公民社会需要更多公共评论舞台等 7 则
公民社会需要更多公共评论舞台
1 月 4 日，《人民日报》推出了人民日报历史上第一块新闻评论版。「创办新闻评论版，既是为了回应期待、服务读者、方便阅读，也是为了更好地传递党心民意、建构理性思想、凝聚社会共识」。同时，人民日报表示，还将努力把评论版打造成干部论政的平台、学者争鸣的空间、群众议言的广场，在交流、交融乃至交锋中，传递「中国好声音」，谋求最大公约数，推进社会前进的步伐。
点评：从来没有像今天一样，我们进入了「评论时代」，时评得到了勃兴，各大都市报、晚报，新闻门户网及期刊，不开时评版块的媒体恐怕不多了。评论、时评，成为公民参与公共事件的特殊工具，成为弘扬正义、助推善美、剖解真相、解放思想的「社会手术刀」、「精神助力器」，借助时评，很多公共问题、公共事件，都得到了顺利解决。「理不辨不明」，通过这种大张旗鼓的公共舆论、建言献策、正谏反谏和议论，让思维更加开阔，让公平正义不断拓展前进。在这种时代背景下，作为权威党报的《人民日报》特意开设新闻评论版，无疑是对时评文体的高度重视，更是对社会公平、社会正义、传统善美的坚守和助推。
改革开放走向纵深，时代进入观点争鸣的多元时代，人人都是场外记者、人人都是公共评论员。面对诸多新老问题、事物，人们不再拘泥于既定思维，而更愿意站在更高、更远、更为个性的高度发出声音。争锋和观点多元当然是好事情，也容易给人造成思维混沌和混乱无序的感觉。毕竟，任何事务的发展和评述总有一个最佳角度和结论，那就是让社会满意，让群众满意。所以，作为权威媒体的《人民日报》，不去一味跟风和炒作，更注重通过权威述评、深度剖析、求实性发言，给社会大众提供更为有益的启发，避免剑走偏锋，注重均衡全局；避免胡乱鼓噪，注重心平气和，让我们的思考更为理性、全面、深刻。正如《人民日报》所强调的，「要在社会转型的斑驳底色中凝聚共识」，给发展提供更多积极动力。
新政策
国务院：城市优先发展公共交通
据新华社 1 月 5 日报道，国务院发出指导意见，要求城市优先发展公共交通。意见要求，提高城市公共交通车辆的保有水平和公共汽（电）车平均运营时速，大城市要基本实现中心城区公共交通站点 500 米全覆盖，公共交通占机动化出行比例达到 60％左右。
2012 年中国土地政策蓝皮书发布
据报道，《2012 年中国土地政策蓝皮书》在京发布。《蓝皮书》透露，今年土地政策将在服务经济发展大局、加快推进城镇化和促进城乡统筹发展等方面继续发挥作用。
《蓝皮书》表示，2013 年中国土地政策将继续在服务经济发展大局、促进城镇化健康发展和城乡统筹等方面着力，首先是完善征地制度，提高农民在土地增值中的分配比例，规范政府的征地行为。此外，允许农民或集体经济组织在符合规划的前提下，参与城镇经营型项目的开发；制定集体建设用地流转收益分配办法，合理确定国家、地方政府、集体和个人的收益分配比例；完善土地有偿使用制度，促进存量土地的盘活、再开发利用等。
国土部逐宗核查非新增建设用地
1 月 7 日，国土资源部办公厅发出特急明电通知，要求各省级国土资源主管部门迅速对土地卫片执法检查工作中上报的非新增建设用地逐宗进行核查，于 1 月 20 日前将检查核实情况的书面报告、地块清单及相应举证材料一并上报，凡少报或漏报的「非新增建设用地」，将直接按违法用地计入比例。
前海跨境人民币贷款细则出台
1 月 7 日，中国人民银行深圳中心支行下发了《前海跨境人民币贷款管理暂行办法实施细则》，明确前海跨境贷款使用用途和申请、监管操作细节。《细则》明确要求，跨境贷款不得用于「投资有价证券和金融衍生品，不得用于委托贷款，不得购买理财产品，不得用于购买非自用房产等」。
