水富县工业园区金融支持调查

　　随着国家西部大开发步伐的加快，作为地处云南“北大门”的水富县工业园区，已在水富县域经济发展中日益发挥作其主导作用。本文针对水富工业园区的发展现状，就水富金融对园区经济发展支持情况进行调查，目的在于促进水富工业园区经济发展和辖区经济金融的良性循环，建立健全信贷支持体系和金融资源配置机制。
　　一、水富县工业园区发展状况
　　（一）水富工业园区发展现状
　　水富县地处云南省最北端，位于四川盆地南沿，云贵高原的起点，金沙江、横江、长江三江交汇地带。县域总面积439.8平方公里，人口10.31万，是云南省唯一的公路、铁路、航空、水运四通县，境内水资源、森林资源、矿产资源、地热资源等资源十分丰富，为水富工业园区的快速发展提供了有利条件。
　　水富工业园区成立于2006年，园区总面积11.35平方公里，总投资39亿元，由云富片区、巴楼坝片区、文星片区、楼坝片区、张滩片区、九龙片区共6个片区组成。经过6年的发展，水富工业园区初步形成了以工业为主，重化工为特色，集冶金能源产业、劳动密集型产业、农副产品加工业、建材、仓储、物流为一体的产业格局。目前，园区经济发展秩序良好，企业发展各具特色，特别是水富县虹启制鬃有限责任公司，猪鬃产品远销印度，年销售收入6万元美元，填补了水富出口创汇空白。2011年末，水富工业园区内已建成并投产的项目主要有云天化股份年产50万吨合成氨和76万吨尿素项目、张窝电站3×2万千瓦水电项目、金明化工有限公司12万吨电石项目、昊龙集团60万吨水泥粉磨项目等；正在建设的项目主要有云天化煤化工26万吨甲醇项目、水富星星竹木产业开发项目、水富理世食品噜咪啦薯片加工项目、水富县虹启制鬃有限责任公司精加工猪鬃项目等，签约项目及即将签约项目主要有水富特种玻璃项目、伊力集团40万吨PVC及相关配套项目、水富工业废渣综合利用项目、水富县红星木材（备长碳）项目等。
　　至2011年末，水富工业园区入园企业14户，其中规模以上企业8户，实现工业总产值29.5亿元，比上年同期增长18%；工业增加值10亿元，比上年同期增长25%，实现主营业务收入28.8亿元，同比增长23.61%，实现利润2.2亿元，同比增长40.13%，上交税金0.6億元，其中规模以上工业企业实现工业总产值28亿元，实现主营业务收入27.5亿元，实现利润1.55亿元，上交税金0.55亿元，并带动就业人员4，628人，同比增长7.11%。预计2020年实现国内生产总值75.2亿元，上缴税金6.86亿元/年，总计可提供直接劳动就业岗位4.1万个。
　　（二）水富金融支持现状
　　为推动水富工业园区快速发展，水富金融机构切实加大了园区信用体系建设步伐，把入园企业全部纳入企业信用信息系统，建立银企信息平台；强化金融服务，在企业资金结算、汇总、贴现等方面开通绿色通道；按水富县“工业强县”目标要求，加大了园区信贷投放力度。截止2011年末，水富金融机构对水富工业园区入园企业贷款余额达192，700万元，占水富县贷款总额的35.59%，比上年同期增加9，900万元，增长5.42%，比建园初期2006年末增加93，100万元，增长93.47%。
　　（三）水富地方政府支持现状
　　一是强化园区领导，实行“一站式”集中办公制度；二是积极鼓励投资企业入驻园区，对投资者在项目建设用地上，其出让金在70%内给予优惠，其中工业用地、生产性直接投资在500万元以上的按当年成本价出让，投资额在5000万元以上，一次性缴纳出让金困难的，可分期付款，属于交通、水利、能源、环保用地，按划拨方式供地；三是对新入园企业，所涉及的行政事业收费，属于上级的规费按规定的下限收取，属于县级收入的按规定下限的50%收取，同时，对投资大、预期经济效益和社会效益好的项目及企业，经县委政府审定，实行“零规费”；四是每年县财政按县外投资企业缴纳税款总额及实得部分的30%，作为企业发展资金，重点用于投资产业的生产性贷款贴息、企业新产品开发和新技术应用等；五是对在园区投资兴办企业的投资者、投资者家属和员工，凭个人申请和企业（或工商部门）出具的证明，即可办理城镇入户手续，并免收除户口簿工本费外的所有费用；六是出台招商引资奖励措施，对引进生产资金50万元以上的引资人，待项目投产后，县政府按实际投资金额的2‰～8‰予以奖励。
