试论我国行政单位预算管理的不足和改进
【摘要】我国各项财政管理制度不断深化改革，行政单位的预算编制与执行也获得了进步。但是对于一些不足和问题，依然需要加强认识，从制度、监管、执行等方面改进预算管理的工作方法，提高相关工作水平。
【关键词】行政单位 预算 管理
随着我国行政机构体制改革和财政部门预算改革的深化实施，预算管理工作中的问题日益受到关注。因此，需要相关部门加强对预算管理不足问题的认识，及时调整解决以促进相关工作的顺利开展。
一、行政单位预算管理
（一）行政单位财政预算管理概念
行政单位财政预算管理是指对单位的财政收支的规模、方向和构成进行预计和测算所进行的相关预算管理工作，是按照规定标准将行政单位年度财政收支分别开列计划，反映行政单位日后的财政收入来源和支出方向。部门预算是行政单位进行日常财务管理工作的基本依据，也是完成各项工作计划的重要保证。预算编制、执行和审核的正常有序进行是行政单位进行日常工作、达成计划目标的前提，也是预算工作的高效健康进行的保证。
（二）行政单位预算资金的使用
行政单位的预算管理中，预算资金来源于政府税收。然后根据平衡财权与事权的原则向各行政单位分配调拨预算资金。预算资金在行政单位的使用过程中，主要用于为公众提供公共服务产品，以及维持行政单位的日常管理运作。行政单位日常管理运作的资金预算，也要根据事权与财权平衡原则，按国家税收与地方税收区分自身的单位隶属性，分别安排相应的资金预算。行政单位为公众提供的公共服务，在大的范畴中也属于为社会提供公共产品。行政单位的这方面职能也要求有相应的资金预算来支持发展。随着我国行政单位的改革深化，对行政单位提供公共服务产品的要求也日渐增多。因此，这方面工作的相应行政单位资金预算管理也要更加重视，加大投入。
（三）行政单位资金预算的主要方向
行政单位预算资金的使用方向，要结合地区经济发展的实际状况和行政单位的职能安排综合统筹使用。主要以促进地区经济社会发展和居民生活水平提高为主，安排相应资金预算推动关系经济发展局势的相关问题解决。对关系民生的社会、环境、服务问题，加大投入和预算，提供更多更好的公共产品，满足公众日益增长的公共服务要求。
二、行政单位预算管理中的相关问题
（一）预算法制建设工作滞后
随着我国经济发展和政府行政单位的改革发展，相关的法律部门依据形势发展需要不断制定和修改相关的预算法律制度，以满足经济社会发展的需要。但是，近几年我国政治经济的发展速度很快，经济形势社会问题的变化比较大，对政府行政单位的相关工作要求更高。与之相比，法律部门制定修改相关行政单位预算法律制度的工作相对滞后，无法满足日益深化的经济社会发展和政府部门改革需要。
同时，我国的预算管理体制建设还需加强。我国的政治经济发展环境相对脆弱，容易受外部因素和突发状况的影响。在这种环境中，我国的行政管理体制需要不断的改革创新，以满足市场经济发展和社会改革的现实要求。行政管理部门要建立规范完善的预算管理制度和体系，切实执行规范合理的政府公共财政政策和制度，保证行政单位预算管理工作的有效合理，从而推动经济社会发展。当前，政府各级行政单位大力推行部门预算管理方法，但是却没有相应完备的预算管理体制来监督约束和指导监管相应预算管理工作，容易引起预算管理工作的问题产生，影响预算管理工作的效果。这种没有相应管理体制监督管理的部门预算，其工作成效有限，还可能阻碍行政单位正常职能的发挥。
此外，我国各级行政单位的预算管理制度体系难以协调，地方单位的预算管理制度和工作体系具有很强的区域、部门色彩。预算管理制度体系的不协调统一，造成我国行政单位预算管理工作的监督指导难以进行，也容易带来不符合实际情况、难以适应工作需求的问题。
（二）预算监督机制不完善
科学合理的预算管理监督机制是发现解决相关预算管理问题、促进预算管理工作进步的有效手段，也是保证预算管理工作实际效果制度措施。设计完善、执行到位的监督管理制度能够有效解决行政单位预算工作中的问题，惩治违法行为以维护法律秩序，从而保障行政单位的财政预算活动与社会公众利益保持一致。
我国目前的预算监督管理机制还不完善，在监督主体、监督对象和执行力度上都有待加强。除了要继续保持发挥相关政府权力部门的立法监督和财政部门、审计部门的内部和外部监督，还要大力发展公众和社会媒体的监督作用，在必要时还应该建立专门的监督管理机构对相关的预算管理工作进行监管。以全方位和多角度的监管方式，规范监督行政部门预算管理的有效开展。同时，我国的监管机制中还存在监督执行力度不够，检查不全面，惩治不严格，对发现的问题和违规行为不能及时有效应对。在监督责任的分工明确上，还需要加强相关机制的制定，以规划清晰、责任明确地监管制度，落实好监管工作的执行总结和提高。