据悉，2012 年 12 月 27 日，人行深圳中支发布公告称，中国人民银行办公厅批复同意人行深圳中心支行发布实施《前海跨境人民币贷款管理暂行办法》。这标志着具有划时代意义的金融创新——深圳前海地区跨境人民币贷款业务正式启动。
应建立土地增值收益分享公开透明机制
据 2012 年 12 月 30 日的《南方都市报》报道，2012 年 12 月 28 日闭幕的十一届全国人大常委会第三十次会议没有表决土地管理法修正案草案。全国人大常委会法工委副主任阚珂指出，目前关于征地补偿标准的设定仍存在不同意见，这方面的标准要进一步细化。有专家建议，应建立一种土地增值收益的分享机制。
点评：适当提高征地补偿标准是必要的，但也不必过于纠结于补偿标准而设定过高的补偿标准，而建立土地增值收益分享机制的关键在于：将土地增值收益分配使用情况公开透明机制寓于其中。日前有媒体报道，现在一半以上的上访事件是因征地拆迁问题引发的。在很大程度上与土地增值收益分配使用情况不公开、不透明有关，并非只是因为补偿标准过低，即使补偿标准较高，土地增值收益分配使用情况不公开、不透明，也会造成种种猜疑、误会，滋生种种腐败现象，由此形成矛盾和纠纷。
为何有那么多农民因征地拆迁问题上访？有些是由于征地拆迁补偿安置不合理、不妥当，也有些是由于被征地拆迁农民被「蒙在鼓里」，对土地增值收益的分配使用情况不了解，心里「憋屈」，存在难解之「结」，才走上上访之路。如果政府将在征地拆迁中所获得的土地增值收益分配使用情况公诸于众，政府对农民的补偿与安置合不合理、妥不妥当就一目了然，社会公众也自有公论。若存在不合理、不妥当问题，就会在公众监督下得以解决；若是有人借此「缠访」、「闹访」，也会受到公众舆论谴责，以利于息访。
近些年来，各地土地出让金连年攀升，虽然唿吁公开土地出让金用途的声音早已有之，但却鲜有地方政府为之。审计表明，有些地方并没有严格按照党中央的要求、国务院及有关部委出台的法规和政策规定，对失地农民给予应有的足额补偿，将土地出让收益重点投向农业土地开发、农田水利和农村基础设施建设，并按一定比例用于廉租住房保障资金、弥补教育投资不足等，而是将其作为「私房钱」，擅自用于购车、盖豪华办公楼等，甚至用于「三公」消费。
因此，期待立法机关在适当提高征地拆迁补偿标准的同时，将建立增值收益分配使用情况公开透明机制以法律制度固定下来，从而充分满足被征地农民乃至社会公众在土地征补中的参与权，对土地出让金使用的知情权、监督权。
「营改增」能否促使税务机构整合
据 1 月 4 日《郑州晚报》报道，随着「营改增」试点在全国 11 个省区市的铺开，再加上「大部制」改革风声不断，地税分拆合并到国税或者地方财政部门的消息不胫而走。「未来，国地税的合并或将是水到渠成。」 国家税务总局原副局长许善达认为，随着税收征收体制的改革与完善，必将推动国税、地税业务的全面融合。
点评：在 1994 年推行分税制中，我国将省级以下税收征管机构分设为国税、地税两个系统，这虽然对增加和保障中央财政收入、增强宏观调控能力产生了积极作用，但也增加了税收征纳成本，唿吁整合两套税务机构的声音早已有之。
然而，税务机构分设容易合并难，干部安置是最大的难题，如何解决这个难题，需要选择适当的时机，「营改增」无疑给整合两套税务机构带来了契机。财政部和国家税务总局制定的《营业税改征增值税试点方案》明确规定：「营业税改征增值税，由国家税务局负责征管。」如果将来全面实行「营改增」，那么地税部门的大部分业务将要转移到国税部门，这是否意味着地税部门将被「边缘化」？
