怒江州境外直接投资情况的调查
作者
近年来，怒江州采取多种措施鼓励有条件的企业以不同形式“走出去”，这些措施使怒江州企业境外直接投资在规模、层次等方面取得了较快的发展。为充分了解怒江州境外直接投资情况，加快境外直接投资业务的发展，人行怒江中支成立了调研组，发放调查问卷，对怒江州境外直接投资相关情况认真进行调查，分析怒江州境外直接投资开展面临的困难，尤其是人民币结算业务开展面临的问题和困难，寻求适合怒江州现阶段对外直接投资的策略，同时针对怒江州境外直接投资存在的问题，提出针对性的对策建议。
一、怒江州境外直接投资概况
怒江傈僳族自治州地处滇西北横断山系峡谷地区，北靠西藏自治区察隅县，东连迪庆州、大理州、丽江市，南接保山市，西与缅甸联邦北部地区克钦邦接壤，国境线长449.67公里。缅甸所属的克钦邦与我州接壤区域为其第一特区和第二特区，控制这两个地区的少数民族武装已与缅政府和解，实行民族区域自治，但目前仍处于高度自治状态。克钦邦第一特区的当地民族武装为克钦新民主军（简称NDA），其总部设在离大田坝区110多公里路程的板瓦区，驻军司令兼区主席为吴直孔·丁英上将。克钦邦第一特区属于独立的经济特区，缅甸中央政府只对特区作政策性指导，无权干涉其经济活动，特区每年仅根据上报的木材砍伐量象征性的向缅政府缴纳小额税费，其财权不受缅政府控制。由于克钦邦几支自治武装为争夺资源而长期内战，特区经济刚刚起步，尚未形成完整的法律体系和税收体系，第一特区重大事项均由丁司令进行决策。2004年前，我州各企业对缅投资、开采资源基本上属于民间行为，只要经得NDA（丁司令）同意即可，现已逐步走上规范化，境外投资个体企业均和克钦邦司令签订投资开发协议，各企业从事木材加工、采矿业等境外开采均通过州、县政府相关部门批准，但大部份都属于边境小额贸易。目前经过批准的对外投资企业只有福鑫矿业有限公司。
怒江州边境贸易有其独特的一面。境外缅方经济落后，资金、技术欠缺，交通条件差，但木材、矿藏资源丰富，第一特区是一块原始地带，矿产和森林资源十分丰富，原始森林面积达三千平方公里，由于地表都被原始森林所覆盖，地下的矿产资源保存得十分完整。通过多年经济交往，逐步形成了中方提供资金、技术、人力来修筑公路、开发资源，而缅方则以林木、矿藏资源作为补偿的边境贸易形式，是典型的补偿型贸易。目前我州主要边贸伙伴为克钦邦第一特区，以货物为主的通关口岸，物流大于人流，进口商品以木材、粗加工矿产品为主，出口以日用百货、医药品、油料为主，但都属于自用，不属于真正意上的创收。边境贸易经过10多年的发展，逐步建成以片马口岸为主，亚坪、丹珠、俄嘎通道为辅（片马口岸为省级口岸，亚坪、丹珠、俄嘎为州级口岸），躲条边民互市点为补充的口岸管理体系，近年来受金融危机的影响边境贸易额有所下降。外管局进口业务为无业务发生，但商务局进出口数据、海关数据与外管局数据存在较大差别。
根据州商务局提供的数据，2011年一季度全州进出口总额1044万元，同比增长42%；其中：进口678万美元，同比增长24%；出口366万美元，同比增长95%。按海关统计口径，进出口278.02万美元，同比增长106%；其中：进口271.5万美元，同比增长100.1%；出口6.52万美元，同比增长100%。从怒江外管局数据看：没有进口业务，出口为6.52万美元。1991年7月云南省人民政府批准泸水县片马口岸为陆路开放口岸（省级口岸），属云南省单边边境陆路口岸，与缅甸一方口岸不对称。峨嘎、亚坪、丹珠等边境通道11条，边民互市12个。近几年来边境贸易得到长足发展，边境贸易进出口品种由主要以木材、藤条、药材、日用品为主扩大到矿产、机电产品、轻工产品、化工原料和境外罂粟替代种植等。
