金融强县战略的思考
作者
【摘要】今年是实施“十二五”规划的开局之年，随着我国经济建设跨越式高速推进。在以“十二五”规划为指导的大前提下，去实施“金融强县”战略规划目标。坦言当前青田县金融业所存在的问题，通过健全多元化的金融机构组织体系，完善金融业运行体制。最大限度的发挥各政府部门的职责，协调好金融业各方面的关系。健全激励体制和营造一个良好的金融环境。想方设法完成“金融强县”的战略规划目标。
【关键词】金融强县 战略目标 存在的问题 改革措施
实施“金融强县”战略，形成强有力的“资本磁场”，既是青田应对危机、突破瓶颈，将“青田人经济”优势转变成“青田经济”优势的必然选择，也是培育“总部经济”、实现经济转型升级的应时之需。
一、金融业存在的问题
当前，青田金融运行状况还存在一些不容忽视的问题，一是中小企业数量偏小，有效信贷需求趋向萎缩，存贷比长年偏低（09年为0.51）（如图1所示）；二是银行金融机构在城区市场竞争趋于饱和,而银行金融机构在其他乡镇的布局以及非银行金融机构在我县数量、规模则明显存在“短腿”；三是在一定程度上能帮助中小企业解决融资难问题的中小企业集合债券、短期融资债券等业务还停留在“纸上谈兵”层面，而这些业务在国内已较为成熟；四是一些金融机构不良贷款率反弹压力明显，2010年仅通过司法途径解决的借贷纠纷案件达957件、涉案金额达2.25亿（如图2所示）金融安全应引起有关部门重视；五是公共财政刚性支出压力较大，地方政府债务重新抬头；六是直接融资渠道狭窄，一些民企老板对企业“上市效应”理解不够充分，个别企业股改、上市工作缺乏明晰路径；七是大型国有银行的垂直管理、条块分割与地方政府、企业间的协调沟通亟待增强等等。
图11978～2009年侨乡金融业人民币存贷款余额及存贷比变化轨迹
图22008～2010年通过司法途径解决的借贷纠纷案件数量和金额
二、充分认识加快金融业发展的重要意义
金融是现代经济的核心，是我县经济社会发展的重要支撑。从现有的数据看，10年青田金融业增加值达6.83亿,比08年净增1.21亿,对10年我县经济增长的贡献率达到20.32%,是经济增长的第一推动力和三产中第一优势产业；而与丽水市内各兄弟县市区对比看，10年青田人民币存贷款、金融业增加值、金融业增加值占GDP比重、金融相关率、金融业对经济增长贡献率（除市区外，如表1所示）均排在第一位，而存贷比还是一直位居末位。这说明青田金融业在县内和全市不仅有相对比较优势，而且在支持经济发展上尚有较大的潜力空间。应进一步加大对金融业的支持力度，把加快金融业改革发展作为发展战略中的重要组成部分，摆在优先发展的战略位置，努力实现金融业的跨越式发展，共同推动形成经济金融良性互动共赢的局面。
表12010年青田县金融业与全市各县市区比较
三、明确金融业改革发展的战略目标
抓紧制订出台推进金融业发展的政策、基础性配套文件，将金融业改革发展列入“十二五”专项规划，以明确今后五年青田金融业改革发展的总体要求和主要目标，建议如下：
（一）“1245”战略方针
“十二五”期间，金融业改革发展的总体要求为“围绕一个目标，推进两个转变，着力四区建设，力争五大突破”。即紧紧围绕“金融强县”这一目标，推进金融运行体系“由规模和总量的扩张向服务功能提升和结构优化的转变”、“由单纯资金要素保障功能向综合金融服务功能转变”，着力打造欠发达地区金融创新先行区、金融发展繁荣区、金融生态优质区、金融运行安全区，力争在引导民间资金、区域资本市场、金融服务创新、金融辐射功能、金融对外开放等五方面有所突破。
（二）具体目标
争取到“十二五”期末，全县金融业增加值占服务业增加值比重达到25%，金融业增加值占生產总值的比重达到10%，银行存款余额达500亿元以上，贷款余额达到300亿元以上，实现1-2家民企上市。
四、健全多元化的金融机构组织体系
（一）充分发挥银行金融机构支持地方经济的作用
发挥各大型银行机构的网络服务优势，扩大县域金融服务功能，增加服务手段，提高辐射能力。鼓励邮政储蓄银行分支机构发挥网点优势，全方位引导邮政储蓄资金回流农村地区。支持股份制商业银行保持适度规模扩张和合理网点布局，加快发展步伐，提升市场竞争力。推动银行金融机构从全面竞争向差异化竞争与合作相结合过渡，发挥各自特点和优势，下放权限，简化程序，发展各种创新业务，达到双赢目的。