为了避免地税部门被「边缘化」的问题，有关人士提出应考虑将地税局改为收费局，全面实行「营改增」后，应明确将社保收费统一纳入地税局代收，或可推行社保「费改税」，明确社保税统一由地税局征收，以此扩大地税局的业务范围，避免其人力资源闲置，但由于社保费具有有偿性，而税收的无偿性特征无疑对社会保险「费改税」产生了一定的障碍，使这项改革还处于困惑之中。
也有人认为不必担心地税部门被「边缘化」，随着税制改革的深入推进，我国将逐步降低增值税、消费税等间接税比重，增加所得税、财产税等直接税的份额，若全面开征房产税、赠与税、遗产税等直接税，地税局可能会忙都忙不过来，但目前财产类税种还只有房产税在沪渝试点，全面开征房产税还存在法律障碍，赠与税和遗产税更是尚处于研究阶段，开征更是有待时日。
随着「营改增」试点范围的不断扩大乃至全面推行，再加之信息化程度的提高对收入级次的划归与监控能力的增强，即使开征经营税和财产类税种，在税收征管上完全可以「出去一把抓，回来再分家。」因而在推行「营改增」的过程中，或可采取人随业务走的办法，将地税部门承担「营改增」之前营业税征管的人员先行调入国税部门，由此迈出税务机构整合的第一步，待全面实行「营改增」后，再对两套税务机构进行全面整合。
新动态
400 多种药品将降价
国家发改委 1 月 8 日发出通知称，决定从 2 月 1 日起调整唿吸、解热镇痛和专科特殊用药等药品最高零售限价，共涉及 20 类药品、400 多个品种、700 多个代表剂型规格，平均降价幅度为 15%，其中高价药品平均降幅达到 20%。
国土部：钨锑稀土继续实行开采总量控制
国土资源部办公厅 1 月 4 日下发《关于下达 2013 年度钨矿锑矿稀土矿开采总量控制指标（第一批）的通知》（以下简称《通知》），下达 2013 年度钨矿、锑矿和稀土矿的开采总量控制指标（第一批）。
按照《通知》规定，2013 年度全国第一批钨矿、锑矿、稀土矿开采总量控制指标以 2012 年下达指标的 50% 确定。其中：钨精矿（三氧化钨含量 65%）开采总量控制指标为 43500 吨，其中主采指标 34700 吨，综合利用指标 8800 吨；锑矿（金属量）开采总量控制指标 37680 吨；稀土矿（稀土氧化物 REO）开采总量控制指标为 46900 吨，其中离子型稀土矿指标 8950 吨，岩矿型轻稀土矿指标 37950 吨。《通知》还将上述指标细化到各省。
今年将深化治理整顿食品流通环节
1 月 8 日，国家工商行政管理总局副局长王东峰在全国工商系统流通环节食品安全监管工作会议上表示，2013 年，工商总局将进一步创新和完善食品市场监管执法体系，切实保障流通环节食品安全。
88 家环评机构被查出违规问题
据 1 月 8 日《法制日报》报道，全国 501 家环评机构中有 88 家被查出问题，环保部近日透露，因隐瞒有关情况、提供虚假材料等，泉州市天龙环境工程有限公司、重庆市渝北区空港环境影响评价有限公司被取消建设项目环评资质。此外，还有环评机构被责令整改。环保部同时对 49 名违规环评人员给予通报批评。
社保基金监督试点工作展开
人力资源和社会保障部 1 月 6 日发布《人力资源社会保障部关于开展社会保险基金社会监督试点的意见》称，将在 6 个省份的部分市县选择社会保险基金社会监督试点，包括相关部门是否按规定存储、管理基金，用人单位是否按规定参保等均纳入监督范围。凡涉及群众利益的社保改革方案，有条件的地区有望建立听证会制度。
处罚「闯黄灯」需先完善信号灯设置
