浅析延迟退休年龄对我国经济发展的影响和改善措施

【摘要】中国现阶段劳动人口占总人口比重不断增加，从现在到 2020 年，我国劳动力将呈现不断增长的趋势。养老保险金缺口不断扩大，失业率不断上升，在此压力下延迟退休重新提上议题。本文将对延迟退休对我国经济发展的影响浅析，并提出相关建议。

【关键词】延迟退休年龄 经济发展 失业率 人口老龄化 养老保险金 财政支出

一、对经济发展的影响

（一）延迟退休年龄对经济的影响

1.延迟退休对经济发展是把「双刃剑」。在人口老龄化不断加速发展的态势下，延迟退休从正面解决人才的流失，充分发挥优秀人才的资源利用，从而解决了重新培养人才的费用，避免了年轻的劳动力就业后需经过严格培训后才能输送到岗位，大大提高企业竞争力和优势。然而负面影响也很严重，由于严重的人口老龄化，国家必须增大税收和预算来确保社会保障制度和财政支出的顺利实施，这样就会加大企业的经营成本，影响企业在扩大再生产方面的投资。

2.延迟退休年龄化对劳动生产率的影响。年长劳动者接受新知识和新技术的能力不如年轻人，因此延迟退休年龄容易给技术需不断更新型企业的发展带来压力，使其在市场的竞争力下降，筹资能力降低，在资本市场上难以立足。另一方面，在企业人口老龄化增多的情况下，企业参与市场竞争和发展变得十分被动。

（二）延迟退休年龄对就业的影响

延迟退休会改变劳动力市场上的人口结构，使劳动年龄人口数量增加而老年抚养比下降，由于延迟退休年龄而增加劳动力供给，对我国就业及劳动力市场带来不小的影响。

延迟退休年龄会挤压就业岗位供给，使年轻劳动力就业形势更为严重。充分就业问题一直是我国努力解决的重要问题。中国共产党第十八次全国代表大会报告指出，就业是民生之本。我国劳动力近年来供大于求，高校又连年扩招，延迟退休年龄会导致待业劳动者更不容易进入劳动力市场，产生更大的负面影响。如果大批老龄劳动力继续延长工作年龄，必然使劳动力资源供求关系矛盾成为新的难题。

（三）延迟退休年龄对财政支出的影响

据了解，现在之所以延迟退休年龄主要原因有两点，一是我国人口老龄化不断剧增，2014 年中国 65 岁以上人口数量达到 13755 万人，占全国比重 10.1%，老年人赡养比例达到 13.1%，二是养老保险金缺口过大，需要劳动力继续劳动，以填补不足。一方面，养老保险金严重不足，养老金缺乏正常的调整机制，企业年金发展滞后，养老保险基金缺乏运营渠道，养老服务体系建设永远不能适应目前人口老龄化需要。另一方面，如果延迟退休年龄五年，政府将将多收五年养老保险金，同时少发放五年养老保险金，有利于养老保险和医疗保险收支平衡，政府经行投资性支出以获得更多财政收入去有效调节财政赤字或盈余，减缓养老金缺口和政府压力。

（四）延迟退休年龄对社会保障的经济性功能的影响

延迟退休所获得的庞大的养老基金可以广泛的运用在财政投融资上，发挥了重要作用。这虽然是从增值保障基金的角度考虑的筹资行动，但客观上已经成为国家调节投融资的一大支柱。在发达国家由于全体国民征收年金保险费规模庞大，对于这些国家产业基础的调整更为重要，成为对本国经济合理有效控制的重要手段

二、建议改善措施

（一）延迟退休政策小步渐进

人力资源和社会保障部部长尹蔚民指出，延迟退休政策要「小步徐趋、渐进到位」。党的十八届三中全会提出要实施「渐进式」延迟退休年龄政策，并向社会征求意见，但实施还是一个漫长的过程，给人们一个心理预期。渐进式退休年龄政策是一些发达国家普遍采取的政策。

（二）先行探索建立个人所得税补充养老机制的良好条件

王希耘认为，将个人所得税引入养老金账户，可以做大养老金规模，在一定程度上缓解养老资金缺口问题。将个人所得税的税制与养老保险制度联动，强化了养老保险调节收入分配的功能。在具体的操作上，由于个人所得税是由地税部门征收的，建议由地税部门按照政府给定的比例按月提取个税存入养老金个人账户，这也是最节约资源的方式。

（三）同时提高女性退休年龄

提高女性退休年龄以保障性别之间工作权和福利权的平等。据统计女性平均年龄高于男性，而退休年龄却低于男性，女性没有充分发挥其价值而且劳动权利被限制，在现实中女性在劳动市场发挥着与男性同等的劳动价值却没有与男性得到同等经济保障。在调整男性退休年龄时，同时稳慎调整女性退休年龄，对经济的稳步发展具有重要作用。

（四）按各省市就业水平及老龄化比例实施延迟退休

对比各省市近几年就业比例，是否存在老龄劳动力挤兑就业岗位以至于就业率下滑，过多的劳动力冲击劳动市场，供过于求导致大批年轻劳动力失业，养老金缺口实际情况是否过大，以至于给地方经济发展带来严重不利影响。按各省市实际情况合理安排延迟退休制度有利于不发达城市的合理有效配置资源，经济稳健增长，带动全国经济发展，避免因延迟退休挤兑岗位而使人才外流，进而导致恶性循环。

参考文献

[1]张奎，王语妍，陈莹.延迟退休年龄对就业及劳动力市场的影响.F241.34/F241.41008-9764（2014）03-0103-05.

[2]胡锦涛.坚定不移沿着中国特色社会主义道路前进，为全面建成小康社会而奋斗[R].中国共产党第十八次全 国代表大会报告，2012.

[3]提取部分个税纳入补充养老金.深圳商报.

[4]丛春霞.延长退休年龄对养老保险基金缺口的影响分析. 《中国发展观察》.2009 年 12 期 F842.6.

作者简介：杨梓田（1993-），男，汉族，吉林长春人，毕业于（任职于）吉林财经大学，研究方向：金融学。

作者 杨梓田