（三）对预算绩效管理不完善
1.预算绩效的评价机制建设滞后
经过多年的预算绩效评价机制发展，我国在这方面的绩效评价机制取得了很大的进步，但是也依然存在很多问题。对绩效评价内容的设置不合理不全面，对绩效评价的作用效果不重视，在执行绩效评价时消极怠慢，不认真执行等问题，都需要加强相关的预算绩效评价机制的建设发展。以完善合理的评价机制评估预算绩效，促进预算工作的发展。
2.对预算绩效的评价对象范围还需扩大
我国的预算绩效评价的选取对象，依然是按照财政部的相关规定进行选择，对于规定之外的评价对象则没有进行相应的评价。实际工作状况的发展变化非常迅速，而国家相应的制度规定难以做出调整或者难以全部涵盖，因此必然会有规定不到位、评价对象不具体全面的问题。各行政单位在进行预算工作绩效评价时，只是单纯按照国家或部门的相关规定进行工作，难免忽视现实工作中的评价需要，造成绩效评价不全面、不彻底，从而影响绩效评价的工作效果。
3.对预算绩效评价的指标设置不合理
科学有效的预算绩效评价，首先要有科学合理且符合实际情况的评价指标设置。设置不合理的评价指标，一方面会影响预算绩效评价的实际效果，另一方面可能引导相关预算工作偏离方向和实际需要，影响预算工作的开展。我国的预算支出绩效评价中，没有对预算实际工作进行明确具体的评价指标设置，评价指标比较含煳笼统。在指导评价预算管理工作中有方向性的指导作用，但是却缺乏详细有效评价方法，对评价对象的绩效指标设置还是注重于预算项目支出方面，范围不全面。
（四）预算管理意识淡薄
部分领导和下属工作人员对部门预算的作用认识不全面不科学，而且没有形成预算管理的意识和习惯。对编制部门预算的工作重视不足，既没有在预算计划中体现年度的工作计划，也没有对做出的预算管理制度落实执行。行政单位上下人员对预算管理意识的忽视，导致预算管理工作难以有效进行，部门的资金预算支出难以合理安排，预算工作效果受到很大影响。
三、加强预算管理工作的改进措施
（一）完善监督管理机制
完善的监督管理机制是预算管理工作取得实效的有力保障。在完善监督机制时，首先可以通过扩大监督主体，增加监督方式。在政府内部的监督措施外，尝试发挥专业机构、特定部门的监督作用。例如加强预算工作的后期审计工作，对行政单位的预算管理情况进行专业的审计，这样既可以发现预算工作的有关问题加以改进，也可以督促工作人员提高预算管理工作水平。专业审计机构的监督检查能够保障预算管理工作报告的客观公正，也能加强监督主体的独立性。
同时，加强预算工作的信息公开，将审计后的行政单位预算会计报告和执行情况等信息向公众和媒体公布，加强公众媒体的知情权，同时发挥他们的监督作用。公众和媒体对行政单位的预算管理更加关注和重视，对预算管理工作的执行也非常在意。加强相关信息的社会公开，既可以防范行政单位的内部疏忽和违法违规，提高公共财政资金的实际运用效果，也可以满足社会媒体、公众对行政单位预算工作的监督参与要求，促进社会对政府部门的信任度提高。
（二）加强预算会计体系的建设调整
我国行政单位的预算会计体系需要进行迫切的改革发展。以建立行政事业单位和非营利性组织会计体系为基本方向，促进我国行政单位预算会计体系与国际接轨。这种体系转变中要注重观念的转变发展，不单是要转变预算会计的工作形式，还要建立符合行政单位和事业单位实际工作状况的会计核算方法。在预算会计规范上，要继续进行行政单位和事业单位会计规范的统一协调工作。规范协调的会计核算体系，有助于提高行政单位的预算管理核算工作。同时，对于日常的工作监管和信息公开以及相关机构的审计监察都能更加方便规范。
（三）完善提高绩效评价体系
对于行政单位的预算工作绩效评价，要结合国家规定和基层单位的实际工作状况，制定合理的绩效评价指标。保证涵盖重要的评价对象、保持指标的适度合理和切实执行预算绩效评价工作，是建立有效合理的预算绩效评价方法的必备要素。当前的预算绩效评价指标主要是从总体上评价考核某个项目支出的使用效率，缺少对使用环节检查考核，难以保证具体安排支出工作的合理、有效性。而且，规定含煳、责任不清晰的指标设置难以在实际评价工作中运用，对特殊的预算工作评价也没有相应指标考核。因此，建设完善合理的预算绩效评价体系对于考核监督行政部门预算工作具有实际的作用，是促进相关工作提高的重要方法。
四、结束语
我国行政单位预算管理工作中依然存在一些不足和问题，需要从制度、考核、监督机制等各个方面采取措施，建立完善的工作管理方式方法，从而提高相应的工作水平。
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作者简介：黄春芳（1976-），女，湖南张家界人，中级会计，本科，研究方向：会计。
（责任编辑：陈岑）
作者 黄春芳