据 1 月 2 日中国广播网报道，从 1 月 1 日起实施的新交规，对闯信号灯、遮挡号牌等行为加大了处罚力度。新规实施以来，各地网友对「闯黄灯」处罚不满的声音渐多，不少人在网上「吐槽」：正常行驶遇到信号灯突变，刹车根本刹不住；还有不少人晒出了由此引发的追尾事故照片。
点评：黄灯作为交通信号灯，其亮或者闪烁，本身就是一种停车警示。正常行驶的车辆，在看到黄灯之时，理应立即采取制动措施，停车等待随之而来的红灯，直到绿灯再次亮了之后，方可通行。
然而，不可否认的是，在实际行车过程中，很多司机看见黄色时，不是立即停车，而是加速通过，由此也导致了不少交通事故。因此，新交规规定：「黄灯亮时，已越过停止线的车辆可以继续通行，没有越过停止线的不得通行，不得越过停止线」，其出发点无疑是好的，值得肯定。
网友之所以反对，倒不是认为「闯黄灯」是对的，而主要是担心操作性方面，比如正常行驶的车辆停车，有一个「停车视距」，40 码的车速，要停止线前停止需要 40 多米，30 码需要 25 米，20 码则需要 15 米。很显然，看见黄灯亮，立即停车的客观条件是，相应车速的车辆距离停车线的距离，必须大于的「停车视距」。在绿灯变黄灯前，车辆均准备加速通过的情况下，确实存在着一个「刹不住」的问题。
解决这一问题，很显然需要提前或者说在车辆进入「停车视距」之前，就告诉司机「黄灯要亮，请停车」。目前最有效的办法，无疑有二：一是对一些没有安装红绿灯倒计时的路口，进行必要的更换与完善。二是在黄灯亮或者闪烁之前，设置三秒钟左右的绿灯闪烁信号，释放「黄灯将亮」这一信号。如果所有的路口都有了红绿灯倒计时，都能准确地发出信号和提示，那么司机就可以提前知晓黄灯将亮的时间，然后判断自己所驾车辆距离停车线的距离，及时地采取加速或者制动措施，并提示后边的车辆刹车。
闯红灯违法，闯黄灯同样不该，将闯黄灯上升到违法的高度予以处罚，也并非不可以，但在处罚之前，至少应该先行完善信号灯的设置和提示。
声音
摩根大通首席经济学家朱海斌： 从全球经济来看，2012 年是比较令人失望的一年，经济形势比去年年底的预计更差。造成这种局面的原因，主要是欧元区和新兴市场的表现弱于预期。以中国经济为例，虽成功实现「软着陆」，但经济下行持续的时间超出原先预期。领导力是当下解决各种经济问题的关键，而领导力不足正是 2012 年整体经济形势令人失望的重要原因。对美国来说，「财政悬崖」实质上并非经济问题，而是两党难以协调立场的政治问题；对欧盟来说，未来在走向银行联盟、财政联盟甚至政治联盟时需要更强的领导力；而领导层更迭频繁的日本，很可能因缺乏稳定有力的领导力推进必要的经济改革而延续「失落的二十年」。
国务院参事牛文元： 我把广义的美丽中国概括为「三安、两信、五空间」，所谓三安，即食品安全、药品安全、环境安全；两信即全面提升社会诚信、政府公信；五空间即集约高效的经济空间、山清水秀的生态空间、舒适宜居的生活空间、公平正义的社会空间和乐观从容的心理空间，最终达到全体国民的体面劳动、起居安适与尊严生活。谈生态文明，说美丽中国，都离不开一个关键词——「和谐」。从历史上看，人类社会经历了原始文明、农业文明、工业文明等文明形态，原始文明的特点是淳朴但具有盲目性，对自然构不成伤害。农业文明勤勉但具有依赖性，靠天吃饭，随遇而安。农业文明有时也会对自然造成一些伤害，但由于程度较轻，多数情况下可以自行修复。工业文明的特点是进取但具有掠夺性。正是由于工业文明对自然带来了伤害、损害、破坏，许多方面已经难以修复，因而必须倡导生态文明。
从「房某」看开征房产税的阻力与必要性