近几年来边境贸易发展情况：怒江州边境贸易经过18年的培育和发展，已具备相当规模。2005年完成进出口额3.85亿元人民币，较2000年增长2.44倍，2005年全州共有14家企业具有进出口经营权。后期由于多方原因、相关部门认识和落实不到位、退税手续繁琐、涉及的相关部门太多等原因，辖内至今没有企业和个人开立“边境边贸人民币结算专用账户”，目前只有云南怒江林华商号和怒江福鑫矿业有限公司两家企业开立基本帐户。
二、怒江州境外直接投资特点分析
怒江州长期以来侧重于吸引境内直接投资，对外直接投资较为滞后。截至2011年三季度，境外投资区域仅涉及缅甸；投资行业高度集中在采掘业，主要将矿石原料从缅甸境外运送至中国境内。根据此次问卷调查所收集数据和相关机构提供的资料进行分析，怒江州境外直接投资的特点主要呈现以下特点：
（一）境外直接投资主体单一
民营企业成为怒江州境外直接境外投资的唯一主体，怒江州从事境外直接投资的企业仅为两家，分别是云南怒江林华商号和怒江福鑫矿业有限公司，两家企业均为民营企业。其中：中央企业境外投资为0家，占境外投资企业总数的0％，私营企业两家，占境外投资企业总数的100％。截止2011年三季度，境外累计投资额达7262万美元，其中：中央企业境外直接投资0亿美元，占境外直接投资总量的0％，私营企业对外投资达7262万美元，占境外直接投资总量的100％，外资企业对外直接投资0家，境外直接投资额为0万美元，占境外直接投资总量的0％。怒江州对外直接投资总额中，国有企业投资金额为0美元，占0％；股份有限公司（怒江福鑫矿业有限公司）投资额为1416万美元，占到境外直接投资总额的19.50％；个人独资企业（云南怒江林华商号）投资额为5846万美元，占到境外直接投资总额的80.50％。由于境外投资主体单一，全部采用传统的新建独资方式，而没有一家采取目前国际直接投资中广泛采用的收购、兼并等方式，主要是因为民营企业缺少懂技术、善管理、精通外语、精通国际化经营、熟悉兼并、收购等新型方式的人才，而无法实现与国际接轨。
（二）境外直接投资未形成规模效应
全州境外投资企业数量较少，境外投资起点低，规模小，仅有两家。正常运营的境外投资项目集中在中小型投资项目上，其中：云南怒江林华商号注册资本金为人民币368万元，怒江福鑫矿业有限公司注册资本金为人民币1000万元，两家投资项目均集中在采掘业。根据调查问卷收集的数据分析，仅有一家注册资本超过100万美元，资本注册在50至100万美元的1家。目前，怒江州境外投资企业的经营尚处于试探性阶段，成活率低、生产经营状况不容乐观，境外直接投资的两家企业中仅有1家企业（云南怒江林华商号）在近三年取得了一定的经营收入，另一家企业（怒江福鑫矿业有限公司）目前尚未将位于缅甸的产品进口至中国境内进行销售，故仍未产生经济效益。
（三）境外直接投资区位高度集中
境外直接投资目的地高度集中，地区分布不均衡。截止2011年一季度，亚洲地区投资总额为7262万美元，占100％，仅分布在缅甸；拉丁美洲0万美元，占0％；非洲0万美元，占0％；欧洲0万美元，占0％；大洋洲0万美元，占0％；北美洲0万美元，占0％。境外直接投资高度集中于缅甸，投资金额达7262万美元，由于怒江州企业境外直接投资区域，属于缅甸贫困落后地区，经济及支付结算方式较为落后，境外直接投资企业生产及投资过程中产生的所有费用均采用人民币方式在中国境内结算，故没有产生实际汇出金额。
（四）投资项目技术水平较低
怒江州2家境外投资的企业，无1家属于技术型企业。在制造业、农林牧渔业、建筑业、商业饮食业、房地产业、交通运输业、科学研究综合技术服务业、社会服务业、邮电电信业、金融保险业投资金额为0万美元，占比均为0％。目前所投资的行业领域单一，高度集中在采掘业，以进口矿石原料为主，投资金额达7262万美元。这些产业均以劳动密集型为主，技术含量较低，难以具备较强的竞争技术实力。所投资的产业所在地条件十分落后，生产设备及厂房建设的相关原料均在中国境内购置，然后输出在缅甸所在的工厂，所有投资及生产过程中产生的费用均在中国境内以人民币的形式进行结算，故不产生实际汇出金额。
