关于企业财政资金整合战略若干问题的思考

企业财政资金整合战略是企业整体战略的重要构成要素，能够为企业整体发展做出应有贡献。本文主要分析了企业财政资金整合的相应要求，从而进一步把握财政管理的关键知识内容，探讨企业财政资金整合过程中出现的若干问题，并提出相应的改进建议。

一、引言

伴随着我国经济发展速度的加快，经济已经迈入稳定高速发展时代。为了全面发展大中小企业，政府部门向企业投资众多财政扶持资金，所扶持的门类有工业建设、林业企业、高科技企业以及小微企业等，由于大量财政资金的注入，使得企业在环保、创新、智能以及高端方面都有了新的进步，增强了企业本身的技术创新能力，维护了我国产品生产的效率和质量保证，国民收入水平不断提升，提高了经济发展的效益以及水准，优化和改善了国家经济的整体结构。但是，从财政资金角度而言，企业在整合财政资金的过程中仍然存在着诸多挑战。

二、企业进行财政资金整合的重要性

（一）适应竞争环境的要求

目前，我国不少企业都在国外以及国内市场上面临诸多竞争压力，而探讨和研究当前的竞争对手以及潜在的竞争对手是企业未来生存的关键，这便要求企业本身具备长远的视角，不能将重点放在过去的财政资金应用上。

（二）适应企业战略转移的要求

由于企业本身涉及行业、发展阶段、发展前景的差异，所以只有利用财政资金整合的方式，才能够辨别企业当前的生命周期状态，为企业能够突围原有产业、迈向全新领域奠定良好的前提条件。

（三）战略制定的要求

从企业战略角度来看，包括战略制定以及战略实施两个时期，其中战略的开始步骤是战略制定，而制定战略需要准备综合、全面的非财务和财务信息，面对剧烈的市场竞争压力，战略决策人员必须要积极应对非常复杂的外部环境。

（四）处理企业财政收支紧平衡的要求

如今，企业面临非常大的经济压力，尽管财政部分已经通过降税减费的措施缓解企业所承受的经济负担，但是为了确保重点领域拥有更加充足的资金，财政收支紧平衡已经是必然要求，面对扶持资金体量逐渐缩减的事实，企业必须要不断提高产业转型能力以及经济发展质量，统筹整合企业财政资金，加强资金的使用成效，从而让企业应用有限财力集中提高办事能力。

（五）加强资金使用效率的必然要求

如今企业财政资金存在交叉重复使用以及政策碎片化等状况，致使企业资金使用难以提升效益，为发挥出应有效应，亟需整合统筹企业财政资金，进一步增强企业在市场中的竞争能力。首先，企业财政资金种类多种多样，较容易出现重复交叉问题。由于企业财政资金倾向于条块化管理，涉及范围非常复杂，需要各个部门统一协调，在贯彻落实政策中，非常容易出现重复支持财政资金以及重复申报企业项目的情况，这会降低企业资金的应用效率，影响资金使用的公平性。 如今，企业新兴产业跨行业发展十分普遍，这就必须要保障各个部门之间相互配合、协调，防止出现重复支持情况加剧。同时，企业面对专项资金碎片化的状况加剧，在各部门获得资金之后，因为项目数量繁多，每件项目都需要资金支持，致使财政资金的应用越来越碎片化，难以发挥出集中优势形成较大的影响力，致使应用资金难以带动和引导产业发展，亟需构建精准有效的现代化服务体系。除此之外，企业资金分配必须要专款专用，这便让资金闲置以及资金短缺问题越来越突出，所谓的资金分配专款专用便是严格规范企业资金的支出方向，避免挪用以及挤占资金。而在实际运行过程中，企业财政资金应用不可避免地会出现资金闲置的情况，也就是某些项目资金过多而某些项目却因缺乏资金难以启动，这大大降低了财政资金所产生的巨大利益空间，致使企业出现资金短缺以及财政资金闲置等双重状况，使得部分企业财政资金在账上长期闲置，难以发挥出最大的资金效益。

（六）财政资金整合是决策的基础

企业整合财政资金需要分析组织内部的各种资料。由于只有内部以及外部资源相互影响才能将外部资源转化为内部信息，所以，战略管理必须要依托全局性以及长远性的战略问题，确保其能够在企业内部资源方面立足，尤其针对财政资金，必须要为财务战略的制定提供相应支持。在企业进行内部管理时，财政资金是其中的关键内容，它为企业制定整体战略提供更为便捷而精准的信息。