据中国新闻网 1 月 8 日报道，网上爆料称「郑州市二七区房管局原局长翟某的女儿在一经适房小区拥有 11 套房产」，此后，该事件迅速在网上发酵，并被查出「翟振锋一家四口皆有两个户口，全家共拥有 29 套房，已交易 7 套房」。1 月 4 日被郑州市检察院立案查处的郑州「房妹」案主角翟振锋目前已被刑事拘留。
点评：在大多数人都在为房价居高不下买不起房而发愁，期待尽快在房产保有环节开征房产税，增加房屋持有成本，遏制投资投机性购房，释放市场有效供给缓解供需矛盾，促使房价下降并回归合理价位的情况下，近期媒体频频曝出「房叔」、「房婶」、「房妹」事件，这些「房某」一家拥有的房产之多令人咋舌，而其家庭背景、社会关系的「权贵」地位也随着网友的爆料、媒体的揭露渐渐浮出水面，隐藏在水下的实际上是「房官」。
而房产税在沸沸扬扬的吵闹声中已热议了好几年，至今却仍存在法律上的障碍，只是绕开税收法定原则在沪渝小范围内试点。虽然扩大房产税试点范围、全面开征房产税的风声不断，但却一直是「只见楼梯响，不见人下楼。」为何开征房产税是如此的「雷声大，雨点小」呢？我们从「房某」们的家庭背景、社会关系中，并不难联想到其背后的阻力何在。
倘若扩大房产税试点范围乃至全面开征房产税，「房某」们拥有的多套房无疑都会纳入税务机关的监管视野，某些官员家庭拥有房产的信息即使无人爆料也会被全面掌控，「双户口」也会在税控系统查询中检测出来，腐败的劣迹也就易于被纪检监察部门找到，并「顺藤摸瓜」地加以查处，由此将带来何种结果可想而知。
由此看来，开征房产税不仅仅是公众期待的一把打压房价的「利剑」，而且也是开展反腐败的一剂「勐药」。虽然「研究推进房地产税改革」已写入「十二五」规划，但是开征房产税的法律障碍尚未解决，房产税立法需要其它法律制度与之相辅相成，如果出台了官员财产信息公开的法律制度，也就为房产税立法创造了前提条件，消除了房产税立法的障碍，同时还会大大改善基层税收征管大环境。
因此，无论是从遏制房价过快上涨，还是从加大反腐败力度，预防和查处官员腐败行为，加强党风廉政建设的大计着想，全面开征房产税都是很有必要、迫切需要的。
「快递份子钱」师出无名
据 2012 年 12 月 28 日《第一财经日报》报道，以资助中西部和农村地区邮政服务为由，国家邮政局和财政部打算向快递企业收「份子钱」，最终可能向快递消费者转嫁每年至少 10 亿元的额外收费。
点评：「快递份子钱」让人有点煳涂，实在搞不懂到底是个什么钱。分析起来，收取「快递份子钱」师出无名，有着多重悖论。
其一，「快递份子钱」没有理论基础。快递作为一项业务，国家邮政局有权从事和经营，快递企业作为单独的经营主体也有权从事和经营。国家邮政局固然是国企，是「老大」，但并没有权力欺负民营快递这些「小弟」。如果硬要征收「快递份子钱」，必须有一个理论前提，即快递业务经营权只属于国家邮政局，国家邮政局坐收「保护费」。而这显然是不可能的。
其二，「快递份子钱」于法无据。快递企业依法向国家纳税，意味着已经获得了经营自主权。如果除了各种税收之外，再多加一份「快递份子钱」，没有法律依据。
其三，「快递份子钱」是民企补贴国企，有违基本公平。中西部和农村地区的邮政服务固然是需要资助的，但资助完全可以由国家财政支付，而且作为纳税人，快递企业事实上也在资助。把中西部地区和农村地区的邮政服务责任推给快递企业，这显然是不公平的。此外，快递企业将钱交给国家邮政局用于中西部和农村地区邮政服务，这明显是民企补贴国企，也是不公平的。
「快递份子钱」有一点儿类似于「保护费」，是一种不符合国家「重税轻费」改革大方向的乱收费，同时也不利于快递企业这样的中小企业成长和发展。
声音