三、怒江州企业开展境外直接投资存在的困难和问题
从云南省商务厅提出的数据（下图所示），并结合此次调查问卷的相关情况进行分析，怒江州境外直接投资虽然取得了长足的进步，但也存在一些问题，主要表现在如下几个方面。
（一）外向型经济发育程度较低
从我省的对外贸易来看，2010年，怒江州的进出口额与其它发达地州相比差距较大，并加速扩大。造成外向型经济发育程度低的原因是多方面的：一是全州对外开放起步较晚；二是利用外资规模小、水平低，外资企业数量少，特别是第二产业、加工制造业利用外资很少；三是怒江州上档次、上规模、有产品、有技术，具备参与国际市场竞争能力的企业少。怒江州由于历史、地理环境等多种因素的影响，境外直接投资企业产业结构调整缓慢，技术更新力度不够，致使怒江州原有的一些传统产业没有跟上技术更新和产品升级换代的步伐，丧失了发展机遇，導致企业出现诸多困难，失去了国际市场。由此可见，外向型经济发育程度低，在很大程度上制约了怒江州境外直接投资规模的壮大与发展。
（二）对外直接投资产业结构不合理
目前，怒江州三大产业较全省其它发达地州而言，基础十分薄弱，境外直接投资产业结构不合理，与全国相比差距更为明显。截止2011年一季度，怒江州境外直接投资中：初级产品（矿石采掘）投资比重高，投资金额达7262万美元（其中：怒江州林华商号为5846万美元、云南福鑫矿业为1416万美元），初级产品和初级加工产品投资约占投资总额的100%；机电产品、高新技术产品的境外投资为0万美元，机电产品、高新技术产品投资占投资总额的0%。一般贸易出口比重高，加工贸易出口比重低，全州一般贸易境外投资占投资总额为7262万美元，占投资总额的100%，加工贸易境外投资仅为0万美元，占境外投资总额的0%。分析怒江州境外直接投资产业结构不合理的原因，主要有如下几个方面：一是工业基础薄弱，产业结构不合理，缺乏深加工高附加值的加工制造产业群；二是民营经济不发达，经济发展不够活跃，对外投资不够旺盛；三是受地理环境和交通条件制约，无外资企业进行境外直接投资。这充分说明怒江州境外直接投资的问题，其中一个原因在于对外开放程度不高。
（三）企业竞争力不强，单一化发展趋势明显
截止2011年一季度末，全州累计有境外直接投资企业两家，其中，流通性外贸公司0家，生产企业两家；按所有制划分，国有企业0家，民营企业2家。由此可见，怒江州未形成多种所有制成份的生产、科研和流通，外贸、外资、外经和边贸企业并举的多元化格局，境外直接投资企业普遍规模较小、实力差、竞争力不强；普遍缺乏人才，市场拓展困难。怒江州境外直接投资企业没有大型企业，境外直接投资的两家企业仅为小型企业，发展起步较晚，生存能力、自我发展能力极其有限。
（四）未形成齐抓共管的联动机制，整体合力有所欠缺
近几年来，云南省对外贸易的高速增长，究其根本原因在于扩大开放，通过加快利用外资，奠定了坚实的对外贸易的物质基础，千方百计扩大出口又促进了外向型经济的发展。就怒江州而言，长期以来，境外直接投资没有如引进外资那样由省政府下达各地州市，并与各地州市签订责任状。境外直接投资还没有纳入州委、州政府对外开放业绩考核体系，境外直接工作实际上还处于单打独斗的境地，“走出去”意识还不够强。境外直接投资工作是对外开放的重要内容，但不是一个部门可以完成的。目前，商务部门协调手段有限，需要各相关产业部门的联动和协作，需要各级各部门的配合和支持，尤其是各级主要党政领导的重视和支持。只有增强对外开放和外经贸发展意识，建立境外直接投资联席会议制度和目标责任制度，采取有效措施，各级各部门齐抓共管，才能加快怒江州外向型经济的快速健康发展，才能从整体上推进怒江州对外开放和境外直接投资工作。