三、企业财政资金整合的若干问题

（一）企业扶持项目常常重视投资轻视管理，没能发挥资金实际效果

如今，一些企业并没有完整健全的财政资金管理机制，难以获得更加准确且及时的资金信息，使得项目问题难以及时察觉，解决措施处理不到位，为项目建设增加了更多的阻碍，很多项目实施运行较慢，尤其是针对大规模建设项目，在完成项目制作以后，如果缺乏后续资金，那么日常的建设工作都难以维系，企业财政资金难以展现出更多价值，使得大投入项目无法形成较高回报，难以完善项目的监督机制以及管理机制，使得不少部门出现重视投资轻视管理的短视思维。

（二）重复使用部分项目资金

由于审批企业财政资金需通过诸多政府部门，不少政府部门并没有统一的财政资金管理使用方法，比如如何实施、管理投向等，使这些流程难以管理企业财政。如今，不少企业在多部门实施企业财政资金项目，这些财政项目的实施在某些方面可能出现重叠，导致重复利用企业资金。具体来说，企业在产业化发展以及科技推广方面就可能出现重叠交叉部分，这些重叠内容可能会造成重复使用资金，从而难以发挥出财政资金最大的价值。

（三）不断增加企业财政负担

从如今的财政资金发展状况而言，很多企业逐渐增加财政负担。特别是针对省级或者中央下达的企业财政相关标准，明确表示所发放的财政资金只能和企业本身的生产资料联系到一起，但是在现实状况下生产资料成本费用大体上仍然依靠企业承担，为了让企业获得更加充足的项目财政资金，必须要增加资金配套比例。甚至一些项目还需要乡镇、县或市的资金配套。一般情况下，企业为了能够获得更多的投资建设项目，推动企业向前迈进，扩大企业本身的市场影响能力，必须要拥有冒险精神完成投资。倘若企业面临资金短缺，那么很可能难以组织配套资金，就必须采取其他手段获得资金来源，从而增加企业本身所承受的财政负担，妨碍企业未来发展。

四、企业财政资金整合的相应对策

（一）完成企业财政资金的重点整合内容

由于企业财政资金涉及范围以及涵盖面均为广泛，但是其本身数量有限，因此在进行整合时，相关人员必须要对企业类型加以划分，在其中找出重点扶持目标，保障高效利用有限的资金。第一，必须要明确合理科学的扶持规划，根据区域性的产业发展优势，让基础资金获得最大的发挥空间，特别是针对未来发展规划项目以及重点发展产业，在进行扶持的过程中，相关部门必须要把握省市发展的统一规划，科学合理地分配好项目实施单位。第二，在组织单位进行资金整合时必须依靠区域化的条件，协助企业进一步开拓市场，稳定、合理利用资金，在整个过程中，无论是涉及基础设施建设还是综合整治土地，都需要依照现代化生产经营理念。将集约、健康以及高效的产业作为资金扶持项目的重点，有效构建和组织特色产业，实现产品化经营，利用有限的财政资金完成地方经济收入的持续增长。第三，积极顺应国家政策，扶持生态产业发展，以生态社会建设为前提条件完成资金整合。按照省市以及国家的生态建设要求，扶持资金项目必须要联系生态因素，进一步地强化和弥补基础设备以及设施。第四，基础资金整合过程中必须要侧重大型建设项目，通过大型建设项目进一步整合财政资金，从而形成良性循环，推动各项产业健康稳定发展。

（二）遵守企业财政资金整合标准

在扶持中小型企业时，政府相关部门必须要遵守整合财政资金的规定。首先，明确保障资金来源渠道固定；其次，让资金管理权限不会发生变化；再次，固定资金使用途径；最后，固定项目实施主体。在坚持上述标准的前提下，按照各个部门的要求，根据该区域的现实情况合理布局相关扶持项目，将财力集中起来进行大规模建设，有效利用企业财政资金，避免内部出现设置分散、多头管理以及结构固化的情况。加强监督以及管理力度，将县级单位、省市级单位以及中央单位下发的相关资金全部包含在统筹整合范围内，按照发展规划以及产业布局，分类统筹来源相近、目标相同以及投资相似的项目，并且针对这些资金应当整体管理和集中投入，在这个过程中提高监督意识，避免出现贪污腐败或者浪费资金的情况。

