「1+5+10」，打造现代化治理城市「样板」

根据《青岛市打造现代化治理样板城市五年规划（2022-2026 年）》和《青岛市打造现代化治理样板城市三年行动方案（2022-2024 年）》，青岛将建设更高水平的平安青岛、法治青岛、文明青岛、美丽青岛、数字青岛，努力实现安全发展底板更加牢固、社会公平正义更加彰显、城市文明涵养更富底蕴、城市环境品质更加优化、智慧赋能城市治理更加高效。

探索现代城市治理的「青岛实践」

近年来，青岛加快推进市域社会治理现代化，统筹发展与安全能力明显提升，法治化保障更趋完备，智慧化治理支撑不断夯实，城市文明和城市品质持续涵养，为打造现代化治理样板城市打下了基础。面对机遇挑战，青岛对标现代化国际大都市目标定位，充分借鉴先进城市治理经验，制定《打造现代化治理样板城市五年规划》，提出「1+5+10」的现代化治理样板城市框架体系，即：一个总体目标、五个建设愿景、十项重点工程。

「一个总体目标」，即树立以人民为中心的发展思想，以建设人民城市为目标，坚持「全周期管理」理念，着力构建党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的城市治理体系，在共建共治共享中推进高水平安全、保障高质量发展、创造高品质生活、实现高效能治理，从而使人民群众的获得感、幸福感、安全感持续增强，塑造与新时代社会主义现代化国际大都市相匹配的城市治理能力，城市治理体系和治理水平走在全国前列。

「五个建设愿景」，即建设更高水平的平安青岛、法治青岛、文明青岛、美丽青岛、数字青岛，努力实现「安全发展底板更加牢固，社会公平正义更加彰显，城市文明涵养更富底蕴，城市环境品质更加优化，智慧赋能城市治理更加高效」五个具体目标。

围绕建设更高水平的平安青岛，青岛将坚持总体国家安全观，深化新时代「枫桥经验」和「莱西经验」，加强城乡基层治理体系建设，完善社会治安防控体系，市级平安社区创建率达到 60%，道路交通运行健康指数位居全国同类城市前列，把青岛建设成为全国最安全城市之一；围绕建设更高水平的法治青岛，青岛将深化法治政府建设，健全社会公平正义保障制度，推进「法智谷」建设，打造青岛涉外法务中心，建设区域国际仲裁中心城市，营商环境综合评比进入全国同类城市前 5；围绕建设更高水平的文明青岛，青岛将深入践行社会主义核心价值观，深入实施文明典范城市创建，全面推进乡村文明行动，市级以上文明达标村镇覆盖率超过 70%，注册志愿者占常住人口总数达到 20%，让文明成为青岛这座城市最深厚的底蕴；围绕建设更高水平的美丽青岛，青岛将持续实施洁净道路、洁净岸线、洁净清运、洁净家园等 7 个洁净行动，规范治理市容秩序，小区楼院洁净率达 90% 以上，把青岛打造成为全国最洁净的城市之一；围绕建设更高水平的数字青岛，加快城市治理一脑协同、一网统管，打造无证明城市，推进智慧民生场景落地，实施行政审批数字化改革，政务服务能力和地方政府数据开放水平保持全国同类城市前列。这「五个建设愿景」，相互联系、有机统一。其中，「平安青岛」是基础，「法治青岛」是保障，「文明青岛」是底蕴，「美丽青岛」是形象，「数字青岛」是引领，共同构成打造现代化治理样板城市的「青岛方案」。

重点推进「十项重点工程」

随着中国社会主要矛盾转化为人民群众日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，人民群众对社会平安、公平正义、城市品质、市容环境、政务服务的需求日益提升。新一轮科技革命方兴未艾，数字化转型赛道成为提升城市治理能力的关键要素，为打造现代化治理样板城市提供了动力。

近年来，青岛立足城市发展实际和人民群众期待，着力完善城市治理体系，提升城市治理能力。加快推进市域社会治理现代化，共建共治共享的社会治理格局正在形成；统筹发展和安全，全市社会大局和治安形势保持稳定，在市政府「三民」活动民意测评中，市民群众对社会治安满意度位居首位；法治青岛建设加快推进，2020 年获评全省第一批「法治政府建设示范市」；智能化支撑不断夯实，智慧安防小区（村庄）建设实现全覆盖，政务服务能力、政府数据开放水平持续提升；连续多届蝉联「全国文明城市」称号，城市文明和城市品质持续涵养……这些发展成果，为青岛在更高水平推动城市治理现代化奠定了有利基础。

据了解，在围绕《青岛市打造现代化治理样板城市五年规划（2022-2026 年）》编制的《青岛市打造现代化治理样板城市三年行动方案（2022-2024 年）》中，制定出 58 项重点推进的行动计划，并细化为「两张清单」，其中重点任务清单 79 项、重点项目清单 45 项，着力解决人民群众关注的重点、难点、热点问题，把「两张清单」转化为人民群众的「幸福清单」。而「十项重点工程」，将作为打造现代化治理样板城市的推进路径。