（五）缺乏明确的政策导向，政策扶持力度不够
目前，怒江州在扶持引导企业境外投资的财税、金融等政策方面还缺乏导向性，力度不够，即在扶持对象上，没有突出重点。目前，怒江州“走出去”企业仅为民营企业，投资类型单一，国家相关政策扶持的重点没有突出在前景看好、又有竞争力、有望在国际领域保持领先的项目上，不利于引导我国企业“走出去”。为此，怒江州要以桥头堡建设为契机，做好境外直接投资的政策引导工作。
近年来，为推动企业“走出去”开展对外投资，国家在政策体系制定了一系列政策措施，如信贷和贴息支持政策、外经合作专向资金、出口信用保险支持。政策从总体上讲，侧重于扶大扶强，门槛较高，操作环节复杂，中小企业难以得到有力支持。此外，缺乏完善的信息服务体系，企业对外投资，需要了解多方面的信息，如境外相关法律、投资环境、市场竞争状况、社会文化习俗等。长期以来，各部门信息自成一体，工商、税务、海关、外管、外经等部门相互独立，缺乏统一的机构或部门为境外投资企业提供全面、系统的信息服务，政策扶持力度不够。
（六）企业竞争力不强，发展潜力受到限制
截止2011年一季度，怒江州境外直接投资企业仅有2家，其中，流通性外贸公司0家，生产企业2家。按所有制划分，国有企业0家，民营企业2家，外资企业0家。未形成了多种所有制成份的生产、科研和流通，外贸、外资、外经和边贸企业并举的多元化格局。怒江州境外直接投资企业普遍规模小、实力差、竞争力不强，企业普遍缺乏人才，市场拓展困难。怒江州境外直接的相关企业普遍为中小型企业，发展起步较晚，生存能力、自我发展能力极其有限，进一步削弱了企业竞争力。
（七）政府审批环节繁琐，行政效率有待提高
现行项目审批和外汇审批两条线的管理方式，以及审批、行政许可过于繁杂的程序，不仅加大了企业投资的时间成本和风险，也弱化了管理的力度。因为很多企业为规避政府审批，往往将项目化整为零，既不利于企业自身的发展，也不利于政府的监管。
一是对外投资项目审批的环节偏多，效率有待提高。按照程序，对于投资额较大的对外投资项目，企业必须先向发改委报项目可行性报告，然后由州发改委向省和国家发改委逐级上报；经批准立项后再由企业报当地外管分局，由外管分局报国家外汇总局；外管局批准后，再由企业报商务局审批后由商务部颁发批准证书；投资额较小的项目尽管可由当地审批，减少了上报中央政府的环节，但审批环节仍然较多。二是外汇审批制度手续复杂，时间长，影响投资机会和收益。目前对资本项下的外汇仍然实行严格的审批管理制度，企业用汇必须得到外汇管理部门的审批，且审批手续繁琐，需要企业提交项目可性研究报告、境外投资财务制度和内控制度、贷款银行的经营金融业务许可证和营业执照等近十多种材料，给企业经营活动带来不便。
（八）境外直接投资企业融资困难
尽管国家在1999年出台过对企业“走出去”项目给予信贷支持的意见，但国内在实际操作中，对境外投资项目的融资控制较严，企业难以取得境外投资项目的中长期贷款和流动资金贷款。在“走出去”过程中，企业普遍遇到金融服务瓶颈。融资难的另一个问题是融资成本偏高，企业反映，即便是政策性银行，利率也偏高。在贷款时还要强制进行出口信贷保险，而政策性保险的费率也是偏高的。由于综合成本很高，往往导致企业在国际投资活动中缺乏竞争力。
（九）人身及财产安全面临较大风险