（三）明确财政资金的使用范围

通常情况下，省市级以及中央建设项目都会清晰界定资金使用范畴，因此在进行企业财政资金划分时，相关人员必须要保证项目资金管理权限以及渠道不会发生较大变动，有效整理和完善企业财政资金。排除一些涉及特殊行业的企业，大部分企业都必须安排专门人员科学整合财政资金。规范合理、明确的资金用途，保证资金使用在规定范围，特别是针对专项重大企业资金，必须要参考该产业的相关规划，不能直接完成整合任务，避免产生重复使用资金的情况，建设特色示范区域，让企业财政资金发挥有效的整合作用。

（四）提高整合项目的组织领导力

为了尽可能加快企业财政建设目标，党委、政府各部门应当合理构建组织领导小组，有效发挥出职能部门各自的管理优势，科学完善企业财政资金整合力度，对于资金安排过程中的实时监督，应把政策制定以及制度实施安排作为重点，加强财政部门和企业之间的关联度，完成项目资金的事前整合，加强资金整合的前瞻意识以及科学整体意识。

（五）完善和优化资金整合长效管理机制

为了更加规范合理地进行资金整合，必须妥善地安排和遵循资金整合制度。具体而言，首先，组织单位应当建设财政库管理机制。因为企业在进行财政申报时必须遵守自下而上的基本原则，并且交由相关部门完成审批论证工作，对于符合发展规划以及政策要求的项目，必须要融入到财政扶持库，同时合理地安排动态化管理。其次，组织单位可以加强预算管理机制。为了增加资金预算管理，财政部门在进行编制预算的过程中，必须要归并和整合企业预算的相关资金，防止专项资金出现重复和交叉的情况，增强财政的资金应用成效。再次，应当构建财政监管制度。有关管理部门要提升项目管理力度，严格把控招投标标准，实时检查和跟踪项目的进展情况以及建设质量，优化资金专户的相应管理，将纪检职能部门、审计部门以及财政部门的效用充分发挥出来，全方位以及多形式地构建监管机制，维护专项资金应用的安全。

（六）完善企业财政资金整合举措

在整合企业财政资金的过程中，必须要明确优势互补、统筹观望以及统一规划的选择，保证企业财政资金能够在安全、平稳、有序的条件下应用，从而避免出现企业财政资金管理不当的情况。第一，通过匹配事权以及财权，将部分权利下放，并且转化企业资金，让企业资金能够在一定的权限范围内加强管控，从而切实可行地开展企业财务资金整合任务，加强企业统筹财政的意识。第二，在管理部门财政资金的过程中，企业应当承担更多的社会责任，积极关注生态环境保护、社会稳定以及食品安全等社会热点问题，如今，我国的市场运营体制越来越完善，但并不意味着仅仅依靠政府职能便能够发挥最大作用，仍然需要企业承担社会责任，维护和改善市场运营状况，保证拥有稳定安全的经济环境。与此同时，为了完善和整合企业财务资金，应当及时清理具备市场可代替性、较小规模以及资金较长时间滞留的财政性资金，确保财权以及事权相互融合，尽力发挥企业财政资金的各项职能。第三，必须要妥善安排和解决财政资金整合过程中出现的各种新问题，在整合和优化财政资金使用时，为了顺利进行整合的各个阶段，必须着手处理一些现实问题。比如：尽量削减各部门阻力，遵守循序渐进的原则，设法由易到难；提高各个部门之间的配合度以及协调联系度，强化管理方法以及提高使用效率，增加资金使用效果以及提升预算执行进度，确保可以在事后评价、事中管控以及事前评估的过程中维护企业财政资金管理，应用现代化循环管理模式。第四，企业单位必须要加强财政资金的管控。按照财政资金应用的相关规定完善管控水平，构建资金实用的责任追究制度，从而进一步优化财政资金的使用方法以及现行管理模式，提高各个组织部门对企业财政资金执行力度。

五、结语

总而言之，为了避免企业在财政资金管理方面出现重复交叉以及分散使用的状况，最大限度发挥基础资金的优势，必须进一步整合和统筹基础资金，根据示范带动、集中连片、整合开发、聚集资金以及整合项目等要求，凭借部门配合以及政府主导的方式，构建和完善集中投入以及高效实用的企业财政资金整合机制。

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作者单位：中央财经大学经济学院

作者 顾海涛