浅谈支持大学生自主创业的税收优惠
【摘要】激烈的金融竞争和市场经济的改革给刚刚毕业的大学生们带来了前所未有的压力，在如今这种时代背景下，越来越多的大学生都开始考虑自谋职业，纷纷加入创业的队伍当中。然而，我国的税收优惠政策还存在着如：法律体系不完整，政策实施与实际情况结合不紧密，优惠的力度不够等诸多问题。大学生是国家未来建设的主要动力，大学生的就业问题也关系着我国经济、社会、文化等领域的长足发展。因此，国家也出台了一系列关于鼓励大学生自主创业的优惠政策，但是这些政策主要局限于工商部门减免的证照费、贷款贴息、小额担保贷款等方向，缺乏系统性。在财税政策方面鲜有专门针对于大学生自主创业的优惠措施。此文正是源于这个立足点，研究财政补贴，税收优惠等政策对大学生自主创业支持的必要想和可行性，以提高大学生在自主创业方面的能力。
【关键词】大学生 自主创业 税收优惠
近几年来，由于我国越来越重视对教育的改革，因此教育也有最早的小众教育扩大为大众教育这种形式。使我国的教育模式趋于平民化。我国高校的大规模扩大从 1999 年开始。随之而来的是社会保障部的最新数据。2012 年我国的高校毕业生人数为 680 万人，到 2013 年，我国高校毕业生又增加了 19 万人。是新中国成立以来，大学生毕业做多的一年。由于毕业生人数的迅速扩大，我国毕业生的就业压力也在逐年加大。虽然我国已出台了一系列促进大学生创业的诸多优惠政策，但从大学生创业的基本情况来看，仍然存在很多问题，即大学生自主创业人数少、成功率低等「三低三少」的现象。
一、高校毕业生自主创业政策的不足
近几年以来，应国家号召，各地方政府都陆续出台了许多关于支持大学生自主创业的相关政策，而这些政策也为高校毕业生提供了有力的保障。为大学生自主创业提供了极大地推动力。但是，因为高校毕业生自主创业政策还处于初级发展阶段，许多的政策还不够完善，不能彻底解决大学生在创业阶段遇到的问题，所以这也成为目前最棘手的问题。
（一）自主创业政策尚未成型
高校毕业生自主创业政策相对于其他发达国家来说相对较晚，虽然现已陆续出台了一些切实可行的解决办法.然而，现在面临的最大问题就是大多的自主创业政策都是有每个部门在没有进行沟通的情况下自己制定的，这样的做法将导致由于缺乏沟通而不能进行相互协调与监督。这样，会导致某些政策在各部门缺乏沟通的情况下，只局限于一个部门的范围内，无法在其他部门进行更进一步的沟通，从而得到更加详细的解决办法，这样只会导致政策落实的拖延。日前，只有少部分系统达到了职能的要求，绝大部分系统还没有出台能够支持大学生创业的相关政策。除此之外，由于对政策的内容设计的不够全面，将导致在遇到实际问题是不能及时解决，关于服务建设的配合、市场指导和税收优惠方面，并没有完全得到解决。
（二）资金问题难以解决
大学生在进行创业的过程中，资金是最难解决的问题，大学生仅仅是刚刚步入社会的热血青年，虽然有饱满的激情和才学，然而，在创业的初始阶段，如果没有固定资产进行抵押，就很难得到启动资金，这样一来缺乏资金就成为他们在创业路上最大的问题。虽然看起来很诱人，虽然国家和各级政府制定的优惠政策为刚刚创业的大学生提供了很多福利，但这些都只是在你有能力进行缴税后得到的税费优惠行业性收费方面的福利。就拿在办理证件过程中，政府会给大学生在缴纳手续、证件等相关费用时进行优惠，但是这对于在大学生创业过程中资金的投入只是凤毛麟角。所以，这种优惠政策对于大学生创业根本解决不了实际问题。最重要的是，政府在制定相关优惠政策时有过多的前提条件，这些条件中绝大部分都是大学生无法达到的，这也成为大学生在创业时无法得到优惠的真正原因。
（三）国家出台的政策不能得到真正落实
国家有关部门出台的文件政策，绝大部分都是按照书面要求而制定的原则性政策，政策内容脱离真实需要，在地方遇到问题是并不能真正解决，而各级政府出台的相关新政策也只是在为让着国家的方针进行制定，从而导致政策内容脱离实际，不能满足地方发展发展的实际需求，没有自身特色。这严重阻碍可政策的实执行。只有结合实际情况才能制定出具体的政策计划。在实际操作中，通常会出现无法用政策解决的实际问题，另外，政府部门为了减轻自己的工作负担，并没有为大学生的真正利益去考虑，导致无法将优惠政策真正的落实下去，这种做法更加严重的挫伤了大学生创业的积极性。
二、大学生自主创业现状
一个国家大学生创业参与率的高低影响着国家的创业精神于文化、市场准入政策、社会对创业的支援、政府的创业扶持政策、市场的完善程度。我国政府正是由于深刻意识到这些问题，在颁布促进大学生创业政策的 12 年来，越来越多的高校毕业生投身到自主创业的行列中。从大学生创业政策运行效果来看，并是不十分满意。我国大学生参与创业的比例不到毕业生的总人数的 1%。而在发达国家，该比例一般占到 20～30%。发达国家是我们的 20 余倍，另外，我国大学生创业的成功率也较低，在比例最高的的浙江省也只有 4%，广东省也仅有 1%，国际大学的平均创业成功率则是 20%，这种局面产生的原因，除了我国的社会文化环境，家庭背景等客观因素外，创业政策的不足也是不容忽视的重要方面。相比较与国外的创业者而言，我国大学生在自主创业也是举步维艰，与国外的法律法规相比较，我们可以看出法律政策之所以在大学生创业中没有发挥很好的作用，主要是因为以下几点。
