延迟退休的利弊思考以及政策建议

【摘要】延迟退休在我国养老保险面临巨大支付压力的背景下成为关注热点，延迟退休是缓解养老保险支付压力、控制收支缺口的有效办法之一。本文主要分析了推行延迟退休政策将会带来的积极与负面影响。同时对政府推行延迟退休政策提出了几点政策建议。

【关键词】延迟退休 养老保险 退休年龄 养老金收入 柔性

随着养老金缺口问题的日益严重，「延迟退休」成为备受关注的话题。国家已经开始在一些城市试点「柔性退休」政策，人社部的官员也多次在公开场合表示「延迟退休」已经进入政府的讨论议题，研究社会保障问题的学者更是表示「延迟退休」已成「必然趋势」。在世界范围内，推高法定退休年龄也是一大趋势。

一、推行「延迟退休」的原因

我国「延迟退休」的现实原因主要在于国家面临着巨大的养老金给付压力。根据最新发布的研究报告《化解国家资产负债中长期风险》预测，到 2013 年，中国养老金缺口将达到 18.3 万亿。延迟退休可以增加劳动者缴费年限，同时减少养老金给付，从而有效减少财政补贴养老金流量缺口的支出。

二、「延迟退休」的积极作用

（一）缓解养老金支付的巨大压力

职工退休后会从养老保险的缴纳者变为养老保险的领取者，一方面，直接减少了养老保险的缴费人数，使养老保险的收入规模缩小，另一方面，对大批退休者的养老金给付会导致养老金基金支出大幅增加，加重了养老金支付压力。如果实行延迟退休，可以增加劳动者养老保险缴纳的年限，推迟养老金领取的时间，通过增收减支，增加了养老保险基金的积累，减少了养老保险基金的支付，从而可以推迟统筹养老金缺口出现的时间，且提高退休年龄的幅度越大，养老金基金的结余就越多，可以增加养老保险账户的可持续性和稳定性。

（二）可以增加即将退休人员的收入

单纯从经济层面来说，推迟退休可以让劳动者有机会多工作几年，与在同一年龄选择退休相比，多获得几年的正常工资收入，这高于领取养老金的收入。

（三）提高退休后的养老金收入

我国现行的养老保险制度规定，企业退休人员领取的养老金数目与职工退休前一年统筹地区在职职工的平均工资挂钩。其基础养老金等于当地上一年度在职职工月平均工资的 20%。我国 2011 年在职职工工资的年增长率是 10.5%。因此，推迟退休，获得的基础养老金也会随之增加。对于公务员或事业单位职工来说，养老金的多少与工龄长短和职称挂钩。推迟退休能够延长工龄，相应地，养老金也会增加。可以看出，延迟退休可以增加劳动者退休后的养老金给付数额。

（四）提高人力资源的利用效率

随着生活水平与医疗水平的不断提高，我国人口预期寿命已大大提高。2000 年第五次人口普查的数据显示，我国人口平均寿命男性已达到 70 岁、女性到达 73 岁。在到达法定退休年龄的时候，劳动者的身体健康程度也比过去良好许多。我国现行的「男 60 岁、女 50 或 55 岁」的法定退休年龄是上世纪 50 年代制定的。经过半个世纪的社会发展，这样的退休年龄与人口预期寿命不断提高的趋势不相适应。而且随着人口普遍受教育程度的提高，从初始劳动年龄的角度出发，劳动年龄下限实际上移，若退休年龄不延迟，会使每个劳动者的平均工作年限缩短，使社会损失一部分劳动资源。许多劳动者，尤其是技术工人、受过高等教育的知识分子，面临退休时正是知识储备和工作经验最丰富的年龄，在这种状况下退休，其实是一种人才浪费。若在劳动者身体状况允许的情况下延迟退休，能够提高人力资源利用效率。

（五）提高女性劳动者退休后的收入

我国实行男女退休年龄不同的政策，女性比男性早退休 5 到 10 年。在退休后，这造成了许多女性比同时参加工作的男性领取的养老金数目少。延迟退休可以让女性职工获得更多的养老金收入，可以提高她们老年的生活水平。