（二）进一步深化地方金融业发展改革
要充分体现政府财政性、支农性存款流向的杠杆作用与侨资导向政策相结合，充分体现地方金融机构自身业务定位与合理细分市场相结合，助推地方金融业深化改革。县信用联社的发展转型，要在妥善解决历史遗留问题中，从实际出发，引入股份合作制理念、引入侨资等战略合作者，分类别、分层次地出台信用社体制改革方案，通过清产核资、增资扩股等程序，进一步完善法人治理结构，转换经营管理机制，开拓国际汇兑等新型业务，争取早日实现信用社向具有“股份+合作”特点的农村合作银行转型升级，从而进一步增强其支农实力。按照“规范运营操作、放贷小额分散、按时上交报表”的原则，对小额贷款公司制定相应奖惩措施，在工商登记、税收征缴、土地房产抵押及其它权利质押等享受银行金融机构同等待遇，建议上级部门允许其合规经营的前提下，支持其增资扩股，开展低风险的资产转让、票据贴现和委托贷款业务，推行股权质押贷款等业务，在条件成熟时，可向银监部门推荐改制为村镇银行（或在将来与华侨建信村镇银行合并重组）。对于即将开业的华侨建信村镇银行，要充分吸收、引进和利用银行的运营、管理经验和人才、技术、网络优势，加大金融创新机制建设，使村镇银行从设立开始就具有良好的发展基础，从而有效保证农村金融服务的质量和水平。
（三）进一步深化金融业对外开放力度
在充分考虑县域金融市场的“饱和度”的同时，建议以浦发、温州等偏中型商业银行为对象，今后再适度引进1-2家股份制商业银行。克服非银行金融机构“短腿”局面，实行降低门槛与加强监管并重，大力引进和培育证券、期货、保险、信用担保、信托、租赁、基金公司等非银行金融机构，鼓励非银行金融机构在我县设立总部。积极应对国际金融混业经营的趋势，鼓励在优势互补中加强银证合作、银保合作，为未来跨业经营打下基础。
五、构建多层次的资本市场体系
（一）突出投融资平台建设
一是整合现有国有资源，理顺投融资体制，倡导稳建投资，鼓励投融资主体多元化，组建全县统一的投融资平台，如组建城建、交通、开发区（工业园区）等投资公司，聘用专业风投人才进行市场化经营管理，使其成为政府宏观调控金融市场的有效手段和主要途径，为我县重点项目、重大投资提供可靠投融资平台，提高政府调控金融和经济的能力；整合政策性担保机构，放大担保公司的担保放大比例，增强市场资金投入量等；二是整合侨团力量，调动全球青田华侨的项目和企业资源，集合全球青田华侨的资金，组建青田华侨股权投融资平台，成立市场化动作的股权投资基金，实现与县内、国内的实体产业对接，努力把青田打造成为省内知名的项目招商引资集散中心。
（二）大力支持直接融资
加强对拟上市企业工作的指导、组织和协调工作，提高企业上市的积极性，加大对“上市效应”的宣传，建立拟上市企业资源库。推进债券融资平台建设，积极探索中小企业集合债券、旅游债券的可行性，鼓励企业发行企业短期融资债券。
（三）大力培育基金行业
作为实现金融资本与产业资本相融合的一种全新的融资工具，股权投资基金具有资金来源广泛、投资限制少，不增加债务等优点。政府应尽早出台鼓励股权投资基金发展的相关政策，使股权投资基金行业成为我县金融业的一个重要分支，成为缓解中小企业融资难问题、加快经济结构和经济增长方式转变的重要推动力量。在积极引入境内外知名基金管理公司进驻我县的同时，充分借鉴杭州、绍兴等发达地区经验，可着手引导建立以下几种类型基金：一是政府以种子基金或引导基金形式，吸引包括侨资、温资、实力雄厚的企业等社会力量参与，成立创业投资引导基金；二是鼓励侨团组建成立侨资私募股权投资基金；三是鼓励由县石雕行业协会牵头成立石雕产业发展基金。前两类基金，可用于投向县内外的拟上市或高科技企业、公共基础工程、旅游业、生态产业、金融机构扩股增资等等，而第三类基金，可促进我县促进石文化产业转型升级。
（四）大力引进和发展金融中介服务机构
以项目投资咨询、财富管理为重点，包括培育融资租赁、信托、金融会计、金融法律、资产评估、投资咨询、基金托管等多项中介业务，设立专业研究、人才培训的机构，形成各类齐全、业务多元、监管有序的“大中介”市场。探索非上市公司股权登记托管和股权柜台交易，并实现与温州市股权营运中心对接。