随着缅甸政府对“民地武”组织的收编和缅政府军不断向边境地区各个要塞推进，我州境外缅北形势发生了急剧变化，这一形势的变化对我州边境一线产生了较大的影响。继2010年3月份怒江州泸水县片马口岸境外连续发生多起缅政府军无故扣留我边贸企业车辆和人员，并打伤我出境务工人员事件后，2010年5月5日，片马口岸境外再次发生我11名境外务工人员遭缅政府军无故抓捕的事件。事件发生后，引起了省、州领导的高度重视，我州及时组成作组前往缅奇贝（石灰卡）解救我方人员，经多方努力，于5月18日将11名境外务工人员顺利解救回国。这充分说明，由于所投资国度的政治、军事等问题，导致及投资环境存在风险，对怒江州境外直接投资企业及其工作人员的财产及人身安全面临双重挑战。
（十）基础设施建设落后，制约边境贸易往来
公路交通问题是长期以来制约怒江州发展的瓶颈，怒江州是目前全国30个自治州中唯一没有通高等级公路的自治州。2003年云南省决定修建连接大理至六库的省道二级公路，即金山岭至六库二级公路（简称金六公路），结束怒江州没有高等级公路的历史。但在实际建设过程中由于受到征迁协调等因素影响，特别是在项目建设资金筹措上遇到困难，工程建设进展极为缓慢，工期也由原来的3年一延再延。2006年怒江州在向国务院领导同志汇报该州迫切需要解决的几个问题中，特别汇报了金六公路建设问题。温家宝总理专门作了“请发改委、西部办会同云南省统筹研究，提出怒江州发展思路和措施”的重要批示。2007年7月，在怒江州总体发展思路工作座谈会上，国家发改委同意对金六二级公路建设资金给予补助，其中国家补助7亿元，省级补助3亿元。同年11月，国家发改委发文同意项目可行性研究报告，同意开展金六公路前期准备工作，最终确定项目总投资为11.2亿元，其中国家补助7亿元省补助4.2亿元。但目前后续资金未完全到位，成为这条路建设的最大困难，也成为制约对外直接的因素之一。
（十一）人民币贸易结算试点工作困难重重
边境贸易人民币贸易结算是很好的一种结算方式，然而对怒江州而言，对缅甸人民币贸易结算试点存在诸多困难，主要表现在如下几个方面。
一是怒江州外汇指定银行较少，仅有3家：农业银行怒江州分行、农行兰坪县支行、工行怒江州分行，农村信用社无办理外汇业务的资格。二是搭建金融结算平台的问题，怒江州与缅甸接壤地区是联邦克钦邦第一特区NDA.K地方特区政府和克钦帮第二特区KIO地方特区政府，都没有金融机构，要搭建金融结算平台必须设立境外代理机构，否则，无法办理清算。三是境外代理机构存在金融风险，贸易保护主义会抬头，市场竞争激烈，贸易欺诈时有发生，边贸企业和银行遇到风险的可能性增大，特别是缅北地区局势动荡不稳，存在信用和政治的双重风险。
四、对策建议
根据怒江州境外直接投资企业存在的问题，结合国家相关政策，为进一步加快怒江州境外直接投资和外向型经济的发展，建议采取如下措施。
（一）加大政策扶持力度，建立齐抓共管的联动机制
一是确立外贸出口和境外直接投资在全州经济发展中的重要地位，把外贸出口纳入各有关部门、各级地方政府经济社会发展和对外开放的考核指标体系。建立利用外资、外贸出口和境外直接投资目标责任制。根据全省国民经济发展计划和省人大通过的境外直接工作目标，由州政府向有关部门提出利用外资、外贸出口和境外直接投资的工作目标，签订责任书，形成各级各部门齐抓共管，层层落实的新局面。
二是针对不同产业特别是支柱产业设立不同的专门协调小组，以行业主管部门牵头，商务部门积极参与组成。研究解决如何适应市场需求发展支柱产业，以及如何通过利用国外的资金和先进技术提升产品竞争力，鼓励有实力的企业到国外投资办厂等，各行业主管部门牵头带领企业加强对国外市场的调研，商务部门协助提供相关的信息服务，共同制定相关政策鼓励企业发展支柱产业。
三是增加省级外经贸发展资金。为促进境外直接投资发展，建议政府设立境外直接投资企业发展资金，每年投入一定金额的金额用于境外直接投资发展。建立外经贸发展资金与外贸发展相适应的同步增长机制，增加对外经贸发展资金投入，建议每年以外贸出口增量的1%的比例补充外贸扶持资金。此外，要分级建立外经贸发展资金。建议州政府根据怒江州外经贸和国民经济发展投入相应资金，鼓励本地企业扩大进出口。