　　二、水富工业园区发展中存在的问题和难点
　　（一）水富工业园区发展中存在的主要问题
　　1.园区体制不顺，部门授权不充分。在实际运作中关键权力并没有下放给工业园区，致使园区产业规划、项目审批、土地征用、工商注册、人才引进、资金筹措等方面受到严重制约。
　　2.建设用地紧张，项目落地难。入园企业建设用地要由多个部门批准，政府取后拍板才能取得，建设初期，很多企业看好政府的优惠政策和低廉的地价，纷纷排队购地，而给后来的企业造成用地指标紧张，同时，由于分管部门多，办理程序复杂，而造成项目落地难。
　　3.项目建设整体推进难。一是部分建设项目涉及征地、拆迁、安置等多方面工作，协调难度大；二是公共实施建设资金需求量大，而县财政因资金困难也难以投入更多的建设资金；三是地方各部门之间的沟通、协调、配合不足，影响了项目建设的整体推进。
　　4.基础实施、配套实施滞后。园区道路、交通、通讯、场平、管网、污水处理等配套实施不完善，环保实施有待进一步加强。
　　5.能源保障不足，企业建设进度缓慢。园区大部分片区属于新建范畴，在供电、供气、供水、供煤等方面保障不足，使企业建设进度缓慢。
　　6.生产要素严重制约重点企业的生产经营。如云天化受天然气价格大幅上涨和供应不足的影响；金明化工因电力负荷低，产能不能完全释放。
　　7.原材料价格持续上涨，企业生产成本持续攀升。天然气、煤炭、石灰等原材料价格持续上涨，加之油、运、人工等费用的上涨，使得企业的生产成本同比大幅攀升，企业的盈利空间小。
　　8.小微企业效益不高、融资难，影响企业发展。工业企业尤其是小微企业，受产品、市场等因素制药，效益不高，发展资金不足，融资渠道窄，融资难问题仍然十分突出。
　　9.管理模式滞后，从业人员素质低。部分企业沿袭“家族式”管理模式，管理理念、管理方式落后，财务制度也不健全，基本处于“作坊式”发展状态，不利于企业长远发展。同时，大部分从业人员素质低，未经培训就上岗，使企业在很长一段时间内都无法让企业生产和经营步入正轨。
　　（二）水富金融支持的难点
　　1.缺乏金融支持园区经济发展的优惠政策。水富工业园区企业大部分具有建设周期长，资金需求量大、社会效益明显的特点，为支持园区经济发展，水富县工商、税务、城建、环保等部门出台了许多优惠政策予以支持，如减免所得税、增值税等，但对金融部门在支持园区经济发展中可能出现的金融风险没有相应的应对措施、补偿政策，进而影响了金融部门支持园区经济发展的积极性，形成园区经济商业信贷缺位。
　　2.项目支持难以落实。园区大部分企业发展项目贷款难，主要是企业财务制度不健全、产品质量不高、市场窄、经营规模小、科技含量较低，加之无有效的资产抵押，造成银行信贷支持难。
　　3.企业缺信挫伤了金融支持的积极性。企业信用缺失，直接影响地方经济金融和谐发展，如水富工业园区一户外来投资企业，在水富各商业银行和农村信用社均有贷款，未按时还款，银行工作人员轮番上阵催收贷款无果，不得不依靠法律手段进行清收。同时，个别企业存在恶意逃废金融机构债务现象，给金融机构的信贷资产安全带来了隐患，挫伤了水富金融机构支持园区经济发展的积极性。
　　4.新兴企业信贷投入不足。目前，水富金融机构支持工业园区经济发展主要集中在传统优势产业上，对新兴产业和新入园企业的金融支持涉足比较少，信贷投入结构单一，且信贷投入短期化明显，使企业难以获取长期、稳定的资金来启动企业生产的各个环节。
　　5.高耗能、高污染项目金融机构介入难。在水富工业园区内，有2户高耗能、高污染企业，这2户企业虽然能为地方带来一定税收，给地方解决部门就业问题，但由于国家严格的信贷准入条件，使金融机构贷款极为谨慎，一般不介入。
