高校推行公务卡改革存在的问题及对策
【摘要】文章阐述了实施公务卡报销制度的必然性，对高校当下推行公务卡过程中存在的问题进行了分析，提出了解决公务卡结算制度存在问题的意见和建议。
【关键词】高校 公务卡 集中支付制度
近些年来，我国逐步实施了财政国库收付制度的改革，强化了财政资金的监控和管理，将财政性资金一概纳入到国库单一账户当中，当预算单位通过国库支付资金的时候，财政部门对其去向加以必要的监督。但当预算单位提取现金后的实际经济活动，国库并不能进行有效的监督，公务卡结算的推行为解决这一难题提供了有效的方法。公务卡具有使用快捷，携带方便等特点，而所有的支付行为都有据可查，有迹可循实现了加强单位财务管理，堵塞漏洞和规范公务消费。本文对高校推行公务卡结算方式的影响因素进行了分析，结合实际情况提出了比较有效的改进对策。
一、公务卡是什么
中央财政预算公务卡简称公务卡，是预算单位的工作人员必须持有和使用的，主要用于日常公务支出和财务报销业务并兼顾私人消费的一种新型财政财务管理手段。国家财政部于 2005 年、2007 年通过发布文件、召开会议等方式推广公务卡在中央和地方各级预算单位的使用。2011 年 12 月 8 日财政部更下发《关于实施中央预算单位公务卡强制结算目录的通知》要求从 2013 年 1 月 1 日开始，纳入强制结算目录的包括办公用品、差旅费、培训费、会议费、招待费、5 万元（人民币）以下的零星购买支出等 16 项费用必须刷卡消费。这就标志着实行公务卡制度势在必行。
二、高校推行公务卡结算方式的必要性
国家对高校的投入逐年增加，高校的办学规模也初步扩大，高校的资金流量特别是现金额已经达到相当大的规模。大额的现金不仅增加了财务风险，也为腐败埋下了隐患。现在看来，在高校推行公务卡其意义在于：一是对防止腐败具有重要的意义，高校以前的报销程序让一些办事人员钻了空子，他们套取现金、凑票以及多开报销发票。而公务卡消费时可以留下准确的商品名称、消费的时间、消费的金额等，同时消费信息也上传到了国库集中支付系统，这样方便了财政监管部门随时监督和核查；二是公务卡消费采用先消费后还款的结算方式，预算单位省去了开具支票和领用保管现金等环节，可以降低预算单位的资金成本，减少财务工作者存取现金的工作量，教职工在外出公务前无需到财务借款这样就提高了办事效率；三是有利于高校减少现金的使用量，教职工在公务消费时可以刷卡消费在免息期凭小票报销即可。推行公务卡的目的就是尽量使用非现金支付，减少现金使用量。大量现金的流通会增加现金的运输、保管等风险成本。四是有利于提高高校财政资金的利用率，公务卡是信用卡，持有人拥有两万到五万的透支免息额度，在三十多天的免息时间里增加了资金运行的灵活性，提高了资金的使用效率。
三、高校公务卡实施过程中遇到的问题
（一）公务卡消费用卡环境制约公务卡的全面推广
POS 机作为消费的载体，受到了市场环境和其推广程度的严重制约。县级、县级市的 POS 机覆盖率低，个体商户 POS 机使用率低，影响教职工使用公务卡。商家为了逃避手续费和税费对刷卡消费行为持消极态度，甚至于把手续费转嫁到消费者身上这就增加了教职工使用公务卡采购成本。公务卡的发卡银行和商家使用 POS 机银行不一致也会再增加刷卡消费的手续费从而使部分商户不愿意接受非本行代理公务卡的消费。
（二）对公务卡宣传力度不够
公务卡宣传不到位，许多教职工不了解公务卡的使用方法和公务卡制度，不熟悉公务卡的报销流程，甚至认为公务卡只能用在公务消费上，个人的消费不能使用。
（三）高校的公务卡管理制度不够完善
许多高校出台了公务卡管理制度，但大多不够完善。其中表现为第一，当有单位职工离职或掉离得时候高校没有和银行及时维护持卡人信息，高校的公务卡信息一直都保留着这部分人的信息，一旦持卡人未能及时还款银行就要追讨，那么单位将承担一部分连带责任，从而影响了单位在银行的信誉。第二，没有明确持卡人超期还款的责任谁来承担，出现三方互相扯皮的现象。
（四）财务监管程度不够
虽然使用公务卡结算解决了套现、凑票、虚假报票的违规行为，但是还不能完全杜绝腐败。一些人还是可以利用公务卡弄虚作假多刷卡或虚开发票，公务卡使用中无法做到完全的透明公开，缺乏有效率的监控手段，需要财政部加大监督控制的力度。
三、解决的对策
（一）创造良好的 P0S 环境
改善公务卡消费的环境，金融机构应提高服务的质量。要想推广公务卡就得让公务卡有边界的使用环境。应进一步加强基础设施建设，完善用卡环境，加大公务卡支出集中地区的 POS 机布放力度，加快中小城市 POS 机使用的步伐。银行要建立健全金融信息系统建设，保证信息及时传递，提高公务卡结算的透明度。鼓励代理银行出台优惠政策减少刷卡成本，提高商户使用 POS 机的积极性。
（二）加强宣传
高校公务卡的顺利推行需要高校各部门通力合作、共同努力。学校的领导及各部门领导应带头使用公务卡，对于没有按照公务卡强制目录消费的教职工不予签字报销。
公务卡作为一种新报销形式，很多教职工还不是特别的了解，一些商户对公务卡也不是十分的清楚，高校应加强宣传力度。首先，高校财务人员应积极调研到已经实施公务卡报销的兄弟院校学习借鉴先进做法；其次，通过开说明会的方式向教职工宣传公务卡的相关政策，让教职工充分了解公务卡的使用。
（三）加强财务监管力度，完善配套的措施
高校的财务部门严格限制现金使用量，对于能刷卡消费而不刷卡消费的票据不予报销。同时工商税务部门应定期对商户的消费记录经行真实性核查，防止刷卡不属实，虚开、多开发票的现象，加强财政监督的职能。公务卡的实施过程中，坚持管理和监督并重，把公务卡监督作为公务卡实施的重要工作。
（四）完善高校公务卡的管理制度
高校要根据自己的实际情况制定健全的公务卡管理制度。第一，高校要严格公务卡的申领和管理，一人一卡实名制，把教职工的信息及时准确的录入到国库集中支付系统中。当持卡人退休或者调离要及时从国库信息中删除，通知代理银行维护好相关信息。第二，高校要明确公务卡的使用范围、报销时间以及程序，让财务部门的审核有据可依。如果是因为个人原因导致的还款逾期，那就让个人承担相应的责任；如果是因为单位未能及时还款造成的损失应该由单位承担；如果由于银行未能及时还款产生的费用就应该由银行承担。第三，高校可以把公务卡的使用情况和年终的考核结果相结合，对持卡人经行约束，增强其信用意识。
总之，高校在使用过程中要不断发现新的问题并进行必要的研究，深入了解其使用方法和注意事项，让公务卡发挥更大的积极的作用。
参考文献
[1]成波.论公务卡结算方式在高校的推广[J].行政事业资产与财务，2012（6）.
[2]中央预算单位公务卡管理暂行办法 财库[2004]191 号.
[3]张晖，王颖.高校公务卡结算制度改革探究[J].教育财会研究，2013，24（5）.
基金项目：保定市科技局课题（编号：15ZR040）
作者 陈皓