四是突出抓好境外直接投资的重点、增点、弱点、难点问题，努力促进境外直接投资业务快速健康发展。州委、州政府要按照全省境外直接工作会议精神，采取有力措施，切实做好各项境外直接投资工作，办好各类经济开发区和工业园区。加大对各类经济开发区和工业园区的支持力度，充分发挥开发区和工业园区在怒江州扩大开放中的地位和作用，支持其发展境外直接投资项目，贯彻实施科技兴贸战略，提高境外直接投资的科技含量和附加值。
五是适时召开全州对外开放工作会议或对外开放联席会议，将境外直接投资作为主要内容，进一步推动怒江州的对外开放工作。研究和制定相关政策，做政策的明确导向，切实提高怒江州企业“走出去”的重要性的认识，尽快研究和制定激励企业“走出去”的财税、金融等各项政策措施，保证境外直接投资工作有序进行。明确产业导向，采取切合实际、快速有效的方式扎实推进我国企业“走出去”，形成经济全球化条件下参与国际经济合作和竞争新优势，不断提高全州整体经济实力。
六是建立完善的信息服务体系。树立为“走出去”企业服务的意识，真正落实好“走出去”的战略思想，政府有必要通过设立境外投资促进中心，协调整合工商、税务、海关、外管、商务局等部门信息，收集并向企业提供来源于境内外的投资信息、法律政策咨询、境外投资风险提示、融资指引等信息。此外，政府还应为已“走出去”和未“走出去”企业提供交流平台，定期组织一些交流活动，为即将“走出去”的企业提供学习经验、吸取教训、避免弯路的机会，加快企业“走出去”的进程。
（二）加大企业融资支持力度，着力解决企业融资难题
要加大企业融资支持力度，尤其加大对中小企业的扶持力度。在信贷和贴息支持政策、外经合作专向资金、出口信用保险支持等政策基础上，进一步出台一些扶持中小企业“走出去”的政策，降低门槛，简化操作环节。建立政府对外投资专项基金，用于支持怒江州企业在境外的合作开发项目、对外投资环境和项目可行性调查、对外投资技术人员培训等。在税收方面，可借鉴“引进来”的作法，对汇回的境外利润实行定期减免，对于用企业利润到境外投资的企业，对其利润部分所缴纳税款给与退税或部分退税等优惠政策。针对商业银行对境外投资项目融资难以到位问题，建议由国家政策性专业银行设立扶持企业“走出去”的专项放贷项目。
（三）完善境外投资税收服务体系，改革对外投资审批制度
一是改革规范对外投资的审批制度，逐步放宽审批标准，简化审批程序，逐步推行核准制，并最终转向以提供咨询服务为主的登记制。二是完善境外投资税收政策法规，完善对境外所得的计征办法，针对会计年度差异，本着方便纳税人的原则，应允许境外所得按照投资所在国的会计年度计算；参照境内所得的规定，允许用境外所得在税前弥补境内亏损；本着优惠纳税人的原则，来源于低税率国家的所得优先弥补。三是制定对境外投资的税收优惠政策。应根据国家的产业政策，制定对境外投资特定行业的税收优惠；可对“走出去”企业境外新增项目所得在一定年限内减免所得税；允许企业境内外所得或亏损可以互相抵补或境外所得全额免税等；实行登记备案制度，建议在《税务登记管理办法》中对“走出去”企业的登记备案予以明确，实现源头控管。四是完善境外投资税收服务体系，建议将国内企业境外投资的税收征管纳入国际税收业务部门，实行统一管理，并加强干部配备，由国际税收业务管理部门统一为“走出去”企业提供良好的税收服务，根据怒江州“走出去”企业的现状，加强对有关税务人员国际税收、税收协定、外国税制、“走出去”企业税收政策等业务培训，在完善对境外投资征收管理前提下树立为“走出去”企业服务的意识，真正落实好“走出去”的战略思想，以更好地体现国家鼓励对外经济发展的政策。