　　6.贷款过度集中、风险高。2011年12月末，水富工业园区14户入户企业只有7户企业获得银行信贷支持，贷款覆盖面仅50%，同时，大部分贷款均集中在少数企业手中，仅云天化股份公司贷款就达185，500万元，占园区企业贷款总额的96.26%，贷款过度集中，必然会增大银行信贷风险。
　　7.贷款结构单一。受投资结构、经济增长方式的影响，水富工业园区企业贷款贷结构单一，涉及行业主要是工业、房地产业、水电业、农副产品加工业等少数行业，在交通运输、旅游等方面尚未涉及，如果一旦经济环境变化，金融机构扩大金融产品将力不从心，并面临较大的信贷风险，既不利于水富工业园区长远发展，也不利于水富经济金融的协调、健康、稳定发展。
　　8.银企信息平台未健全。在水富工业园区规划和建设中，工业园区管理机关很少与金融部门就金融合作事项进行洽商，且尚未建立银企信息平台，园区企业信息很难传达金融部门，而金融支持实体经济的相关优惠政策也难以被企业获知，使部分有条件的贷款企业白白错过了贷款机会。
　　9.信贷准入“门槛”高。目前，商业银行的信用评级和准入条件多数是参照我国发达地区经济状况，由其总行统一制定，全国执行，而对欠发达地区和边远地区来说，其准入条件就与现实不相符，高高的信贷准入“门槛”，把许多企业拒绝门外。如工行要求新增贷款客户必须具备AA以上信用等级，而整个水富乃至整个昭通只有云天化集团才是一家AA企业。
　　10.金融产品创新不足，担保机制不健全。一是金融产品创新方式不足，局限于传统信贷产品；二是金融产品创新产品不足，没有组建专门针对小微企业发展的村镇银行；三是担保机制不健全，没有成立为工业园区企业贷款承担担保的担保公司。
　　三、措施及建议
　　（一）工业园区管理部门要转变职能，提高管理与服务水平
　　一是工业园区的发展要因地制宜，突出地方特色，从可持续发展的角度出发，全面客观评估人口、资源、环境、交通等因素，真正把工业园区培育成招商引资、工业化、城市化的主要载体，成为调整产业结构，促进地方经济发展的着力点。二是园区管理部门要把主要精力用于园区招商引资、改善投资环境、搭建企业与银行全作平台等方面。三是加强对入园企业的管理和引导，规范企业的信用行为。
　　（二）进一步拓展融资渠道，加快工业园区基础设施建设步伐
　　一是要该加大财政投入力度，为工业园区安排专项资金用于基础设施建设。二是对工业园区因承担公益性基础设施而发生的亏损，地方财政要给予补贴。三是大胆探索将园区道路、供排水等基础设施作为招商引资项目，推向市场公开招商，鼓励民间资本参与园区基础设施建设。
　　（三）中小企业要夯实实力，为融资创造条件
　　一是建立和完善现代企业制度，尤其是部分经营规模大、管理规范、讲信誉、效益好的民营企业要积极进行改造，完善法人治理结构，转换经营机制和管理方式，不断提高经营效益。二是做好与技术创新有关的研究与开发，加强与大中企业、科研院所的合作，提高技术水平和产品科技含量。三是工业园区管理部门要加大对中小企业培训指导力度，帮助中小企业建立和规范财务制度，增强信息透明度。
　　（四）加强银、企对接，增进互信了解
　　金融办、人行、银监等部门应发挥桥梁纽带作用，通过项目洽谈会、座谈会等多种形式，加强银企之间的沟通、交流。以小微企业融资超市试点为契机，每年至少举行银政企对接活动两次以上，由园区积极向金融部门推荐有发展潜力的项目，引导金融机构对工业园区中小企业信贷支持。
　　（五）金融机构要转变风险观念，切实为地方经济发展服务
　　一是金融机构积极探索建立和完善适合中小企业特点的授信办法，对中小企业进行全面的信用等级评定，为贷款发放提供可操作的依据。二是进一步创新风险防范模式，完善风险防范措施。针对中小企业抵押物少、信用意识不强的特点，放宽抵押产品，降低融资门槛。在生产经营过程中，监管企业的现金流、产品生产、销售等环节，最大限度降低融资风险。