市域社会治理现代化试点合格城市创建工程，健全基层社会治理体系，优化网格化服务管理，推进多元主体参与社会治理，深化基层综合行政执法改革，建设新型社区邻里中心 60 处以上，全面推行「一窗受理、全科服务」模式，全覆盖建成镇（街道）枢纽型社区社会组织，努力建设省内乃至全国的市域社会治理现代化「新高地」。

法治政府建设示范城市创建工程，着力打造高效便民的政务环境、公平正义的法治环境、人民满意的服务环境、和谐稳定的社会环境，创建 15 个全国、全省「民主法治示范村（社区）」，培育 4 处省级法治宣传教育基地和法治文化示范基地，在全市所有镇（街道）建立公共法律服务工作站，每万人律师数提升至 9 人，建设科学立法、严格执法、公正司法、全民守法的法治青岛。

文明典范城市创建工程，创建新时代文明实践中心，提升公共交通、商贸餐饮等窗口行业服务质量，整治提升农贸市场等基础设施，综合治理校园周边环境，建设乡村「复兴少年宫」，建成区内农贸市场全部规范化达标，美丽庭院创建率 30% 以上，县级以上文明达标村镇 98% 以上，努力让青岛成为文明城市范例。

全国社会治安防控体系建设示范城市创建工程，构建治安防控圈层、市域防控单元、治安要素管控、治安防控基础保障四大体系，打造「群众身边警务」，建设智慧公安检查站，实施城市网络安全战略，人民群众安全感持续增强，努力把青岛打造成为全国最安全的城市之一。

全国禁毒示范城市创建工程，构建全覆盖毒品预防宣传教育、全环节服务管理吸毒人员、全链条打击毒品犯罪、全要素制毒物品监管、全方位毒情监测预警、全层级禁毒工作责任「六全体系」，各区（市）至少建设 1 处标准化禁毒教育基地，各镇（街道）全部建成标准化社区戒毒社区康复办公室，全市建成 100 个「净土之乡」「无毒社区」。

道路交通畅通治理工程，推进道路基础设施和公共交通建设，规范停车管理，实施医院、学校、景区等重点区域治理，制定差异化停车收费标准和动态调整的价格机制，建设「全市一个停车场」，实现全市停车资源联网共享，建设 120 个公共停车场、7.04 万个泊位，优化调整公交线路 150 条，道路交通运行健康指数位居全国同等城市前列。

城市管理品质提升工程，持续推动「七个洁净」行动，环境卫生「境善净美」、市容景观「增品提质」、市容秩序「规范有序」，打造市容秩序示范路 1000 条，建设园林式居住区（单位）150 个，建成区内公厕密度 4 座/平方公里，把青岛努力打造成全国最洁净的城市之一。

法治营商环境优化工程，推进「法智谷」建设，依法平等保护各类市场主体合法权益，提高仲裁国际化水平，打造多元法律服务平台，推广「3+N」互联网仲裁「青岛模式」，法治区块链链盟成员单位和上链企业数据平台增长 50%，多元法律服务中心入驻调解组织增长 60%，全国千名涉外律师人才库位居全省前列。

智慧赋能城市治理工程，建设城市云脑，深化数据要素市场化配置改革，加快智慧社区建设，推进「一网统管」「一码通城」「一网通办」，打造 300 个智慧社区，实现使用频率前 50 项电子证照证明广泛应用，建设「青岛智慧政务全场景体验中心」，重点城市一体化政务服务能力和地方政府数据开放水平位居全国前列。

重大风险防范化解工程，全力防范化解政治安全风险、经济金融安全风险、社会治安风险、社会矛盾风险、公共安全风险、自然灾害事故灾难风险、网络安全风险，常态化推进扫黑除恶斗争，深入开展打击治理电信网络新型违法犯罪攻坚战，完成城市生命线安全监测感知网络国家试点任务，整体提升城市安全韧性。

建设新时代社会主义现代化国际大都市，治理现代化是应有之义。增民生福祉、筑智慧新城，青岛以创新突破锻造宜居品质，向现代化治理样板城市加速迈进。

Building an exemplary city for modern governance is an important foundation for building a socialist modern international metropolis and for the "six statuses"， which is also an important guarantee. The 13th Congress of the CPC Qingdao Committee focused on"building a modern international metropolis" and put forward the target positioning and measures of one overall goal， two visions， three breakthroughs， four directions， six statuses and ten priorities， which marked coordinates for building an exemplary city for modern governance.

In recent years， Qingdao has accelerated the modernization of social governance in the city， significantly improved the ability to coordinate development and security capability， perfected law-based security， continuously reinforced the support of intelligent governance， and continued to nurture urban civilization and urban quality， laying a foundation for building an exemplary city for modern governance. Facing the opportunities and challenges， Qingdao has proposed the framework system of "1+5+10" as an exemplary city for modern governance.

作者 王宗和