国务院发展研究中心研究员吴敬琏： 现代市场经济是一个复杂、巨大和精巧的网络系统，不能「边设计、边施工」，也不能由各个部门和各个地方按照自己的意图进行设计，然后拼凑成一个体系，而是应该采用问题导向的方法进行改革方案设计。当前无论在经济领域还是在社会政治领域都存在一些反应强烈的突出矛盾，「对症治疗」只能取得短期疗效；必须找出产生问题的体制性原因，通过有针对性的改革铲除问题的制度基础，从分析现实矛盾入手，确定改革的重点和进行重点改革的方案设计，最后汇成总体方案。
新加坡国立大学东亚研究所所长郑永年： 日本和亚洲四小龙花了 20 多年时间成功使中产阶层壮大，中国改革开放 30 多年了，中产阶层已有了一定的基础，但是还不充分，主要原因一是企业结构的问题；二是因为社会保障政策没做好，比如（一个家庭）小孩上学，生一场病，可能就返贫了；三是社会阶层的固化，国有企业基本上变成了一个城堡，一般人进不去。为什么有官二代、富二代，就是社会阶层固化了。固化，就是企业结构有问题。中国要做的，一是要改变经济结构，使国有企业和民营企业更加平衡；二是开放制度。在中国，如果只强调税收二次分配，可说是一件很危险的事。
「人民罚单」不是黑色幽默
据 1 月 5 日《新京报》报道，1 月 3 日，长沙街头 1 辆涉嫌违章停车的警车上被贴 1 张手写「违法行为告知单」的纸条，网友称之为「人民罚单」。该「罚单」模仿交通部门开具的罚单格式，但并未署名。对此，长沙市公安局回应称，已对警车违规停放问题展开调查，将尽快公布调查结果。
点评：尽管从理论上来说，人民是国家的主人，自然有权对违规违法行为说不、开罚单。但从实际操作层面而言，并不是每一个人都有权开具罚单。这一点，给警车贴「人民罚单」的人，不可能不知道。其之所以将一条并不具备法律效力，也不可能执行的「罚单」贴上警车，一方面是表达人民权利，代表人民群众呐喊出心底的声音：规劝执行与维护者不能置身于规则之外；另一方面无疑是以玩笑、另类的方式，对当事警车的违章行为，以及对规则无法得到遵守的现状提出善意的、公开的意见和批评。
「人民罚单」是幽默，却内含无奈和心酸，它是对公平的一种质疑。它就像一面镜子，照出了一些特权部门和手握权力的人，对规则的公然破坏。拿停车来说，普通人民群众如果把车停在了不该停的地方，违反了交通法规，交通、公安等部门就会开出罚单，但作为管理者，是应该首先遵守规则的。
「人民罚单」虽然没有处罚效力，但却很好的表达了人民的唿声，表达了人民群众对管理者、「公仆」们的意见和批评。希望相关部门能够看见、听见并反思这其中的含义。
声音
北京大学国家发展研究院中国宏观经济研究中心特约研究员陈建奇： 经济学家分两种，有的天天坐在政府旁边，告诉政府应该干什么；有的什么都不管不问，十几年趴在那里写一本书。我个人觉得，经济学本身就有其政策含义，跟时代联系紧密，解决的是当下的实际问题。所以，提供政策建议是分内之事，但不应该萌生什么个人英雄主义。市场喜欢你做预测，但经济学家不必逢迎市场。在自己的学科素养和理论架构建立起来之后，对自己的见解加以传播，对经济走势有一个客观严谨的判断，这是可以的。但我们的主要职责是解释经济现象，对过去和现在加以总结，给未来提供参考。就是说，经济学家要做解释者，不要整天做算命的。
全国人大财经委副主任委员吴晓灵：要激发公民创造财富和企业创新的动力，就要切实落实宪法保护居民合法财产的规定，对公民的合法财产也要有宽容的界定。所谓「宽容」，含义之一是「只要企业现在奉公守法，能解决就业问题和促进经济发展，就不要刻意追究第一桶金的来源」，财产划定不清晰往往成为后来产权纠纷和企业家「原罪」的来源，对这些历史的问题应该用历史的态度去解决。