（一）法律制度存在的问题
我国并没有制定出完整的税收优惠体系，不同的法律文件，还没有整理在一起形成完整的文件，虽然有些与优惠有关的政策已经被颁布使用，但是这些优惠政策出自于不同的法律法规，国家也已经出台了许多的相关文件，但是并没有对但学生自主创业制定出一套完整的优惠措施体系，这其中有两个方面的问题需要我们进行解决，第一，部门没有形成协作关系，各自为政。第二，操作难度大，缺乏配套的相应施行细则。目前，制定的与税收优惠有关的政策大多太过笼统，极其重视原则问题，各级政府部门制定与优惠有关的政策都是偏向书面理论的，在真正遇到实际问题的时候缺乏实际的操作性，尤其是涉及到在大学生创业过程中面对融资和经营方面问题的时候，这些政策并不能真正解决实际问题，使得大学生在创业的过程中并不能享受到应有的优惠。
大学生创业能否享受到应有的税收优惠政策完全取决于优惠力度的大小和分布的范围是否够广，然而，事实上税收优惠政策活动的开展的确缺乏一定的力度，而且优惠范围又过小，仅仅是在发达的地方才可以得到适用。然而，由于大学生自主创业所需要的劳动成本过高，而相关政策的优惠并不能解决真正的问题，使得学生的积极性被削弱，有悖于我国积极推进大学生自主创业的初衷。
（二）相关政策缺乏规范性
当前，与大学生自主创业有关的优惠政策都是由我国各个部门以独立的形式传达的，这在实际运用过程中，是缺乏规范性的，所以需要在实践过程中不停地加以补充修改，制定出来的政策问题不仅会重叠也会有相互矛盾的情况出现，这样一来，使问题得不到迅速地解决，不能积极地推动大学生创业朝着更好的方向发展。
（三）政策落实问题
国家这些年积极号召大学生自主创业，我国政府及相关财政部门也陆续推出了扶持政策，为大学生自主创业铺平道路。由于国家制定的相关优惠政策与大学生的实际需要不能紧密结合，相关文件规定，行业以外的所有项目同样可以享受相关扶持政策，这并没有体现出对大学生自主创业提供优惠政策的优势，只不过是做到了一视同仁而已。对政策的宣传力度不够。虽然国家和地方已经为大学生自主创业出台了一系列的优惠鼓励政策，但是，选择去自主创业的大学生还是占少数的，因为对政策的宣传力度不够，导致大学生并不了解自主创业的意义所在。
落实创业政策并不顺利。首先，由于各个地方政府对政策都存在着不同的观点，而导致不能得到统一；其次，存在的最大问题就是政策不能及时被传达，使上级下发的优惠政策最终成为一张空纸，受益者没有得到的真正的实惠；最后，由于政策得不到统一，导致政策不能被落实，使得大学生并不能得到真正的优惠。
三、我国促进高校毕业生就业的优惠政策
我们都知道高校毕业生是推动社会进步的宝贵人才资源，因此国家对高校毕业生的就业问题也是有为的重视，因此政府也为了解决高校毕业生的就业问题出台了一些经济政策，分为直接优惠政策和简介优惠政策两种类型。而我们主要讨论的是与直接优惠有关的政策。
（一）与直接优惠相关的政策
对于应届毕业生创业的相关优惠政策，毕业生在高校毕业的当年，可以按照年限的增加，减少对营业税、城市维护费、教育费和个人所得税的年度缴纳。创造更多的岗位给享受低保并且失业长达一年的学生。并且根据不同的年限对其收取相关纳税费用。
（二）与间接优惠相关的政策
此外，国家还出台了一些对高校毕业生就业有初级作用的政策。例如：例如，在服务外包示范城市中，对经认定为技术先进性的服务企业在纳税的过程中可以享受一定的优惠政策。对于国家需要重点培养的高新技术产业，要在正常征收税率的基础上减少百分之十五，这样一来不仅会增加更多的高新技术产业，同时也解决了大学生的就业问题。
四、结语
在我国，大学生自主创业的主要是由在校大学生和应届毕业生组成的，近年来，大学毕业生的就业率一直在不停的降低，这也使得大学生的就业率受到越来越多的人关注，大学生自主创业不及可以提高大学生的就业率，也可以提高社会的稳定性。因此，我们必须将大学生自主创业落实到工作中去，但是由于大学生自主创业在我国起步相对较晚，所以发展还相对比较落后，所以我们应该借鉴国际上大学生创业成功的经验，结合我国的实际情况，建立适合我国的创新发展道路。与此同时，国家也应该对大学生在创业过程中提供强有力的支持，成为创业者强有力的后盾。虽然创业对于大学生来说是极富有吸引力，但是只有满腔的热血是远远不够大，要想使创业真正成为解决大学生就业的有效途径，就学要政府的支持和社会的鼓励，只有通过全社会的共同努力，才能真正的帮助大学生实现他们的创业梦想。
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作者 张红玲