浅析如何有效推进预算单位公务卡管理改革

【摘要】自 2007 年公务卡制度改革以来，覆盖面不断扩大，发卡量快速增长。在提高支付透明度方面取得了很大成效。本文从实践角度出发，分析了公务卡改革过程中存在的问题及取得成效，并提出推进预算单位的公务卡改革体系的建议。

【关键词】预算单位 公务卡 建议

国库集中支付制度改革的不断深化，提高了支付透明度。2007 年，财政部、中国人民银行联合会议，共同推进公务卡在中央及各地市预算单位的改革。中央很多机构自实施公务卡改革制度以来，单位现金收支结算、开具发票和汇票等繁杂的业务明显减少。财务管理效率得到了明显提高，保障了预算单位改革的推进力度。

一、公务卡制度改革中存在的弊端

（一）银行对公务卡的宣传推广力度不够

自 2007 年公务卡结算制度推行以来，公务卡的发卡量迅速增长，但许多银行在公务卡的使用、结算流程、注意事项等方面所花的精力不多，宣传不到位，导致一些单位办了公务卡却很少使用。由于公务卡的系统数据更新时间不够及时，能查询的数据不够详尽、具体等种种问题，导致公务卡预算单位和工作人员的积极性受到很大影响。

（二）公务卡缺乏刷卡环境

POS 机在全国各地的覆盖程度差异较大，即使是大中型城市，也不是所有的消费场所都能使用公务卡。一些消费商户不愿支付刷卡所需的手续费，不愿配合刷卡。免息期短、逾期还款会影响个人信用也是持卡人不愿刷卡的重要原因。办卡程序繁琐、丢失补办困难，使用范围相对窄在客观上妨碍了公务卡结算的推进进度。

（三）对公务卡制度认识欠缺

受我国传统现金交易思想的影响，一些公务员已经习惯以现金方式借用周转金办理业务。尤其是年纪较大的公务员更不愿接受透支消费。另外一些公务员则担心公务卡消费的安全性，如密码被盗等因素。建立公务卡制度的目的是满足财政动态监控管理，更好地掌握通过公务卡支付报销的详细信息，防治腐败及违法乱纪，强化资金管理。但有些人员对公务卡制度缺乏认识，不愿意接受公务卡制度的监管。

二、加强公务卡使用的推进

（一）深入认识公务卡

公务卡是中央财政预算公务卡的简称，主要用于日常公务支出和财务报销业务，并兼顾私人消费的信用卡，且不可办理附属卡。公务卡具有「消费留痕」的特点。公务卡制度将传统现金结算改为用公务卡结算。2011 年，财政部通过动态监控系统实行监控预算，规范财政支出，使财政支出由「中转」变成「直达」。

2012 年 9 月 27 日，财政部下发通知，在 2012 年年底前全面推行公务卡。将办公费、会议费、餐旅费等多项费用使用公务卡结算。特别明确了持卡人职责，公务卡结算管理方式。公务卡使资金流向、资金流量得以明确，大大提高了公务支出的透明度，使公共财务管理得以规范，减少和控制了不法行为，避免浪费、腐败。降低了财务人员提取、盘点、保管现金的压力，提高了财务人员的工作效率。

（二）使用公务卡结算的意义

实行公务卡报销制度后，在原报销审核的基础上增加公务卡报销审核要素，如对交易金额、报销金额、交易商户的审核，在保证公务支出合法性与真实性的同时，对公务支出的全过程进行了全面而系统的监控。找出了解决腐败问题的切入点，降低了公务支出的费用，强化资金管理。

三、推进预算单位公务卡管理改革建议

（一）大力宣传公务卡结算制度、加强培训、提供用卡率

组织预算单位的公务员进行深入培训，使财务人员及持卡人认识到实行公务卡管理制度的意义所在。将「公开透明、网上留痕、全程监控」制度渗透到各大机关单位，提高预算单位财务人员掌握公务卡管理规定及报销还款操作水平，财务人员为单位新增人员及时办理公务卡，如有退休、调职人员，及时通知发卡行停止其公务卡报销还款功能。借调人员在无法使用公务卡还款结算时，应到财务部门办理转账或银行汇款手续，禁止现金交易。引导公务人员对实施公务卡的目的、意义进行深入理解，对公务卡的具体使用方法及安全用卡须知进行系统培训，提高公职人员的办卡率及用卡积极性。

（二）提升发卡行的服务意识，规范市场消费环境

银行部门应不断增加 POS 机的数量，尤其是在中西部地区及县城或以下单位。同时可联合相关部委配合出台一系列优惠政策引导商户共同配合使用公务卡。对公务卡特约商户给予一定的优惠政策，在公务卡交易达到一定数量及金额时，返还一定的手续费，此外，还要进一步规范商户的刷卡操作流程，对违规操作给予惩处。

发卡行应对申办公务卡的人员信息进行认真审核。如公务卡遗失，发卡行应对补办程序进行简化，提高公务卡的使用率。发卡行应与预算单位对公务卡的使用情况进行不定期沟通，对存在的问题进行改进，不断升级，使公务卡更具实用性。

（三）预算单位强化监督，建立公务卡考核机制

公务卡是预算细化与国库集中支付制度的深化，细化预算制度、强制预算执行是财务改革中的重中之重。财政部可对公务卡执行情况制定出更完善的实施细则，敦促预算单位严格执行公务卡结算制度，强化绩效问责机制，进行绩效评估。预算单位应抓住公务卡改革契机，遏制贪污、腐败，加强党风廉政建设。

（四）防范信息风险，提升用卡安全性

中国人民银行、银监会等权威机构应履行监管职能，建立防范体系。公务卡发放银行应保障持卡人的用卡安全性，在制度上和技术上降低用卡风险，培训安全用卡相关知识。持卡人在发现问题时应及时与发卡行联系。

四、总结

在推进预算单位公务卡改革制度过程中，应坚持公共财政改革方向，以公务卡及电子转账系统为基础，以国库单一账本体系为依托，以现代财政国库管理信息系统支持，逐步实现使用公务卡办理公务支出，最大限度地减少单位现金支出，强化财政动态监控，健全现代财政国库制度。

参考文献

[1]毕莹，王春婷.关于推进公务卡改革的探讨[J].现代商业，2011（24）：32.

[2]齐敏.完善公务卡结算改革的建议[J].经济研究导刊，2011（23）：1.

[3]夏祖军.云南力推公务卡结算[J].中国财经报，2011（3-29）：3.

作者 宋杰