三、延迟退休的负面作用

（一）挤占就业岗位，增加就业压力

我国劳动力市场供给总量大于总需求。目前，我国每年新增退休人员为 300 万。延迟退休一年意味着 300 万就业岗位的减少。我国每年的劳动力也在不断增长。虽然经济增长会使就业岗位增加，但是我国的劳动力缺口早在 2005 年就达到了 1.3 亿人。由此看来，在劳动力供给过剩的情况下延迟退休，会增加大量劳动年龄人口的就业困难。失业问题非常容易引发社会不稳定现象。从这点上看，延迟退休需谨慎考虑。

（二）损害重体力劳动者、内退人员、失业人员和下岗工人等的利益

法定退休年龄推迟意味着获得领取养老金年龄的推迟，等待养老金给付的时间延长，领取退休金的年限减少。这部分的利益诉求也不容忽视。

（三）增加企业养老金缴费负担

面临退休的老员工，绝大部分工资高于同一岗位的新员工，企业为其缴纳的养老保险费、医疗保险费比给新员工缴纳的数额多。延迟退休不仅会使企业积累的冗员无法退出工作岗位，而且还要依法缴纳养老保险费，这无疑会增加企业的缴费负担，降低企业的竞争力。

四、政策建议

（一）实施延迟退休前应首先解决养老金双轨制问题，把公务员和享受公务员待遇的部分事业单位职工的退休金纳入全民社会保障体系的管理范围下

我国存在着特殊的养老金双轨制，公务员和部分享受公务员待遇的劳动者不仅不需要在退休前缴纳养老金，而且在退休后领取的养老金也远远高于同一地区同一收入的企业退休人员。如果让养老金并轨，社会养老金每年可以增加收入，也可以节约财政对于退休公务员和部分事业单位退休者的补贴。如果在未解决养老金双规问题之前就开始实行延迟退休，会使企业职工等感到严重的不公平。既然养老金缺口过大，公务员却不需缴纳养老金，若全国几千万机关、事业单位职工缴纳养老保险，那么养老保险账户可以增加一笔可观收入，也是缓解养老金缺口的一个办法。

（二）退休「柔性」退休制度

国家可以出台相关政策，在到达法定退休年龄时，劳动者可以自行选择是否退休。依据个人意愿，劳动者可以选择继续工作一定的时间（例如 3 到 5 年）。在这期间，保留劳动者随时提出退休意愿的权利，工作单位不得阻挠。有学者提出了「提前退休年龄」和「法定退休年龄」两个概念。达到 「提前退休年龄」时劳动者可以选择退休，但不能全额领取养老金。在达到「法定退休年龄」后方可开始领取全额养老金。

（三）有计划、分步骤提高法定退休年龄，循序渐进，不搞「一刀切」

我国面临着巨大的养老金缺口，政府应该早做打算，使政府、民众有足够长的时间来适应延迟退休。延迟退休的改革是一个循序渐进的过程，不能操之过急。可以每五年、每三年提高一年退休年龄。如果一下子就提高法定退休年龄，民众恐怕难以接受。我以为，政府应该尽早把延迟退休提上议程，用更长、更充足的时间来完善养老金制度，对因延迟退休可能引发的各种问题提前做好预防措施和准备。例如避开就业高峰实施延迟退休、提高养老基金收缴能力以及基金管理水平、缩小地区、行业、城乡间的收入分配和基础设施方面的差距以及扩大社会保障的覆盖范围等。

（四）统一男女退休年龄

我国目前实行女性工人 50 岁、女性干部 55 岁退休的制度。随着社会的进步，特别是计划生育政策的严格实行，许多女性劳动者尤其是城镇女性在 50 岁或 55 岁完全有能力和精力继续工作。且女性的预期寿命也远远高于男性，女性退休年龄延迟是十分符合社会实际的。对女性来说，延迟退休可以增加养老金给付数额，能够增加退休后的收入。

（五）禁止企业或地方政府鼓励职工「内退」

我国一些地方政府为解决就业问题曾大力推广职工「内退」、「病退」，这样会造成实际退休年龄降低，养老金缺口会越来越大。禁止或严格限制「内退」可以缓解实际退休年龄低龄化问题。

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作者简介：陈煜（1991-），女，四川成都人，本科，西南财经大学保险双语实验班（财务与会计方向），研究方向：保险，会计。

（责任编辑：陈岑）

作者 陈煜