对我国实施弹性退休政策的可行性分析
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【摘要】我国目前的退休年龄过早，男女之间差距很大，从人力资源角度上来说是一种人力资本的浪费。为了更好地发挥人力资本，本文提出要引入弹性退休政策，从提高退休年龄和确定退休年龄区间角度实施，改善目前退休政策的不合理问题。但是弹性退休政策可能会对企业方面和就业问题造成影响，受到劳动者的反对，具体实施会有一定困难。
【关键词】退休年龄弹性退休政策改革角度负面影响
一、我国目前退休政策的现状介绍
我国目前的退休年龄按照1951年《劳动保险条例》规定，男性职工退休年龄为60周岁，女性为50周岁；1955年的《关于国家机关工作人员退休暂行办法》中将女干部的退休年龄提高至55周岁；1978年《国务院关于工人退休、退职的暂行办法》规定，对于从事井下、高空、高温、特别繁重体力劳动或者其他有害身体健康的工作, 男年满55周岁、女年满45周岁即可退休。与西方国家相比，中国目前的退休年龄偏低。如法国在2004年起，将60岁的退休年龄延长至65岁；美国预计在2027年将65岁的退休年龄延至67岁；瑞士的男性退休年龄为65岁，女性在2004时退休年龄已经延长至64岁；澳大利亚女性退休年龄预计在2013年提高到65岁，与男性相同。
随着中国人均受教育水平、平均寿命的提高，养老金支付压力越来越大，退休年龄过早的问题亟待解决。世界各国的退休年龄都有增加的趋势，且男女退休年龄趋同。中国女性50岁（女干部55岁）的退休年龄与其他国家相比更显过早。近年来，有一些城市和地区都有预计实行弹性退休的相关政策出台，比如上海于2010年试行柔性退休即弹性退休政策，延迟的退休年龄男性一般不超过65周岁，女性一般不超过60周岁；深圳于2011年出台的《深圳经济特区性别平等促进条例(草案)》拟规定对深圳女性实行弹性退休制度，以发挥其全部的人才价值。目前人社部和全国妇联等国家有关部委正在调研弹性退休制，预计未来在全国范围内实行弹性退休制度，改变目前退休年龄偏低的现状。
二、在全国实施弹性退休制度的可行性分析
（一）实行弹性退休政策的改革角度
1.提高法定退休年龄
据第六次全国人口普查的主要数据显示，目前中国劳动力的平均受教育程度在提高，与2000年人口普查相比，每十万人中具有大学文化程度的由3611人上升为8930人，具有高中文化程度的由11146人上升为14032人；具有初中文化程度的由33961人上升为38788人；具有小学文化程度的由35701人下降为26779人。这也意味着劳动者接受教育的时间也有所延长。
和五十年代相比较，人均受教育水平有了明显提高，对于女性50岁（女干部55岁）的退休年龄已经不再合适，特别是对于一些接受了高等教育的女性来说，人力资本在没有发挥最大效用的时间就已经不得已退出了劳动力市场，这是不公平的。在条件允许的情况下，可效仿西方国家，将女性的退休年龄逐步提高至于男性退休年龄相等。客观上，女性的平均寿命均高于男性，提高退休年龄，使女性的人力资本价值得到充分发挥，也体现了男女公平的一面。
同时，对于从事特别繁重体力劳动或者其他有害身体健康的工作的劳动者，则可维持原有的退休政策不变，仅对党政机关，企事业单位的职工提高其退休年龄。
2.规定退休年龄的区间，确定退休年龄的上下限
最低退休年龄可以根据行业的不同进行规定，对于重体力劳动者的最低退休年龄应该低于党政机关和企事业单位职工。同时，为了使企业能够实现人才的合理配置，优化企业自身的劳动力素质，要规定一个最晚退休的年龄，以免使有些职工在其位不谋其职或者由于年龄问题无法胜任职位，增加企业的人力成本。
对于在退休年龄区间内退休的劳动者，高于最低退休年龄的前提下，延迟一年退休可以在一定幅度内提高其养老金的待遇，具体提高的水平要根据各统筹地区养老金支付能力而定，国家可以给予指导性的意见。
（二）实施弹性退休政策可能产生的负面影响
1.对企业可能产生的负面影响
實行弹性退休政策，退休时间则取决于员工，而在企业中，高层管理者一般为有一定资历、经验丰富的年长员工，员工如果不愿离职，企业不能轻易辞退，这部分人的工资水平高，但是管理能力方面有可能随年龄增长而有所下降。企业规模有限，高层管理人员的数量有限，如果其不退休或者离职，年轻的管理者可能无法顺利晋升，则会对年轻的员工造成不良影响，降低其工作积极性，而且企业的人力成本也会持续增加，对企业的正常发展可能带来不利的后果。
2.对就业方面可能带来的压力
从社会的角度来看，只有在经济持续稳定发展并且增长的情况下，劳动力的需求才会一直上升。目前看来，中国的劳动力需求一直在上涨阶段，近年来更是出现劳动力供不应求的情况，很多地方的制造型企业甚至出现了用工荒的问题。但是一旦经济发展进入了稳定期或者衰退期，企业没有扩张的需求，劳动力需求有所下降，那么延迟退休的人群则有可能会对新进入劳动力市场的劳动者产生挤出的效应，给年轻的劳动力带来更大的就业压力。
参考文献
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[5]邓继光，我国实施弹性退休政策问题研究:基于上海的分析.经济经纬,2010(6).
作者简介：孙雪（1990-），女，吉林长春人,西南财经大学保险学院，研究方向：保险。
（责任编辑：赵春辉）
作者 孙雪