（四）采取多项有力措施，着力解决人民币贸易结算难题
随着跨境贸易人民币结算试点地区的银行和企业境外直接投资人民币结算试点的展开，境外企业欠缺人民币的来源和投资渠道问题会更加突出。为此，需要通过《跨境贸易人民币结算试点管理办法》及其实施细则、《关于扩大跨境贸易人民币结算试点有关问题的通知》以及出口收入（外汇或人民币）存放境外等政策，在贸易渠道方面积极拓展。通过《境外机构人民币银行结算账户管理办法》，在结算渠道方面积极拓展，境外机构依法办理人民币资金收付，可以申请在银行开立银行结算账户，用于依法开展的各项跨境人民币业务。
1.切实改善金融环境，提高服务水平，尽快解决边贸结算问题，规范结算行为。商业银行应积极探讨、研究与周边国家银行间互设金融代办机构或互开账户，尽快开办双边银行边贸结算业务，为边贸结算提供规范的金融服务。将人民币现钞结算规范为银行结算，不仅能有效加强边境地区现金管理，从根本上解决现钞结算带来的一系列问题，促进边贸稳定、健康发展。主要依靠地方政府的领导，部门协作，加强与缅甸边境政府的沟通。加强相关部门间的联席会议制度，共同协商解决存在的问题。
2.加强与缅方会晤协商，争取双方合作取得新突破，早日实现中缅边境贸易正常化。加强与上级部门反映协商，争取增加进口指标，尽快实现积压木材及矿产品的销售。随时掌握缅方边贸政策动向，及时调整边贸经营策略，给口岸企业创造一个良好的境外投资环境。
3.建立与之相适应的口岸管理体系。一是制定与人民币贸易结算相配套的通关政策。二是要加大口岸的硬件设施建设，建立长期的口岸硬件设施，改善硬件环境建设，满足口岸管理硬件需求，服务跨境贸易需求。三是推行“一站式”电子验放系统建设，实现口岸电子自动化通关和查验管理信息资源共享。
4.建立缅方金融机构或者设立金融代理机构，配备必要技术人才，才能打开工作局面；建议符合条件的金融机构积极申办外汇业务，形成相互结算的渠道。
5.建议省委、省政府坚持以规划为引领，高起点、高标准推进服务区域结算中心核心区建设；定位金融服务功能核心区，建设“人民币跨境（中国—东盟）结算中心大楼”作为标志性建筑，逐步形成依托“泛珠三角”及周边省市，面向东亚、南亚、东南亚地区，服务全国的人民币跨境结算中心；推动金融招商工作，力求把金融服务区打造成国内外金融机构（特别是东盟国家的金融机构）进入云南的首选之地，搭建交流平台，扩大对外交流合作。
6.尽快调整跨境资金监管方式。央行尤其是外汇管理部门应当将长期以来以外汇和外汇收支作为监管内容的管理框架转变为以跨境资金流动为监管内容的管理框架，从制度安排及监管设计上将人民币的跨境流动以及境外资产负债纳入监管监测体系并作为重要的监管内容。在银行监管层面，应强化对法人的一体化管理，包括对中资银行境外分支机构经营状况的管理和强化合并报表后的综合风险管理。从人民币跨境流动以及国内金融市场的管理角度来看，央行应密切关注进出口贸易中人民币的使用情况，加强与相关国家央行的配合和联系。
（五）加强基础设施建设，破解境外直接投资瓶颈
公路交通问题是长期以来制约怒江州发展的瓶颈，怒江州是目前全国30个自治州中唯一没有通高等级公路的自治州。2003年云南省决定修建连接大理省道至六库的二级公路，即金山岭至六库二级公路（简称金六公路），结束该州没有高等级公路的历史。但在实际建设过程中由于受到征迁协调等因素影响，特别是在项目建设资金筹措上遇到困难，工程建设进展极为缓慢，工期也由原来的3年一延再延。虽然国家发改委发文同意项目可行性研究报告，同意开展金六公路前期准备工作，最终确定项目总投资为11.2亿元，其中国家补助7亿元省补助4.2亿元。但目前后续资金未完全到位，成为这条路建设的最大困难，也成为制约对外直接的因素之一。为此要保证公路等基础设施建设，加快资金到位速度，破解境外直接投资瓶颈。
