电子政务绩效的实证研究
作者
【摘要】从世界范围上看电子政务成为政府治理模式改革是大势所趋。在中国，电子政务是一个新事物，没有现成的理论和研究思路可以借鉴。本文试着从经济学的角度去研究电子政务产生效率的规律。本文运用了新制度经济学去评价电子政务的绩效，通过研究电子政务成本与产出的特点，并结合实际数据探讨其规律。
【关键词】电子政务 经济学 绩率
一、制度经济学视角下的电子政务绩效
电子政务最通常的含义是应用现代信息技术和通信技术，将管理和服务通过网络技术进行集成，在互联网上实现组织结构和工作流程的优化重组，超越时间和空间及部门之间的分隔限制，向社会提供管理和服务。此含义包含了两个层次：一是电子政务将政府的办公设施升级，通过一系列硬件和軟件构成信息系统；二是电子政务用信息化的方式将政府的管理服务措施表现出来，实现政务状态的电子化。作为信息系统的电子政务，通过一系列规则将政务处理程序化；作为电子化的治理方式，电子政务深化政府管理服务的范围，将行政审批事项的处理乃至社会生活电子化。新制度经济学派从最一般意义上将制度定义为人际交往中的规则及社会组织的结构和机制。因此，基于制度经济学的基本概念，可以得出：电子政务是一种制度。作为制度的电子政务，它可以实现对传统政务效率的超越。
在电子政务下，公众与政府沟通的成本减少。政府部门通过建立门户网站，将政策法规、服务信息、办事流程等向社会发布，使公众更容易知晓。公众还可以通过网上留言、电子邮件等方式要求相关部门阐明政策、解疑释惑。由于公众的疑问在很大程度上是类似的，政府可以通过网站集中答复、批量处理，这大大降低了交易成本。电子政务也减少了政府部门之间的交易成本。在传统政务下，文件依靠人力送到各个部门逐一签发，而电子政务则实现了无纸化传送，为文件传输提供了一个简洁载体，这极大地节约了公文交换的费用。因此，电子政务便利了公众与政府之间、政府部门之间的沟通，减少了交易成本，同时也通过搭建政府与公众互动的平台减少了信息不对称，从而提高效率。
回顾电子政务发展历程，不论世界还是中国都经历了由政府提倡实行电子政务，颁布建立电子政府的政策再到投资建设的过程。这个过程是由政府主导，自上而下进行的，因此电子政务作为一种制度，它的产生、发展并逐步代替传统政务是一种强制性的制度变迁。评价制度创新和变革的效率应当以实现同意一致性为标准。电子政务的建设初期需要巨额投资，私人部门难以承担，只能由政府投入。同时，电子政务建设之初，作为新生事物被社会接受认可需要一个过程。随着电子政务建设进程的推进，它的优越性体现出来：政府的运行更加精简、高效，公共事务的办理由拖沓冗长变得迅速便捷，政府部门之间的沟通协调也得到增进，社会公众得到更加优质、全方位、规范而透明的服务。
因而，电子政务使社会各个方面的福利水平提高。随着电子政务的大面积推广，社会公众日益认可了这种治理模式，也参与到电子政务中，在思维观念上认同电子政府的理念和行为规范，私人部门和非政府机构也参与电子政务系统的研发和维护。正因为人们对电子政务这种制度变迁广泛认同，才增加了同意一致性的程度，所以它是一场有效率的变革。
二、研究电子政务的成本与产出的前提
政务活动也有投入和产出，投入资金、物力、人力，产出经济效益和社会效益。通过建立模型可以分析出电子政务效率的一些规律。
而这些规律在现实中是可以被证明的：
