有针对性地进行方案评审论证，为科学确定投资计划提供了真实可靠的基础数据。经对三条道路面层、基础沉陷变形、纵横向裂缝等现状缺陷进行分析论证，提出相应处理方案和实施建议，确定沂蒙路和平安路不再进行大修，只对局部进行维修；滨河路局部进行大修，部分路段进行路面处理。按评审后的方案实施维修，最终总投资800万元，节约资金7200万元。通过方案评审，变被动投资审核为主动提前介入，由施工跟踪评审前移到方案可行评审，控制了不合理的工程投资规模，从源头上避免了投资浪费。
在政府投资项目的招投标中，市财政组织技术力量按照正常的价格水平和消耗量水平编制最高工程限价，不仅有效地防止了部分投标企业相互串标、围标，恶意抬高中标价的不正当行为，保障了中标价的合理、公正，降低了工程造价，而且淡化了工程招标过程中的人为因素，有效防止了腐败现象的发生。如在206国道西绕城线管网工程招标过程中，评审中心通过核实工程量清单，根据市场行情核定了最高限价，中标价格比原预算的2600万元降低近700万元；在柳杭橡胶坝坝袋材料采购中，原提报预算为600万元，评审中心通过对扬州、青岛、沈阳等有关生产厂家询价调查，核定出最高限价，实际中标价格为378W元，较预算降低222万元。
2010年，临沂城市供水管道跨越枋河倒虹吸管道段，因河床冲刷造成悬空失稳，严重威胁城区供水安全，急需重新加固维护。经有关单位测算，加固处理方案需要投资3D0万元。经评审人员现场考察论证，主动提出调整原设计方案，以彻底解决项目险情，最终确定选用永久加固处理方案，实际投资850万元。通过审增，虽然增加了建设投资，但一劳永逸，确保了城区供水安全，更好地发挥了财政资金的使用效益……
2009、2010年，市财政局连续两年被省厅授予“山东省财政投资评审最具影响力单位”：有5个县区财政局被省财政厅授予“山东省财政投资评审最具影响力单位”，有18人次被省厅授予“山东省财政投资评审先进个人”称号；市评审中心在局内部考核中被评为综合考评先进集体；多个县区投资评审机构也受到县(区)委政府的表彰。
编辑 栾小惠
作者 小惠 三目 富国等