六、加强金融支持地方发展的协调与沟通
（一）加强政银企间的沟通协调
切实发挥好县金融办在“政与银、政与企、企与银、政与上级银行、政与银行监管部门”之间的黏合和导向作用，建立常态化的沟通协调机制，努力把县金融办建成我县金融机构之家、企业之家、金融员工之家。定期牵头组织金融形势分析会和金融联席会议，反馈金融政策在我县的执行效果，化解经济和金融发展中的问题与矛盾；牵头县农办、县经贸局等召开银企对接会，密切银行关系，及时解决中小企业资金需求，实现经济与金融的良性互动；加强与上级银行、省市金融办、省市银监局、省证监局等机构和部门联系沟通，努力为我县增加贷款授信额度、创新金融发展上争取更多的政策空间。
（二）协调好与华侨总部经济的关系
“金融强县”与“华侨总部经济”两者之间体现的是互为依存、互动发展的关系。“金融强县”与“华侨总部经济”的最大交集在于投融资产业的培育，金融办在为总部经济发展制定相关金融配套政策时（如金融企业入驻、总部企业和总部高管白领的金融需求等政策），应与华侨总部经济发展工程指挥部密切合作、保持沟通“零距离”。由金融办牵头各大金融机构，积极、主动介入和参与华侨总部经济发展的关键领域和重点项目，为华侨总部经济发展提供重要支撑。
（三）加强与温州等发达地区合作交流
包括派精干力量到温州市金融办挂职锻炼，争取以“11+1”成员身份参与温州市金融各类会议、学习活动，认真研究与温州市、丽水市股权营运中心（筹）对接措施，组织县内民企、金融机构到温州参观学习等等。
七、健全激励机制
（一）加大对金融系统的绩效考核力度
在充分吸收温州等发过地区经验基础上，围绕县委县政府中心工作，主持制定《青田县县级银行支持地方发展业绩考评的实施意见》，明确奖惩标准，突出对金融系统做大信贷总量、提高新增贷款比及系统内占比、中长期贷款增量、支持中小企业发展、重点基础设施建设、新农村建设等考核，对信贷投放量多、业务发展快、支持经济发展贡献大的金融机构，加大奖励力度；对信贷投入少、存贷比下降的金融机构，通过与政府性存款挂钩、取消考评资格等措施进行制约。根据银行业业绩半年度预考评结果和金融运行变化，金融办要对原考核办法及时修改完善，以为下一年度出台新的考核办法奠定基础。
（二）设立金融业发展专项基金
建议每年由县财政中划拨200万元专项资金，用于表彰业绩优异的金融机构和金融工作者、人才引进培养、支持金融机构开展业务创新、举办金融形势分析联席会和金融系统联宜会等工作。
八、营造良好的金融生态环境
（一）深化“信用青田”建设
牵头制订出台《青田县金融生态环境实施意见》、《青田县中小企业信用评价和管理办法》等政策性文件，加强金融市场参与者的诚信教育和个人诚信知识宣传，引导理性投资，提高公众信用意识，广泛开展企业信用评级和信用乡村、社区建设，完善社会诚信体系。以建设统一的征信体系为目标，依托政府专网构建起一个功能完善、高效快捷的金融信息网，建立健全各金融机构之间的信用信息平台和互动交流平台。适时设立建立企业互助应急基金，通过以互助方式帮助企业化解资金链断裂风险，有效解除企业发展的后顾之忧，切实增强金融机构信贷投入的信心，以进一步优化企业的融资环境，维护社会稳定，促进经济转型升级。
（二）实施金融人才战略，加大对各类金融人才的引进和培养
广泛吸引熟悉国际金融市场、精通金融衍生工具和金融创新技术的急需高级人才，将高级金融人才的引进，纳入地方人才发展规划，享受相应的政策待遇。建立金融人才的成长制度，与金融院校联合建立金融干部培训中心，通过开展学历教育、组织专业讲座、举办业务培训、组织国内外金融专家授课等形式，造就一批具有创新意识和国际视野的金融专家和基层金融工作者。
（三）推进“金融安全区”建设
切实落实防范和处置金融风险的责任，完善金融突发公共事件应急预案，健全金融风险的预警和应急机制。全面加强金融统计对金融运行、行业景气的监测分析，认真构建对人民币流通状况的监测机制，科学开展对利率、区域房地产市场及民间融资等潜在突发金融风险的预警监测。重点加强对小额贷款公司、县信用联社、村镇银行等地方金融机构监管，督促地方金融机构完善风险管理和内控制度，切实防范各种可能引发的风险。
作者简介：郭家乐（1989—），男，汉族，浙江丽水人，山东大学本科08级软件工程学生。
作者 郭家乐