（1）总成本随产量增加而增加；政府需要增加投入才能将更先进的信息技术和通信技术应用于电子政务，使其功能完善，创造更多效益。电子政务的运行需要以信息系统为基础，需要一定的计算机硬件和软件为载体，需要在较大范围内更新和升级政府办公设施，所以初期投入巨大。（2）电子政务的建设达到一定的规模程度后，边际成本大于零，但比较稳定，即总成本平稳增加；在电子政务的建设达到一定的规模程度，运行步入正轨后，新增的投入主要用于对已有系统的维护和对政务的管理，而不再是大规模兴建设施，因而新增的成本比较稳定。（3）电子政务满足边际收益递减规律；在政务活动中存在着边际收益的递减，公务往往繁琐而重复，随着工作人员工作量的增加，效率会下降；该系统的使用人数越多，会出现拥堵，使其效用下降。（4）电子政务是一种混合公共品，具有一定的竞争性，使用者的数量会影响其效用。
电子政务是由政府出资建立的、面向社会公众的信息设施，全民享有使用权，没有排他性，是一种公共资源。但是公共资源的过度使用会引起匮乏，进而导致消费的竞争。在一定的电子政务建设水平下，网络、数据库等会发生障碍，产生竞争性的可能性就越大。
三、竞争和非竞争信息的效用变化
I 表示随着信息利用量的增加联合收益也随之增加，而这类一般事务信息知道的人越多则大家情况越好。
基于以上的前提和分析，可以建立这样的模型：
Πn*=R-C
π”=mr-mc=0
我们找到最大化的消费数量点分为以下几种情况，如下图所示：
（1）Q1>Q不充分；（2）Q2
四、从边际角度分析电子政务效率的优越性
电子政务建设在达到一定的规模水平后，其新增投入不再是大规模兴建设施，而是对已有系统的维护和对政务的管理。这方面的投入是很低的，这使得电子政务可以很低的成本运营，即它的边际成本很低，这是它优于传统政务之处。
比如：在传统政务下，文件的传递需要打印复印多份发送到各个部门，而电子政务下，一封电子邮件或一个电子公告就可以起到广而告之的效果，大大减少了耗费；无纸化办公条件下，信息产品可以简单复制，这也极大地减少了生产成本，快捷准确的信息传递使政务管理变得更加简单可行；计算机可以代替手工完成很多简单繁琐的工作，使政务管理的人力投入更少。
我们引用调研遂宁市电子政务得到的一组数据：
(1)遂宁市政府电子政务的投入：
前期基础建设投入 419.29 万元/年
后期投入（信息保障、机房托管及运维、网络接入） 98.92 万元/年
前期政务内网建设投入 20 万元/年
后期维护 10 万元/年
（2）遂宁市行政服务中心在 2009 年实行网上招投标，节约了财政投入 1.29 亿。
（3）遂宁市发改委和水务局在 2009 年实现网上并联审批后，为 18 户企业办理行政许可事项，节约节能评估费用 60 万元、水土保持费用 51 万元。
五、小结
上述的在政务活动中存在着边际收益的递减，这对传统政务和电子政务都适用。但是电子政务边际收益递减的速度慢于传统政务。重复的、繁琐的政务工作会使人感到厌倦，使效率降低，不论是传统政务还是电子政务都无法避免。但电子政务这种信息化的工作方式减少了传统的手工劳动，使劳动对脑力、体力的损耗减少，使工作人员产生疲劳感、厌倦感的时间推迟，使边际收益的递减速度慢于传统政务。
电子政务边际成本很低，边际收益虽然有递减的倾向，但是递减速率相对缓慢。我们基于此分析电子政务和传统政务在同样投入下的信息分享度。
基于上述原因，均衡点向右移动。边际收益有递减倾向，当共享者增多到一定程度时，它描述了消费者此时的最高支付意愿，故向右下角倾斜。边际成本也随着机会成本、维护费用的增加而增加，故斜向右上。E 点是在边际收支状况的一个最优点。
在信息市场上的参与者人数达到了一定程度之后，电子政务可以长期以低成本运营，在此类情况下信息分享度会往右无限延伸，帕累托最优点也会向右移动。这样，电子政务的信息分享度远大于传统政务。
参考文献
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[4]发展战略中国省（市、自治区）经济和信息化发展年度报告（2010）.
作者简介：吕昂（1990-），男，汉族，四川遂宁人，西南财经大学会计学院，研究方向：审计。
作者 吕昂