（六）鼓励优势产业“走出去”，积极推动产业结构升级
在对外直接投资的产业选择上，要兼顾培育和发展我国对外直接投资的比较优势产业，用好国内和国际两种资源，同时在发展对外直接投资中调整和优化国内产业结构，增强我国产业和企业的国际竞争力。继续加强劳动密集型成熟产业的对外直接投资，加快边际产业向国外转移。这样做既可以转移国内部分产品的过剩供给、提高这些成熟产业的利润率，同时加速国内产业结构的升级换代，在能源安全框架下发展资源开发类产业。作为新兴工业化国家的代表，近年来，我国已成为国际市场上石油、天然气、铜矿等工业生产资源的主要需求者，而在未来10年，甚至更长时期内，这一趋势都不会改变。因此，国家指导和支持资源开发类企业在海外建立资源供应基地，将成为重要的战略举措。积极培育高新技术领域对外直接投资，高新技术产业是未来中国经济快速发展的重要组成部分和带动力量。国家应加强对国内高科技产业的政策支持力度，鼓励通过对外直接投资，促进高新技术成果商品化和产业化，提高我国在这些行业的竞争能力。
（七）抓往桥头堡战略机遇，做好口岸建设规划工作
2009年7月，胡锦涛总书记在云南考察工作时，提出了把云南建设成为我国面向西南开放桥头堡的要求，云南省委认真贯彻落实这一指示精神，省委八届八次全委会和省十一届人大三次会议确立了建设“中国面向西南开放桥头堡”的战略目标，桥头堡建设迅速成为全省上下的共识和行动，成为在新的起点上推动云南经济社会又好又快发展、实现新跨越的重要突破口。
为此怒江州要抓住“桥头堡”建设战略机遇，重点抓好口岸功能提升基础性工作要进一步提升口岸功能，加快口岸基础设施建设，同时为桥头堡战略的实施打好基础，加强口岸建设规划工作。召集相关设计院专家和有关部门研究口岸总体规划，对怒江州境内的片马等口岸查验设施及各通道建设项目的建设规模、建设内容、投资及计划等基本情况进行了认真的调研，研究怒江州桥堡建设项目规划。要进一步优化口岸通关服务，主动加强与联检单位的联系、沟通，及时解决通关过程中出现的问题。完善互动机制，优化通关流程，抓紧推进联捡配套设施的完善。加强口岸管理，提高口岸服务的质量和水平。做好口岸基础设施建设项目的申报工作。研究建设片马经济贸易区方案，抓住“桥头堡”建设战略机遇，促进商务事业和境外直接投资的发展。
（八）企业要加强自身建设，形成较强的竞争力
怒江州境外直接投资存在人才匮乏、缺乏核心技术等多种问题，为此，一方面怒江州境外直接投资企业要根据跨国经营的需要，培养和吸引精通技术、管理、法律、财务和营销等方面高素质的人才进入企业，这样境外直接投资企业在对投资过程中会风险将会大大降低。另一方面，境外直接投资企业要紧随着科技发展，实现用技术创新为企业获得高额利润、争夺市场、提高竞争力。企业要通过增强自身能力建设，保证有较强的竞争力，确保在国际竞争中有较强的优势地位。
（九）加强沟通交流合作，确保人身财产安全
克钦邦与我州接壤的为其第一特区和第二特区的部分区域，控制这两个地区的少数民族武装已与缅政府和解，实行民族区域自治，但目前仍处于高度自治状态。但缅甸中央政府对其有诸多的限制措施，中央政府与克钦邦地方政府政治关系和经济关系错综复杂，目前政治环境还未完全稳定，对外投资仍有较大风险。为此，要巩固和发展与缅甸联邦的睦邻友好关系，加强与缅甸中央政府和克钦邦地方政府的双向交流合作，与其建立新的联系与合作平台，鼓励缅甸企业到怒江州寻找发展商机，开展贸易和投资开发活动，确保怒江州境外直接投资企业和工作人员的生命及财产安全。
调研组长：叶映辉
成员：杨东勇 杨鱼凤 郝柏青 姬晓梅
张惠琴 陈丽花 李嘉庆（执笔）
作者 中国人民银行怒江州中心支行课题组